创新中小企业检验监管方式的思考

■倪 衡 苏州出入境检验检疫局

创新中小企业检验监管方式的思考

■倪 衡 苏州出入境检验检疫局

随着我国外贸形势的变化，检验检疫监管方式也面临着调整，变过去的精细化管理为宏观管理、信用监管已经成为大势所趋，如何完成这一转变？本文从我国出口商品较为集中的中小企业为研究对象，指出了目前的监管方式存在的问题，提出了创新中小企业检验监管方式的建议。

中小企业 验证 诚信管理 动态调整

随着跨境电子商务的不断发展，我国出口贸易格局、方式正在发生着重大变化，当天下单、隔天到货的情况将屡见不鲜，这对物流通关的速度、企业监管的方式都提出了新的要求，目前，检验检疫企业监管方式多年来沿袭了抽检放行和企业监管双管齐下的管理方式，在一定程度上把控了产品质量，但与快速、便捷的物流通关要求相矛盾，影响了出口企业的市场竞争力。

一、转变检验监管思路的迫切性

中小企业是商品出口的主力军，据统计，我国60%以上的商品出口来源于超过40万家中小企业，目前，在对诸多中小企业、各类出口产品的检验监管工作中，现行的工作模式面临以下亟待解决的问题：(1)传统检验监管模式不能满足现代物流要求。(2)在对中小企业的监督管理工作中，质量诚信管理的作用还未充分发挥。(3)随着国际环境的不断变化，中小企业出口形势也面临严峻考验，《质量发展纲要》颁布后，企业质量主体责任再次被提到了重要位置，因此，无论从企业层面还是国家宏观层面，企业是产品质量第一责任人的意识都亟待加强。

二、转变检验监管思路的几点思考

针对这些问题，作为一名一线检验检疫工作人员，在总结日常工作的基础上，结合目前的检验监管方式，作了一些思考。

1.突破传统检验监管思路，试行行业内验证放行

分类管理的核心是企业质量保证能力评定和产品风险分析）。在一些重点敏感、风险高的产品上，将检验监管的资源重点分配和覆盖上去，但另一方面，在一般风险这一层级产品中，确实也存在一些本身对安卫环的要求较低，在出口法检目录内合格率长期保持稳定，企业质量保证能力个体差异对产品影响小的出口商品，这类企业往往具有劳动密集型、产品附加值低、通关速度要求高等共同点。针对这些情况，如果在相应行业内实施验证放行，甚至实施行业免验，对此类企业的监管参照验证监管或者信用监管企业来执行,一方面可以解决人力资源与业务发展的矛盾,另一方面对于企业来说也相应的提高了通关速度,赢得了竞争力。但同时也要提高其违法成本，一旦在日常监管中发现不符合项尤其是涉及企业质量诚信的项目，可按照分类管理相应降类条款加严处罚。

这一构想的本质，就是加快部分附加值低、风险低的出口商品的通关速度，这不仅节省了本就紧张的检验检疫人力资源、将有限的精力投入到高风险产品的监管工作中去，也使劳动密集型中小企业小、快、灵的优点得以更好发挥（同时也改变我们对企业的管理重前置审批，轻视后续监管的短板。这些企业产品风险低、批次多、通关速度要求高的特点契合后续监管的要求）。

2.提高质量诚信管理在日常监管的比重，全方位考量企业的诚信意识

诚信是企业赖以生存的信条，对于出口中小企业来说质量诚信体系建设显得尤其重要，将诚信管理理念融入到分类管理日常工作中，对于强化中小企业诚信意识、规范企业质量管理行为具有重要意义。

比如我们可以：（1）建立出口企业信用黑名单。目前，我们对企业的信用管理还是局限于分类管理中某一具体条目企业符合性情况判定，且引用其他部门（如海关、工商、税务等）的黑名单情况来作为我们的信用管理依据，但是出口企业由于其市场情况、质量管理要求与其他企业的区别，例如型跟模式企业产品一致性要求、企业屡遭国外退运、企业不诚信报检等情况的存在，需要我们建立自己的黑名单制度，从而增强对出口企业诚信管理的有效性。进一步扩大诚信管理范围。（2）在政策优惠措施的执行上更多考虑企业诚信因素，促使诚信等级高的企业优先享受扶持措施或者在扶持力度上给予更大帮助，从而促进诚信体系建设良性循环。（3）将对外发布常态化，对于信用等级列入黑名单的企业，不仅在管理部门内部发布，还要定期对社会予以公布，从而使信用监管更加贴近社会需要。

3.对企业初评类别进行调整，加强分类管理动态调整的有效性

动态调整——是分类管理赋予我们一线工作人员的重要抓手，如何通过动态调整加强监管工作有效性。我认为可以就企业初评政策进行调整，目前按照工作规范首次报检企业视为三类企业监管，因此企业需要经过两次升类考核才可以进入出口一类企业的行列，而这种升类的过程和要求对于缺乏持续改善措施的中小企业来说难度较大，于是很多中小企业对升类缺乏积极性，这种状况对激发企业提高管理水平、打造产品质量的积极性并无太大帮助。分类管理是手段，不是目的，因此，我们可以：（1）进一步细化新办理出口报检企业的类别，将其分为新注册企业和内销转出口企业，因为这两类企业的产品成熟度、管理水平都不在一个层次，若将内销转出口企业初次评定类别定为二类，新注册企业评定为三类，对于一些已有质量管理基础、且管理水平较好的企业更具有鼓励促进作用，也更加符合企业客观情况和监管要求。（2）中小企业多以民营企业为主，给予管理水平高、出口市场潜力较大的中小企业更多获得一类企业荣誉的机会，对于扶持民营经济、培育民族品牌、扩大中国创造在世界的影响力都将起到推动作用。

三、结语

中小企业是我国出口外贸的主力军，我们监管部门应该在新的外贸形势下帮助中小企业提高自身竞争力，以上就是对出口中小企业监管方式创新一些思考。