西部农村中小学教育发展存在的问题与对策

张渝

一、加强西部农村中小学教育发展的重要性

发展大计，教育为本，我国是世界上人口最多的国家，如何把我国沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势关键在于教育。我国的农村教育，特别是西部贫困地区的农村教育整体水平较低，从根本上制约了农村经济的发展，这与全面建设小康社会的发展目标和要求极不相适应。研究教育投入产出比的相关实验数据显示，儿童在接受四年基础教育的前提下，平均受教育年限每增加一年，可提高国内生产总值4%。由此可见，基础教育的社会收益率远高于个人收益率，基础教育落后是农村长期经济发展缓慢的重要原因。我国目前正处在建设社会主义新农村的关键时期，正实施着西部大开发战略，西部地区农村发展迫切需要提高农民的综合素质和知识水平，用现代化的眼光和手段脱离贫困，创造财富。加强西部农村中小学教育可以合理优化农村人员教育结构，使其学有所用，从根本上提高农民致富的能力，提高农村经济发展水平。所以，提高基础教育投入水平和总量，优先发展义务教育并确保西部中小学教育质量是关乎国家发展大计的重要国策。

二、西部农村中小学教育发展存在的问题

教育是民族振兴的基石。改革开放以来，国家通过不断增加教育投资，发展壮大中小学教育，取得了一系列令世人瞩目的成就。当前，西部教育一、二期信息技术教育工程、义务教育项目、贷款赠款项目、普九项目、农村住宿制学校项目等大力改善了农村中小学办学条件，进行师资培训等措施使学校的软硬件等多方面取得了良好的进展，西部人均受教育水平以及各级升学率等有了显著的提升。但是，随着西部劳动力人力资本水平的不断提升，我国西部农村地区中小学教育也暴露出了很多尚未解决的问题与矛盾。

1.政府财政投入少，“举债普九”现象严重

我国财政投入一直以来都侧重于高等教育，公办大学普遍无序地扩招，民办大学如雨后春笋般迅速增加，而一直以来，九年义务教育在整个教育投资中所占的比例偏低，虽然在1993年就提到要把义务教育财政支出提高到4%，但直到近年才刚刚兑现。我国对各级政府在农村中小学教育中财政投入的负担比例一直没有明确的规定，县乡级财政微薄，在落实农村“普九”、进行“两基”达标验收和改善办学条件时，一些农村地区不得不采取“先上马，后备鞍”的办法，西部地区表现得则非常突出，很多学校为了解决办学经费不足的棘手问题，迫不得已进行教育集资，或用贷款进行危房改造，建设“普九”工程。“两基”达标后，很多农村中小学背上了沉重的债务负担，西部云南、贵州、四川等地的农村地区在普及义务教育的过程中举债现象严重。

2.建设缺乏长远规划，学校布局面临巨大调整

农村中小学校设施简陋、再加上自然环境和地域发展因素制约，教学条件十分短缺和恶劣，每年都有大量的新增危房，尤其以云南、甘肃、内蒙古农村中小学危房严重。甚至有些偏远或自然环境恶劣的农村地区长期都没有学校，学生上学都要走十几里的山路。学校是发展教育的标志性建筑，西部很多基层政府认为要想发展教育就要先大力建设学校，很多校舍工程草草上马，不管是否实际需要，村村建学校，没有经过合理考察和论证，导致学校建成后位置不合理，交通等配套设施不完善，不少学校的服务半径会扩大到4～6公里，最远的长达20公里，没有全方位的、综合性的校舍建造规划，不能吸引优秀教师，有些学校投入使用几年后就因为各种原因被撤掉，白白浪费了教育资源。在布局调整中，由于国家收紧了土地调控政策，因此在土地置换、新建报批、征用土地、出让闲置资源等方面阻力很大，布局调整工作举步维艰。

3.师资力量严重不足，教学质量难以保证

近几年来，西部地区农村中小学的师资队伍素质有所提高，但从目前来看，西部农村师资总体素质不高，“以县为主”并不意味着教师工资就有了保障，“拖欠教师工资”仍在我国西部农村地区持续存在。由于长期以来农村与城市经济发展的巨大差距，西部相当多的县财力十分有限，难以承受义务教育的重负，导致农村中小学教师工资待遇偏低、住房难等问题日趋明显。在对西部一些地区的调查中了解到，农村中小学教师月工资一般在500～600元之间，每月95元的“西部贫困地区生活补贴”，由于需要学校“自筹”，多数学校没有办法兑现。农村中小学教师的养老保险、医疗保险、失业保险等均无力参保，拖欠教师工资是我国农村教育发展中存在的一个突出问题。农村中小学教师严重流失，队伍不稳的情况表现得较为突出。且教师教学水平不高，专业知识匮乏，学历合格率低，未受过严格教师培训，教师年龄结构老化严重、学科结构和知识结构失衡，教育方式和观念都已落后，这些都导致了农村中小学教育无法补充足够的新鲜血液，教学质量很难提高。

4.教育观念滞后，教学内容脱离实际

我国农村中小学教育一直都深受传统教育观念的影响，在西部农村面临不少困难和问题。首先，主要以教学成绩或者学生考试分数来评估，偏离了教育的本质，对学生全面发展、健康成长非常不利。再有，面对亟待发展的广袤农村，从新课改本身来看，存在教材内容设计城市化倾向突出、反映农村实际的教学内容偏少等问题。大多数教材对农村和欠发达地区的情况反映不够，而“信息技术教育”、“研究性学习”等内容离农村社会发展实际较远，严重影响新课程在这些地区的实施。现今农村基础教育偏执于新课程改革道路上，城市化倾向明显，没有结合农村实际情况设计教材内容，人才知识结构不合理，对培养农村迫切需要的各种农业人才重视不够，对农村中小学教育的重要性认识不足。

5.农民整体素质偏低，“读书无用论”盛行

落后的个人素质给现今农村中小学教育工作带来很大影响，从地域上来说，乡村学校就在农村社会中，更需要民众对学校工作的理解、支持，虽然说义务教育不用交学费，但生活费、交通费及其他杂费等开支对于一般农村家庭而言，仍是负担。很多农民存在认识错位，认为要致富就要尽早赚钱，再加上硬件设施不足和投资教育并没有让家长们迅速看到实际回报等原因，许多家长认为让孩子上学是费时费钱的事，即使孩子能上了初中，也不一定能上高中；即使上了高中，也没有能力继续攻读大学；即使真的拿到了大学文凭，也不一定能找到好工作，不如早些让孩子出去赚钱，读书无用论一直没有根除。由于上学的吸引力越来越低，农村中小学学生入学率远低于城镇，一部分小学生不得不辍学在家，一部分初中生也因此停学外出打工，这不得不说与农民的教育评价心理有关。同时因为西部许多地区农村家庭尚未脱贫，以及一直存在重男轻女的封建思想，导致女童失学或辍学率较高，农村很多女孩的受教育基本权益没有得到保障。

三、我国西部农村中小学教育发展对策探讨

我国是一个有着近14亿人口的农业大国，但目前已有29.7%的农业户籍人口居住在城镇，不再务农。不可否认的是，正是由于农村教育发展的滞后，导致大量农村年轻劳动力涌进城市，农业发展进一步放缓。因此，我国义务教育的重点必须转向农村，要把农村中小学教育提到关系民族存亡的战略高度来认识，要明确农村中小学教育的战略任务和目标，从以下几个方面着手，以期促进西部农村中小学教育事业健康发展。

1.政府加大投入力度，化解“普九”债务

要想切实推进西部地区农村中小学的发展，提高西部农村学校的教育质量，国家政策就必须首先向西部农村倾斜，给落后地区适当的照顾，努力建设公共教育财政体系，并采取多渠道积极筹措、加大教育专项资金的数额，化解“普九”债务，这样才可能逐步缩小地区教育投入差距，从根本上解决西部农村中小学的症结。从国家战略层面提高农村中小学教育的地位，建立从中央到县乡各级政府义务教育经费政府分担机制，科学测算农村义务教育的经费需求，明确规定各级政府教育经费的投入比例，提出分担义务教育经费具体的刚性指标，从而建立起稳定和规范的农村义务教育资金转移支付制度，增强对财政困难县义务教育经费的保障力度。

2.加大资金管理力度，合理规划农村中小学教育建设

西部地区单纯依靠当地财力很难在较短的时期内从根本上解决办学条件，各级政府应加强对农村中小学教育建设的调研、投入和监督。首先，应制定教育发展规划，加快学校布局调整，提高农村中小学校舍投资成功率。各区县根据农村人口变化特点、学校办学与扩张能力、当地经济发展趋势和未来影响教育发展的可能因素，制订基础教育布局结构调整规划。对农村学校的布局调整，要做深入细致的调查研究，不仅要站在优化资源、发挥办学规模效益的角度，更要站在解决农民上学难、上学贵的角度制定方案，切忌盲目“一刀切”简单地进行撤并。对边远地区的麻雀学校，应根据当地经济、生源和交通等实际情况进行统筹规划，要充分考虑配套设施、交通条件、稳定的师资队伍和生源，重点撤并20人以下的村小及教学点，优化配置资源，办好乡（镇）中心校，并大力发展寄宿制学校。这才能达到钱尽其用，人尽其才。其次，政府在制定中小学教育发展政策时，要正视农村中小学教育的诸多困难，制定切实可行的政策和法规加强对农村中小学教育经费使用的管理和监督，建立对中央、省市转移支付资金的督导制度。第三，要加大专项资金的投入力度，把危房改造工作和农村中小学布局结构调整、农村寄宿制学校建设有机结合起来，提高资金使用效益，尽快解决办学条件问题，为全面开展素质教育提供有利条件。

3.加强农村师资队伍建设，全面推行农村教师聘任制

现在我国农村中小学教师普遍存在水平良莠不齐、待遇过低、负担太重、条件艰苦、流失率高的现象，而师资力量和教师素质是教育事业成功与否的决定性因素，因此，农村师资队伍的建设至关重要。首先，要积极创造条件，加强农村教师的学历教育和教学培训工作，不断提高他们的业务水平和使命感、责任感，使其掌握现代化教学手段，提高整体教师队伍素质。可以树立身边的典型，用榜样的力量感召教师，由优秀的教师讲述成长过程，通过现身说法激励教师，达到情感的共融，事业上的共识，从而确立教师的主人翁意识，以增强教师教书育人的责任感、使命感，形成工作的内驱力。其次，要加大政策支持力度，提高农村教师的地位和工资待遇，建立农村教师的职业发展体系，改善其就业和生活环境，保证农村教师队伍的稳定和逐步扩充。第三，要全面推行农村教师聘任制，国家教育部门和学校要十分重视农村教师的选拔培训工作，严格依法执行教师资格制度，同时还要健全中小学教师农村服务期制度，积极引导和鼓励师范类高校毕业生和城镇教师到农村中小学任教。切实做好青年教师的培养与指导工作，采用“结对子、压担子、引路子”的办法，使他们在教学岗位上学本领，练功夫，迅速成长，增强教师队伍的后劲。

4.更新教育观念，突破农村中小学教学内容的局限性

努力普及西部农村基础教育要求广大教师进一步更新教育观念，扩大知识面，完善知识结构，改进教学方法、教学行为和教学手段，改变过去的教师的课堂专业生活方式。绝不能让考试分数决定一切，要运用启发式教学，尽可能多关心每一个学生，发展农村学生良好的道德品质和创造力，提高学生综合素质，这样才能为西部农业现代化建设提供最基本的人才温床。农村教育的目的应从传授简单的基础知识和劳动技能，转向培养适应现代农业需要的综合性技术人才。我国农业增长中的科技进步贡献率平均为40%左右，发达国家则平均高达70%以上，越是在经济条件差的农村地区越急需专业技术人才，这就需要我们迅速转变教育观念，采取有利于农村发展的教育模式，从中小学教育做起，要在遵循基础性、全面性的前提上，走突出西部农村教育特点的育人之路。全力突破农村中小学教学内容的局限性，为发展农村特色高中教育和农村高职教育打下坚实基础。

5.改变农民教育评价心理，提高“普九”质量

“素质教育”是一个响亮的口号，它给教育发展带来了生机。我国建国以来一直实施的城乡二元经济发展模式只是优先保障城市发展，牺牲了农村利益，广大的农村地区因此长期以来一直处于相对落后、贫困、文化素质不高的状态。农村居民综合素质不高，读书不能服务农业，读书无用论根深蒂固，很多孩子因各种原因早早放弃学业，离开家乡去较发达地区打工，此种恶性循环极大地迟滞了农村发展。我们应大力加强农村全民综合素质，加速发展各类教育，下大力气办好各类农民夜校、农民扫盲学校，同时提高农民掌握科技知识的能力，帮助农民尽快利用科学技术与管理知识脱贫致富，让农民深刻意识到教育的重要性，在心中构筑起正确的教育评价理念，愿意为此进行提早投入，形成一个投资教育与发展经济的良性循环。在解决留守儿童教育问题上，要利用各种救助项目帮助贫困家庭子女完成学业，县（区）政府明确各方职责，设立扶贫助学基金，规范、公开、严格开展“两免一补”工作，从而形成控辍保学的工作网络，切实解决留守儿童入学问题和务工农民子女就近入学问题，巩固“普九”成果，提高“普九”质量，最大限度地推进教育公平。

参考文献

[1] 高海燕.教育研究.江苏教育，2007（11）.

[2] 宋永军.加快山区教育发展的思考.中共银川市委党校学报，2011（12）.

[3] 孙伍呷，吴勰，鲁伍坚.康定民族师范高等专科学校学报，2007-12-15.

[4] 顾微微，杜瑛瑛.我国农村义务教育经费投入存在的问题与对策.教育探索，2011（2）.

（责任编辑 付一静）