智慧城市建设：基础先行，有序推进——关于金华市智慧城市建设的思考

文/王有法 谢国才

信息化、城镇化相互融合，智慧城市建设已成为我国新型城镇化的必由之路。金华必须抢抓机遇，积极推进智慧城市建设

金华具有独特优势

智慧城市建设是推进政府服务转型、城市经济升级、居民生活便利的一项前瞻性、引领性工程。目前，金华市已成立了领导小组，并向住建部上报争创国家智慧城市试点方案。金华市开展智慧城市建设有其自身优势：

信息基础设施完备。金华市是全省的第二大“信息港”，全市拥有2条国家一级和10条国家二级光缆干线，建有浙中第一个双线接入的国家A类互联网数据中心，是全省第二大信息传输枢纽。光缆到达全部乡镇和95%以上的行政村。目前在互联网国际出口带宽、城域宽带主干网、移动通信网、通信业务等方面的基础指标已居于省内先进水平。金华IDC机房成为构建“数字金华”和“浙中数据信息汇聚中心”的重要组成部分，建设水平在全国处于领先地位。

智慧产业环境良好。金华市是国家电子商务示范基地，市区集聚电子商务企业120多家，市区四大园区已集聚了70多家全球电子商务门户网站，拥有“中国行业电子商务100强”网站企业9家，“中国商业网站100强”企业3家。义乌国际商贸城、永康五金城等传统有形市场与电子商务无形市场互动发展。近年金华市先后出台了关于鼓励和培育电子信息产业、电子商务的政策意见，在创新创业、人才引进、项目招商等方面给予优惠政策扶持，为信息产业发展创造了良好环境。智慧应用成效显著。建成了全市统一的电子政务网络，市县两级政府网站开通率达100%，政府门户网站成为信息公开，网上办事和政民互动的重要窗口。城市管理、质量监管、人口和法人管理等方面的“金”字工程等一批电子政务重要业务系统建设扎实推进。社会和公共事业信息化发展迅速，教育、医疗、社会保障、文化等民生重点领域信息化取得显著进展。全市100%行政村覆盖远程视频互动系统，80%以上乡（镇、街道）建立了综合信息服务平台。

智慧城市建设提速。2013年中央经济工作会议明确提出，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路。国家、省开展智慧城市建设示范试点，金华市智慧城市试点工作也已全面铺开。中国电信浙江公司与金华市政府签订了“十二五”信息化战略合作实施协议，电信云计算中心项目正式落户金华市区，市区与阿里巴巴（中国有限公司）签订了有关“中国·金义电子商务新城”建设的战略合作协议，金华市智慧城市建设已经提上议事日程。

但是，金华市智慧城市建设也面临瓶颈与挑战。一是缺少总体规划，宏观指导缺失。二是技术发展落后，物质支撑不强。三是体制机制滞后，有效整合困难。四是资源要素紧缺，建设挑战不小。五是生活成本较高，便民惠民不易。

全面推进试点建设

为加快推进金华市智慧城市建设，金华市应以争创国家住建部智慧城市试点为契机，坚持以智慧技术发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求为动力，加快推进智慧基础设施、智慧产业、智慧应用体系三大重点领域建设，打造一批示范工程，全面推进金华市信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，将金华打造成为信息网络通畅、智慧经济发达、生活舒适便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体民众的智慧型城市。

——健全体制机制，创造建设良好环境。一是制定总体规划和实施方案。在发展规划纲要基础上，研究制订智慧城市建设总体规划和总体方案，明确智慧城市建设的战略目标和实施路线图。要研究制订加快推进智慧城市建设的市级有关部门、重点县（市、区）和重点企业，明确分工，扎实推进智慧城市建设。

二是发挥市场资源配置机制。引入市场机制，采取以政府为主导、企业为主体的市场运作模式，通过开放政府资源和市场、政府补贴或政府购买服务等方式，用市场化手段鼓励企业参与信息化项目的建设和经营管理，在确保政务安全的前提下，通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。

三是强化联动和区域合作。加强与国家、省有关主管部门联系，争取更多市信息化项目落户金华市，创新应用试点示范。加强与周边设区市的合作和信息交流，特别是在新一代宽带通信网络、空间地理信息共享服务平台等重大基础设施建设项目，以及优先发展旅游商贸、现代物流、医疗卫生、电子政务等现代信息服务业方面，积极推进合作交流。加强与国内外先进地区的合作和信息交流，鼓励他们到市区拓展业务，以促进金华市信息化的创新发展。

四是强化知识普及。重点抓好各级领导、机关干部和企业家的培训，提升推动智慧城市建设的能力。五是健全考核评估制度。建立信息化技术与电子政务应用考核评价体系，促进信息化项目建设和运行上水平。

——突出重点，争取建设综合效益。一是基础先行，创新引领。智慧城市建设专业性非常强，要在充分发挥本地电信运营商作用的基础上，加强与省级乃至国家级电信运营商等大企业的合作，坚持网络基础设施建设先行，为智慧城市发展提供充分的、安全可靠的、超前的基础能力保障服务。同时，要以创新为动力之源，在建设中坚持技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新相结合的创新，提高统筹兼顾的联合攻关能力和市场开发能力。

二是重点突破，示范带动。智慧城市建设一定要牢牢把握金华市区域发展实际和产业发特色，以点带面，有序推进。要以金义都市新区田园智城建设作为金华市智慧城市建设的重要平台，尽量将更多的建设试点落点在新区，支持新区智慧物流、中国·金义电子商务新城等示范工程建设。要以电子商务作为智慧产业的重中之重，带动推动形成由高端电子信息、软件和信息服务及物联网产业组成的智慧产业体系，将金华市打造成为浙江省重要智慧产业基地建设。通过示范带动，加快经济社会重点领域的智慧应用系统建设。

三是联合共建，整合发展。积极争取国家、省的支持和帮助，联合省内外信息化服务供应商，共建金华的信息基础设施和应用系统，联合开发信息资源。在各部门、县（市、区）和各企业之间提倡优势互补、共建共享，充分整合原有信息平台，避免重复建设、资源浪费。要从全局出发，打破部门、单位之间的界限，科学规划、分工合作、互补互利，调动各方面积极性，促进网络的互联互通和信息资源的共享。

——强化保障，确保建设有序推进。一是资金保障。加大财政金融扶持力度，逐步建立项目预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效评价机制。在国家、省级智慧城市产业示范基地、信息化与工业化融合示范区、软件工业园以及现代信息服务业试点城市等项目申报和实施过程中，争取上级资金支持。政府积极引导，建立和完善适应信息化发展的多元化投融资渠道，以财政的增量投入调动社会的存量资源，引导全社会资金、技术、管理等资源投入。建立风险投资机制，鼓励国际、国内风险投资基金和公司来金华市区发展，积极支持有条件的企业上市，利用资本市场发展壮大，同时引导企业开发好前期项目，与风险资金进行有效对接。

二是技术保障。贯彻实施标准化体系。加强国家标准、行业标准和省市地方标准的宣传贯彻实施，对尚无标准可循的创新应用，可参照相关国际标准，制订暂行技术规范。建立网络安全环境。贯彻执行全市统一的电子政务安全保障体系。实施信息安全等级保护制度，建立信息安全责任体系，建立信息网络安全技术、设备和产品的紧急管理制度。推广应用电子认证体系。在电子政务、电子商务领域普遍使用电子签名证书，健全规范电子商务交易行为的各种机制，落实安全技术措施，切实保障电子商务交易中支付、数据及各种产权的安全，保障电子交易中各方的交易公平与合法权益。

三是人才保障。健全人才培养体系。积极争取与省内外高等学校建立市校合作人才培养机制，大力推进高素质信息通信专业技术人才培养基地建设。以金华职业技术学院等为依托，建立网络数据中心、商业运营应用等所需的中高级职业技工教育培训基地。发挥专业培训机构作用，在信息通信技术领域开展专项继续教育。要将信息化课程纳入各类干部培训班的教学计划，广泛开展领导干部和公务员信息技能培训，建立领导干部信息技能考核制度。加大引进人才力度。重点引进和培养造就一批在信息技术发展前沿、在各自研究领域处于领先水平的信息化建设人才。强化人才激励机制，改进和完善分配制度和奖励制度，创建有利于信息化人才发展和创业的环境。建立高级人才服务机构，加强对高级人才和留学人才信息资源管理，为他们在户籍迁移、配偶就业、子女入托转学等方面提供优质服务。