澳大利亚全纳教育的发展历程及启示

李军胜

(渭南师范学院外国语学院，陕西渭南714000)

1994年联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开了“世界特殊需要教育大会”，此次大会上通过了《萨拉曼卡宣言》，首次正式提出了全纳教育，并号召和鼓励全世界各国广泛开展全纳教育。全纳教育是一种全新的教育理念，它的研究与探索已成为全球性的教育课题，它的兴起不但赋予了特殊教育新的内涵，号召和鼓励构建一种全纳的氛围，满足不同学生的教育需求。同时也给特殊教育带来了严峻的挑战，因而也引发了各国学者对全纳教育可行性的激烈争论和理性思考。“全纳教育的核心是，忠实地把教育看作是个人和社会发展的基本要素。”［1］7全纳教育重视个人的发展，平等地看待全体学习者，接收学生各自存在的差异和特点，并引导学生健康而全面地发展，最终建立全纳社会，保障人人都能平等地接受教育。“全纳教育是人们一种美好的教育理想和价值追求，抑或是一种教育哲学思潮。”［2］4澳大利亚全纳教育的发展是在特殊教育的基础上发展起来的，要充分并全面理解澳大利亚全纳教育的发展历程就必须从特殊教育的发展和研究历程来分析全纳教育的内涵、发展的现状、背景及存在的问题。

一、国际及澳大利亚学者对全纳教育的阐释

自1994年西班牙萨拉曼卡世界特殊教育大会上首次正式提出全纳教育后，对全纳教育概念的界定至今仍众说纷纭，各国的学者对此持不同的意见。以下就国内外学者对全纳教育的概念阐释作进一步地分析和比较:

“全纳是一种态度，一种价值和信仰系统。全纳学校的基本信念包括 ABC:即接纳(Acceptance)、归属 (Belongs)、和社区感 (Community)。”［3］56“全纳是一种价值倾向。它以所有的特殊儿童都有权与同龄儿童一起在自然的、正常的环境中生活与学习为前提。它强调给予学生平等参与所有的学校活动的机会。全纳是指在最大程度上使特殊儿童在普通教室受教育的努力。它倾向于让学生在普通教室，而不是抽出(pull-out)在普通教室外接受相关的支持与服务。”［4］从不同学者对于全纳教育的不同阐释中不难看出，全纳教育是指平等地看待所有有教育需求的学生并把他们全部融入普通学校里接受教育，反对排斥与歧视，促进所有学生的积极参与，满足所有学生的学习需求，使每个有特殊教育需求的学生都能享受到所需要的教育，满足他们的需求。

在澳大利亚，关于全纳教育这一概念的阐释有多种解释。对于这一概念的认识和理解是逐步发展并趋于成熟的。在20世纪80—90年代，澳大利亚的研究者们认为:“全纳教育就是让身体有残疾的学生融入到常规学校或主流学校与教室进行学习。”［5］78然而，这一理解有点狭隘。大多数的研究者和教育机构认为应当从深度和广度上去进一步阐释全纳教育。澳大利亚著名学者贝利(Bailey)对于全纳教育的诠释是:“全纳指的是残疾学生和其他学生一起在普通学校中，在同样的时间和同样的班级内学习同样的课程，使所有学生融合在一起，让他们感觉自己与其他学生没有差异。”［6］93当下，在澳大利亚关于全纳教育最为权威和全面的一种解释就是2006年由塔斯马尼亚州教育部所出台的定义，即“全纳教育是所有学生不论他们之间的差别都是学校的一部分，要让他们感受到一种归属感，这也为每个学生能够融入、参与并实现自我价值提供了保障”［7］。根据塔斯马尼亚州教育部的阐释，学校提供了多样化的课程，学生们的社会、情感及智力需求都得到了满足，学生本身也受到了重视和尊敬。澳大利亚研究者对于全纳教育概念的界定是逐步地、循序渐进地发展并不断成熟起来的。最初把有特殊教育需要的学生融入到常规学校和课堂，体现了教育的公平，然后拓展了全纳教育的内涵，使之更有深度和广度。最后，它致力于让所有学生都融入到全纳学校当中，营造一种全纳的、和谐的氛围，让学生们有归属感，满足他们的各种需求。以上研究者几种关于全纳教育的概念大多是从宏观方面来进一步作了阐释，在具体的实践过程当中可操作性不是很强。在具体的实施过程当中，应当结合本国特定的文化背景分析、制定出较为有效的政策，以确保学生们平等地接受教育。然而，澳大利亚全纳教育所倡导的这种“全纳与回应”对于那些有学习困难的学生完全融入正常的学习环境提供了有力保证，也有助于他们身心的健康发展。

二、澳大利亚全纳教育的发展阶段

澳大利亚的特殊教育的发展至今已有60多年的历史了，先后经历了不同的阶段，首先是隔离式的特殊教育，然后是特殊教育到一体化教育，最后到全纳教育。澳大利亚的全纳教育的发展建立在特殊教育的基础之上的，主要经历了四个阶段:

1.特殊教育。20世纪中期，澳大利亚开始把注意力转向了特殊教育。接受教育的不同对象之间存在着一定的差异，这就对特殊教育的发展提出了问题。哪些人群最需要特殊教育?哪些学生才算作是有特殊需要的学生?在整个澳大利亚，不同机构入学学生的数据统计各不相同。“1979年，埃尔金斯、贝里和伯奇对澳大利亚特殊教育进行了回顾，并报告在澳大利亚所有在普通学校就读的学生中，约有2%的学生有障碍，1%的学生有学习困难，3%的学生行为有偏差……1991年澳大利亚统计局报告，约有2万名学生在隔离的特殊学校就读，其入学人数较前十年显著下降。”［8］在这一时期，澳大利亚把重点放在评估和鉴定有特殊教育需求的学生身上，同时通过评估这一过程为有特殊教育需求的学生如何成功地接收特殊教育奠定了基础。一些地方慈善事业提供资金资助为有特殊教育需求的儿童建立了教育机构。这些教育机构为特殊学校的发展提供了保证。

2.有特殊教育需求的学生。20世纪60—70年代，澳大利亚特殊教育的重心是如何使有特殊教育需求的学生取得进步。研究者用的最多的是行为分析法。他们通过针对不同的学生采取适当的方法进行评估，衡量学生的成就，最终目的就是为了能够为有特殊教育需求的学生提供最适合他们学习的环境和条件。在这一时期，发展特殊教育的目的就是为有特殊教育需求的学生提供在特殊学校学习的条件。澳大利亚一些州和地区为了更好地满足有特殊教育需求的学生的需要，作出了巨大的努力。例如维多利亚州，该州的教育政策明确要求，每个有特殊教育需求的学生都有权利在普通学校接收教育。到1993年，在维多利亚特殊学校接受教育的学生的百分比至少下降了50%，有一半以上的有障碍的学生已经进入普通学校学习。

3.一体化教育。20世纪70—80年代，澳大利亚的特殊教育更多的是关注如何更好地对有特殊教育需求的学生进行教育。澳大利亚地广人稀，有特殊教育需求的学生只能在当地学校入学，因此，在特殊学校就读的学生的数量在显著下降。因而，把有特殊教育需求的学生隔离起来，在特殊学校接受教育这一观念收到了极大的冲击，部分学者开始转向支持有特殊教育需求的学生回归到普通学校学习的“一体化”运动。在这一时期，为了更加了解有特殊教育需求的学生在普通学校学习的情况，澳大利亚政府加大了国家对特殊教育的投资，重点调查有特殊教育需求的学生接受普通教育的问题。尽管在具体操作的过程中存在着一些问题，但总的来说，这一时期特殊教育的发展趋势是让有特殊教育需求的学生全部回归到普通学校。

4.全纳教育。20世纪90年代，澳大利亚政府经过对一体化教育情况的评估后，重新把教育发展的重点转移到回归主流模式，即将特殊教育和普通教育融合起来，为有特殊教育需求的学生提供公平的受教育的机会。这一时期，国际社会重点强调实现教育民主、机会平等、教育公平等体现社会公平和权利的理念，也促使澳大利亚致力于为所有有特殊教育需求的学生提供公平、公正、民主的教育机会，无论学生本身残疾与否，而且各州在执行过程中也必须明确地说明这一点。例如昆士兰州政府的教育报告指出:“保证残疾学生在小学、中学、特殊学校，通过一系列课程选择，有机会参与学校教育，从中获得积极的结果。”［9］12在响应国际的呼吁，澳大利亚也逐步开始实践全纳教育，以全纳的教育思想来指导教育工作的开展、转变教育的观念和态度。

三、存在的问题和影响发展的因素

1.教师综合素质的提高和角色的转变对全纳教育的发展有着重要的影响。全纳教育的发展对教师提出了更为严峻的挑战，教师素质的高低也越来越重要。学生的需求多样化，有特殊教育需求的学生更需要有特别的关注。因此，教师与学生之间的互动显得更为重要，这也对教师的综合能力有着更高的要求。

2.要成功地实施全纳教育就必须实现课程的全纳化。对现有陈旧的、落后的、不能够充分反映学生需求的课程进行改革以适应和满足不同学生的需求，为学生能够更好地发展提供保证，因此，进行课程改革是当务之急，刻不容缓。然后，全纳教育的发展并成功实施与来自各方面的支持是切实相关的，密不可分的。健全全纳教育的支持体系和争取来自多方面的支持帮助是至关重要的，如来自国家、立法、学校、家庭和社区等的共同努力和支持。

3.在全纳学校残疾儿童和其他儿童是没有区分的，也没有这样诸如“贴标签”的称呼，所有学生都是平等的，但这些孩子容易会产生一些心理障碍，如胆怯、没有信心、不善于与人交流等。全纳教育是为了真正地体现教育的平等，因此要把所有的学生都纳入同一所学校共同学习。

4.澳大利亚的立法保障体系还尚不完善。全纳教育的成功实施还必须要完善相关的立法保障。由于澳大利亚各州和地区的教育立法在各个地区都是资助的，有各自特色的。因此必须要根据实际情况来进一步完善立法工作。澳大利亚各州和地区政府的教育立法能够保障全纳教育顺利进行。如西澳大利亚州的教育立法中都涉及到学生接受教育的法律规定，主要有教育责任、歧视、健康与安全等。对进入普通班级的残疾学生进行全纳教育，在西澳大利亚教育法案第20A(I)部分和第21A(I)部分都作了解释。

5.支持体系目前尚不健全。全纳教育的顺利进行还离不开来自各方面的支持体系。澳大利亚设立了以特殊学校为核心的教育服务中心，为那些从特殊学校到普通学校学习的有特殊教育需求的学生提供了必要的支持。其次，全纳教育的开展还离不开来自教师、家长等的相互协调。因此，必须要尽可能地争取来自各方面的支持和项目合作，这样，才能保证全纳教育有序健康地发展。

四、对中国的启示和借鉴意义

在中国，对于全纳教育的认识，大多数人认为这是教育和社会发展的趋势所在，他们认为实施全纳教育体现了教育的公平。但社会各界人士(包括家长、学生、教师、研究者、政府等)对于怎样实施全纳教育和如何达到真正的公平颇有争议。全纳教育在中国的发展主要是以特殊教育和随班就读为主，目前仍然还停留在教育理念的转变上。现阶段，全纳教育在中国的发展主要形式表现为以特殊教育和随班就读。我国特殊儿童的教育最初就是以学校教育为主，“随着特殊学校的不断增多，特殊儿童接受学校教育的机会和权利也在增加，这时全纳教育就开始从理想逐渐走向现实，特殊学校就成了全纳教育从理想走向现实的主要推动力量”［10］。特殊教育学校主要承担和肩负着特殊儿童的教育和发展，这也成为全纳教育发展的一个途径。随着全纳教育在中国的不断发展，它的另一种形式就是随班就读。随班就读就是使特殊儿童进入普通学校，与普通儿童一起在常规教室学习的一种方式。这就为从真正意义上实现全纳教学，满足所有有特殊需要学生需求提供了保证。总之，全纳教育在中国的发展是从随班就读开始的，随后才逐步走向全纳。要充分实现全纳，接纳所有学生，满足所有有特殊教育需求的学生，还需不断地完善和变革教育理念，转变思路。全纳教育从真正意义上体现了教育的公平和民主，从澳大利亚全纳教育的发展历程和经验来看，中国应转变教育理念，根据不同地区的情况因地制宜，争取来自多方面的支持等来不断地完善和发展全纳教育，使更多的有特殊教育需要的学生能够得到全面的发展。

首先，必须转变教育理念。具体要求就是要把特殊教育学校和普通学校教育结合起来。为那些在学习方面有障碍的学生提供帮助，学生可以课余时间在特殊教育学校接受咨询和辅导，其余时间和其他学生融入在一起，不仅能提高他们的学习能力，而且还有助于身心素质的提高，并能够有效地保证教育的质量和效果。其次，因地制宜。允许当地政府及教育部门根据本地实际情况制定适合本地区发展的教育法规和实施细则，充分地发挥作用，使更多的学生能够受益于全纳教育所带来的益处。然后，政府要加大投资的力度，争取来自多方面的支持，建立比较完善的支持体系，使这个体系更加全面和稳固，这样才能有效地保证教学的质量。最后，根据实际情况制定适合学生实际情况的教材。鼓励教师编写教材，改变课程设置，满足学生的需求，加大专业教师的培训力度，同时让家长也参与到决策中来。只有这样，从教育理念、政策法规、支持体系、完善课程设置、师资队伍发展等方面来不断完善和改进，全纳教育最终才能够有效地实施，充分地保证每个学生都能够平等地接受教育，满足他们不同的教育需求。

五、结语

全纳教育自20世纪90年代首次提出以来，到目前已有十多年的发展历史了，展望这十多年的发展历程，有成功之处但也存在一些问题。对于这个教育理念各国的理解也存在着一些差异，在具体的实践过程中也有所不同。全纳教育在澳大利亚的发展同样也存在一些问题，阻碍其成功实施的因素颇多。然而，全纳教育不仅考虑不同学生的特殊需求，而且努力地尽量满足学生的这种需求，以确保他们全面、健康发展。澳大利亚全纳教育在发展和实践中形成的经验和成绩对其他国家全纳教育的实施和发展提供了宝贵的经验，对全纳教育顺利、有效地开展有着重要的引导作用和意义。

［1］陈云英，杨希洁，赫尔实.全纳教育共享手册［M］.陈云英，杨希洁，赫尔实，译.北京:华夏出版社，2004.

［2］柳树森.全纳教育导论［M］.武汉:华中师范大学出版社，2007.

［3］Booth T，Ainscow M.From them to us:An international study of inclusion in education［M］.London:Routledge，1998.

［4］邓猛，潘剑芳.关于全纳教育思想的几点理论回顾及其对我们的启示［J］.中国特殊教育，2003，(4):1 －7.

［5］Elkins，J.The school context in Educating children with special needs［M］.Sydney:Prentice HallPrentice Hall，1994.

［6］Harry Danniels.Special Education Reformed:Beyond Rhetoric?［M］.London:Farlmer Press，2000.

［7］Tasmanian Department of Education.Inclusive education［EB/OL］.(2006－05－31)［2010－05－24］.Tasmania Government Online，www.ltag.education.tas.gov.au/focus/inclusiveprac/default.htm.

［8］Andrews R.J，Elkins J，Berry P.B，et al.A survey of Special Education in Australia［J］.Queensland:University of Southern Queensland，1999，(4):247 －259.

［9］Education Queensland.Action Plan:Educational Provision for Students with Disabilities 1998－2002［M］.Australia:Brisbane，1998.

［10］甘昭良，王梅，颜兰.全纳教育及其在中国的发展历程［J］.昆明学院学报，2009，(5):75 －78.