福建省高职教育实训基地项目建设分析与评价

叶 峰



福建省高职教育实训基地项目建设分析与评价

叶 峰

（福建省教育评估研究中心，福建 福州 350003）

2005年以来，福建省建设了一批高职教育实训基地项目。基于对该项目建设状况的调研，从政策支持、年度立项、资金投入、院校布局、专业结构等方面进行分析和评价，针对存在问题提出相应的改进对策。

高职教育；实训基地；项目建设；评价

实训基地项目建设作为高职教育改革的重要环节和实质内容，可以有效推动高职院校改善教学条件、优化实践教学体系、强化学生职业技能培养与训练、凝练办学特色、增强社会服务能力和办学吸引力。从2005年开始，得益于国家和省级职业教育实训基地建设计划，在中央和省级财政专项经费的支持下，福建省建设了一批高职教育实训基地项目。本文依据教育部和省教育厅下达的公布高职教育实训基地项目名单和资金安排的文件，通过文献资料整理、数据统计分析、实地走访调查等调研方式，对2005-2012年全省高职教育实训基地项目建设的政策支持、立项及资金投入、依托院校布局、所属专业结构等情况进行了梳理、分析和评价，以期推动高职教育实训基地项目建设更好更快发展。

一、项目建设政策发展脉络

2004年，教育部和财政部出台《关于推进职业教育若干工作的意见》，启动中央财政支持职业教育实训基地项目，首批在试点省市（福建未被列入）建设了若干数控技术实训基地。2005年，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》，提出职业教育实训基地建设计划，在重点专业领域建设2000个职业教育实训基地，中央财政资金以奖励等方式支持实训基地更新和购置设备，项目当年在国内全面铺开。

福建省按照国家文件精神，制定了全省职业教育实训基地的整体建设规划和分专业领域建设规划。从2006年开始，在择优遴选高水平实训基地参评国家项目的同时，启动了省级职业教育实训基地项目，由省级财政安排专项资金对海峡西岸经济区（以下简称海西）紧缺产业领域的实训基地进行补助性投入和重点建设。2006年和2007年，省教育厅先后印发《福建省软件高职教育软件开发类、IT系统管理与支持类实训基地建设标准（试行）》和《福建省高等职业教育实训基地建设指南》，对高职教育实训基地的建设模式、功能定位、建设内容、管理与运行机制等方面提出了具体要求。2008年，省政府相继发布《高等职业教育服务海峡西岸经济区改革与建设工程意见》和《海峡西岸经济区建设技能型紧缺人才培养实施计划》，实施高职教育实训基地建设项目，提出重点在装备制造业、传统优势产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等领域，建设30个以上中央财政支持的高职教育实训基地，重点在制造业、电子通讯业、生产性服务业等技能型紧缺人才相关专业领域，建设50个左右省级高职教育实训基地。上述政策实施效果显著，我省建成了一批装备水平高、教学改革力度大和社会服务能力强的高职教育实训基地，通过以点带面的示范效应，提升了全省高职教育实训基地建设的总体水平。

2012年10月，省政府颁布《关于支持高职院校改革发展的若干意见》，立足近年来高职教育实训基地项目建设的阶段性成果，提出高职院校实训基地建设计划，到2015年校企共建50个左右融实践教学、产品生产、社会服务与培训、技能鉴定为一体的省级高职生产性实训基地。这表明，福建高职教育实训基地项目建设将再次迎来新的发展活力和历史机遇，同时也将面临新的课题和挑战。

二、项目立项和资金投入

2005-2012年，中央财政在我省依托漳州职业技术学院数控技术专业等建设了53个高职教育实训基地，累计下达专项资金8870万元（含厦门市计划单列的项目数据）[1]，同时要求地方按不低于1:1比例配套经费，两项合计超过17740万元；省财政依托漳州职业技术学院应用化工技术专业等建设了82个高职教育实训基地，累计下达补助资金5994万元[1]（详见表1）。8年来，全省高职教育实训基地项目获得财政专项投入近2.4亿元，年均投入约3000万元。

表1：福建高职教育实训基地项目资金统计表

从表1可以看到，全省2005年首批立项了8个中央财政支持的国家项目，之后连续4年（2006-2009年）的国家项目及央财资金突然大幅下降至2005年的半数水平，2010年则迅速跃升后保持稳定发展趋势。笔者对这种“U”型发展趋势进行了调研和分析：至2009年我省高职教育实训基地的国家项目23个，占全国647个立项总数的3.6%[2]，因为国家项目采取“锦上添花”的择优遴选方式，说明在项目启动的前几年，我省高职教育实训基地建设基础薄弱、整体水平不高和发展极不均衡，能评上国家项目的高水平实训基地不多，这和我省“十五”期间高职经费投入严重不足有直接关系。但是，也就是在这4年立项建设了43个省级项目，省财政每年投入的补助经费都达1千万元以上。前所未有的重视和投入，有效调动了院校和举办方加强项目建设的主动性和积极性，促使我省高职教育实训基地项目建设水平得到迅速提升，直接表现为：与2006-2009年相比，2010-2012年国家项目和央财资金的年均水平增幅分别达167%和190%；2010年的立项数和2012年的央财资金分别达到历史最水平。

值得注意的是，表1中存在一个反常现象：在国家项目建设跃升式发展期间，省级项目数和资金额从2010年开始逐年下降，到2012年经费投入未达到高峰期的半数水平。经走访相关行政部门，笔者认为主要原因为：一是我省新增4所国家骨干高职院校建设任务，致使省财政将大量高职专项经费用于该项目省级配套经费，2010-2012年共投入5480万元[3]，只能安排出少量资金用于实训基地项目建设；二是省级高职专项经费年预算总数相对稳定，省财政没有因开展新项目建设而追加预算。据统计，2010-2012年我省国家骨干高职院校建设经费（含央财专项和省财配套）用于重点专业实训条件建设的比例接近50%，约4500万元[3]；2011-2012年国家实施“高职学校提升专业服务产业发展能力项目”，全省有30所公办院校的60个主干专业共获央财资金约1.2亿元，其中用于实训设备购置预算约6000万元（含厦门市计划单列的项目数据）[4]，上述两项央财经费用于实训基地建设合计超过1亿元。因此，虽然2010-2012年省财政专项经费逐年减少，但我省高职教育实训基地项目建设并没有被弱化，而是得到持续加强，并且朝着强化重点、培育特色方向发展。

三、项目依托院校布局

统计结果表明，中央和省级财政共在48所院校中立项建设了135个高职教育实训基地项目。按院校性质划分，32所公办院校共立项104个，占77%，校均3.3个；16所民办院校共立项31个，占23%，校均1.9个，其中14个项目集中在3所学校（泉州信息职业技术学院5个、厦门华厦职业学院5个、福州外语外贸职业学院4个）。按院校类型划分，15所国家和省级示范性院校共立项74个，占55%，校均4.9个；33所一般院校共立项61个，占45%，校均1.8个。按院校区域划分，福州48个，泉州26个，厦门23个，漳州12个，三明10个，南平4个、龙岩5个、莆田4个、宁德3个。

数据显示，高职教育实训基地项目主要集中在公办高职院校，公办院校中主要分布在示范性高职院校，而民办院校项目数的45%依托在3所办学历史较长和办学水平较高的院校。这不仅说明了项目遴选与院校整体实力有关，也在某种程度上反映出大多数民办高职院校未能有效利用自身体制机制灵活和企业资源丰富的优势开展高水平实训基地建设。项目的区域布局与高职院校的区域布局保持一致，比较客观的反映出了全省各地市高职教育改革与建设水平。

总体而言，高职教育实训基地项目的区域布局比较合理，有利于今后深入推进区域资源共享型实训基地建设；项目的院校分布需要改善，“锦上添花”的遴选方式忽视了办学实力相对较弱的新建及山区高职院校，容易产生发展不均衡的矛盾，不利于全省高职教育实训基地整体水平的提高。笔者调研发现，省财政从2011年开始以普惠性为原则，采取“雪中送炭”的方式支持新建及山区高职院校加强主干专业的实训基地建设，虽然立项数和经费投入不多，但导向意义重大，对全省高职教育实训基地项目均衡发展和整体提升起到了积极的推动作用。

四、项目所属专业结构

据统计，全省135个高职教育实训基地项目按所属专业大类划分，居前五位的依次是：电子信息大类26个，制造22个，医药卫生（含制药技术）21个，财经11个，农林牧渔10个（见表2）。

数据显示，全省电子信息、制造、农林牧渔大类的项目数排位靠前，共58个，占43%，且项目数比例均大于专业布点数比例，说明国家和省里提出重点在装备制造业、电子通讯业和现代农业开展项目建设的精神得到了落实。文化教育、土建、公共事业大类的项目数处于一般或末位水平，虽然财经大类项目数位列第4，但与上诉3类专业一样，项目数比例不及专业布点数比例的一半，可以看出省里在项目遴选中向重点产业倾斜的同时，有意弱化了某些专业领域，有可能发生相近水平但不同类别的项目面临不对等的立项机会和经费待遇的现象，这也和文史经管类专业实训基地项目，客观上存在建设经费需求相对较少、建设效益不易外显等特征有关。值得注意的是，医药卫生（含制药技术）大类项目数排名第3，且项目数比例是专业布点数比例的3.3倍，虽然可以归结为护理人才属于全省十大技能型人才培养领域和我省有2所医药类示范校等原因，但笔者认为也与历次项目遴选均有医药类专家参与和医药卫生大类单独分组推荐等因素有关。

总体而言，高职教育实训基地项目的专业结构比较合理，基本符合海西产业发展要求，但也存在个别领域项目过多、艰苦和小众专业领域项目不足等结构性失衡方面的问题，需要在今后的项目遴选和建设工作中引起重视。

表2：福建高职教育实训基地项目专业结构统计表

五、推进项目建设的对策建议

综上所述，有力的政策和经费支持促使福建的高职教育实训基地项目建设取得了显著成效，在项目立项、经费投入总量、区域布局、重点产业领域立项、整体水平提升等方面实现了既定目标和预期效果，对推动区域高职教育改革与发展起到关键作用。但是，项目建设在政策支持导向、省级财政经费投入、院校及专业布局结构等方面仍存在较大的改进和提升空间。笔者认为可以从以下方面进行调整和完善。

（一）明确政策支持导向，推进生产性实训基地建设。福建在高职生产性实训基地建设上才刚起步，与江苏、上海等地区相比经验略显不足。行政主管部门应以好中选优、重点支持为原则，尽快制定生产性实训基地建设指南等政策，明确项目建设原则、模式内容、遴选条件、质量标准、评价方式等，引导高职院校加强“校中厂”、“厂中校”建设模式的理论研究和实践探索，尤其是要解决好生产性实训基地建设在校企多元建设主体、生产线实训装备系统建设、生产过程及管理模式企业化、实践教学与生产任务协调机制、学生实训主体地位确立、运营市场化、共建各方利益调适等方面问题[6]。

（二）加大省级财政投入，提高资金使用效益。福建高职教育实训基地项目建设经费主要来源于中央财政的专项经费和学校自筹经费，省级财政专项经费投入占比在25%左右。由于省级财政是以补助性经费名义下达，没有像中央财政资金一样纳入项目统筹管理和政府统一采购，存在某些院校将专项补助挪为他用的现象。因此，要确保项目建设的可持续发展，省财政应该大幅增加高职教育经费预算，加大实训基地项目专项经费投入，加强项目专项经费管理和执行过程监控，确保经费使用效益。另一方面，高职院校也要拓宽经费来源渠道，创新社会资金注入方式，吸引更多的企业共同投资建设生产性实训基地。

（三）实行分类建设标准，改善项目布局结构。行政主管部门应完善项目遴选方式，确保重点建设和全面提升相结合，由点及面扩大支持范围，加大对新建和山区高职院校的扶持力度，加强对民办高职院校的项目建设引导和遴选指标单列支持力度，适当控制布点相对饱和的专业领域项目立项。对于办学实力一般的院校和艰苦冷门专业，应首先着力解决实训基地项目从无到有的问题，指导学校基于标准配置建设实训基地，为今后的继续提升打下扎实基础；对办学实力较强的院校和重点产业领域的精品专业，应以设备升级、深化改革、凝练特色、提高效益为导向，要求学校尤其是示范校高起点、高标准的建设一批高水平的生产性实训基地，为高端技能型人才培养培训创造良好的实践条件。

[1] 福建省教育评估研究中心.福建省高职教育实训基地项目建设基本情况[R].2012年10月.

[2] 张家寰,胡秀娟.全国职业教育实训基地项目建设问题分析与建议[J].中国成人教育,2010(22)：5-8.

[3] 福建省教育评估研究中心.福建省国家示范和骨干高职院校项目建设基本情况[R].2012年9月.

[4] 福建省教育评估研究中心.福建省高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目建设基本情况[R].2012年11月.

[5] 《教育部关于公布2012年普通高等教育高职高专专业设置备案结果的通知》（教职成函〔2012〕3号）.

[6] 丁金昌,童卫军.校内生产性实训基地建设的探索[J].中国高教研究,2008(2)：57-58.

Analysis and Evaluation of the Project Construction of Higher Vocational Education Training Base in Fujian province

YE Feng

(Fujian Educational Evaluation Research Center, Fuzhou Fujian,350003,China)

Since 2005, a number of higher vocational education training bases have been constructed in Fujian province. Based on the survey of the status of the project construction, the author makes an analysis and evaluation from the Policy support, the annual project approval, capital investment, colleges and universities layout, specialty structure, and proposes the corresponding improvement measures to solve the existing problems.

higher vocational education; training base; project construction;evaluation

G718.5

A

1673-1417（2013）01-0104-05

2012－11－21

叶峰（1983—），男，福建三明人，助理研究员，教育学硕士，研究方向为高等教育和职业教育评估。

（责任编辑：马圳炜）