建湖县农业生产全程专业化服务现状和发展对策

马 卉 徐 红 李 成 徐晓青 成 玉

（建湖县农业技术推广服务中心，江苏建湖224700）

建湖县农业生产全程专业化服务现状和发展对策

马 卉 徐 红 李 成 徐晓青 成 玉

（建湖县农业技术推广服务中心，江苏建湖224700）

农业生产全程专业化服务是以农业生产为中心，为农业生产提供产前、产中和产后全过程服务的各种活动和组织的总称。其涵盖了农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农产品市场流通、农业信息收集和发布、农业金融和保险服务等多个服务体系。建湖县农村专业化服务在近几年，特别是在加快现代农业和新农村建设步伐的大背景下，通过构建多形态、多层次、多种经济成分的服务主体，推动公益性服务和经营性服务、专项服务和综合服务相互融合与相互协调。加快了全县农业生产全程专业化服务体系的市场化、多元化、网络化进程。

1 发展现状

1.1 农业生产全程专业化服务网络不断健全

1.1.1 技术服务机构不断健全。全县17个镇（区）共有各类农业服务机构44个，其中：镇（区）农业（农经）综合服务中心17个，镇（区）畜牧兽医站17个。共聘任技术服务专家65名，乡镇技术指导员180名，村级技术推广员210名，稻麦科技示范户1 000户，畜禽科技示范户800户，水产养殖示范户300户，基本构建了技术专家、技术指导员、技术推广员、科技示范户四级服务网络。

1.1.2 工作条件不断改善。建湖县所辖的17个镇（区）均承担了“五有”乡镇农技推广服务中心建设和基层农业技术推广体系改革与建设两个项目任务。另外江苏省财政厅和省农委还对重点“五有”乡镇农技推广服务中心在农业三新工程项目上给予支持。这些都有效地改善了镇（区）农技推广机构工作条件，软件和硬件设施都得到增强，提高了为农服务综合能力。

1.1.3 业务水平不断提高。每年培训县、镇两级农业专业技术人员100人以上。全县乡镇农技服务机构中初级职称以上的专业技术人员比例已达96％，在促进农业增效、农民增收、农村发展，推进现代农业发展中发挥了积极作用。

1.2 全程专业化服务内容多范围广

1.2.1 良种供应科学规范。充分发挥现有流通网络功能，依托“农资品牌店”，健全种子批发和销售市场，提供种子营销网络服务。

1.2.2 植保统防统治全面覆盖。以高产增效创建专业化服务项目和植保统防统治专业化服务项目为支撑，实现了县、镇、村三级植保服务组织全覆盖。全县已建立注册登记的植保（统防统治）合作社31个，平均每镇（区）1.8个，建立村级服务组织212个，每行政村平均1个以上。

1.2.3 测土配方施肥发展迅速。2007至2012年全县累计推广数字化测土配方施肥技术32万hm2次，在显著降低化肥用量的同时，氮肥、磷肥、钾肥利用率分别提高6.1％、4.5％、4.7％，节本增效达3亿元以上。

1.2.4 商品化水稻育秧发展势头迅猛。2013年建湖县0.67 hm2以上的分批次集中水稻育秧达到了71 hm2，向农户提供秧苗295.4万盘，服务大田商品化机插面积达到近0.7万hm2。

1.2.5 农机专业化服务发展势头迅猛。至2012年底，全县拥有经工商部门批准的农机专业合作社64个。其中，国家级4个，省“五星级”4个、“四星级”1个、“三星级”9个，合作社社员13 600人，注册资金7 548.44万元，拥有机具数量4 996台，其中拥有大型机具总数量4 186台套；服务总收入18 035万元；拥有农机户9 368户，其中农机大户850户，共拥有大型机具总数6 113台套，作业总收入23 612.5万元；拥有农机服务公司（队）数14个，拥有大型机具总数129台套，作业总收入580万元；拥有镇级农机协会7个，加入协会会员1 354人。

1.3 综合性全程专业化服务组织日渐壮大

1.3.1 农业龙头企业带动和纽带作用发挥明显。发挥农业龙头企业产业集约优势和组织优势，与农户形成合同制、合作制、股份制等多种形式的利益联结体，以产业联接、带动的形式，拉长农业产业链，促进农产品加工增值，实现小生产与大市场的对接，丰富农村专业化服务的内容。截至目前，全县拥有市级以上农业产业化龙头企业44家，其中省级农业产业化龙头企业7家，连接基地1.3万hm2以上，带动农户2万多户。

1.3.2 农民专业合作社在不断做大做强。全县现有各类农民专业合作组织491家，其中合作社433家，协会58家。每年为农户服务金额达6 800多万元，减少成本1 200万元，充分发挥了农民专业合作社的专业服务职能。

1.3.3 土地规模流转和经营成效显著。土地流转进程在不断加快，土地适度经营的规模也在逐年增大。目前，全县土地适度规模经营总面积达4.4万hm2，占耕地面积的64.8％。

2 存在的主要问题

2.1 提供的服务内容和规模有待扩大

服务内容较单一，满足不了农民的需求。农民专业合作组织组建的门槛较低，导致其规模相对偏小。

2.2 综合服务能力有待进一步提高

服务缺乏针对性，让农民感到无所适从。农民专业合作组织带头人文化素质普遍不高，适应市场经济的意识和能力不强。内部成员专业素质偏低，难以适应现代农业发展对农业科技转化应用要求。

2.3 服务保障有待得到全面加强

资金、用地是农业生产全程专业化服务发展中存在的普遍难题，服务组织持续发展的空间受到限制。

2.4 服务组织有待科学系统规范

在运作管理和财务管理上还有待规范，影响到服务组织的稳定发展，容易导致很多服务效果差。

3 对策及建议

3.1 加大政策扶持，为一般公益性农业专业化服务组织创造良好的发展环境

政府部门每年能安排一定数量的资金，专项用于补贴和奖励服务能力强、有发展潜力的农民专业合作服务组织。整合支农投资资金，重点支持农业合作经济组织和龙头企业开展农业基地基础设施建设。有关农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农支农补贴资金要优先予以安排。因部分确需用地的农机、植保等专业化服务组织没有自己流转的基地，建议可按照服务面积的大小配套一定数量的设施农用地。

3.2 建立新型农业生产全程专业化服务体系

鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户、农机手等领办创办各类专业化服务组织，扩大覆盖范围，实现乡镇专业化服务组织全覆盖，力争每个行政村都有专业化服务组织。

3.3 创新农业生产全程专业化服务新模式

面向农业生产经营全过程，开展农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，探索农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的体制、机制的落实。

3.4 突出培育农业产业化龙头企业

统筹规划，引导农产品加工企业向优势产区聚集，拉长产业链，形成产业集群。真正把企业的利益和农民的利益统一起来，使农户成为企业规模化、社会化生产中的一个环节，实现龙头企业与农民的双赢。

3.5 加大全程专业化服务人才知识和技能培训力度

根据农业生产产业特点和农业科技推广重点，加大对服务人员的培训力度，通过专业培训、定期进修、继续教育等多种途径，不断更新和完善他们的知识结构，提高他们服务能力和水平。建立区域性、规模性的农业生产全程专业化服务组织，甚至走出本区，打响“全程专业化服务外包”的品牌。

2013－07－04

马卉（1982－），女，农艺师，主要从事农作物栽培技术推广服务工作。