唐山文化民生现状调查及发展策略研究

窦淑庆，夏玉玲，李 蔚，李 帆

（1. 唐山学院 图书馆，河北 唐山 063000；2. 唐山学院 学报编辑部，河北 唐山 063000）

唐山文化民生现状调查及发展策略研究

窦淑庆1，夏玉玲2，李 蔚1，李 帆1

（1. 唐山学院 图书馆，河北 唐山 063000；2. 唐山学院 学报编辑部，河北 唐山 063000）

通过调查唐山市居民个人文化生活及享受社会文化服务、文化设施等情况，分析唐山市文化民生建设中存在的问题以及影响文化民生发展的制约因素，并借鉴国内外文化民生建设的先进经验和理论成果，提出改善唐山市文化民生的对策与建议。

唐山市；文化民生；社会文化服务；文化产品供给

一、唐山市文化民生的业绩调研

（一）文化设施建设取得新进展

文化民生建设首先是硬件的建设，唐山市不断加强公共文化设施网络建设，为人民群众享受健康向上的文化生活提供了场所[1]。

改扩建后的唐山博物馆是唐山市公益性文化设施，在省内也属有特色的地市级大型博物馆，迁安市博物馆进行了扩建，迁西县建成板栗博物馆，丰润区博物馆完成了主体工程。海港开发区建成了集文体活动室、图书室、大剧院为一体的文化中心。唐山文化广场（包括唐山市图书馆新馆、唐山市群艺馆新馆、唐山大剧院、唐山书画院等）正在建设中，全市共有县乡两级文化广场44个，其中迁安人民广场、乐亭青春广场被评为国家级特色文化广场。各县（市）区加强图书馆、文化馆规范化建设，共有13个公共图书馆和15个文化馆（群艺馆）中，国家三级以上馆率分别达到84.6%和80%。新建镇综合文化站27个，全市188个乡镇综合文化站中，已有184个达标。建成文化信息共享工程市级支中心1个、县级支中心14个，乡镇（街道）共享工程基层服务点187个，社区服务点131个，全市农家书屋工程、文化信息资源共享工程基本实现全覆盖。

（二）组织开展丰富多彩的文化活动

近年来，唐山市文化广播电视新闻出版局把举办文化活动作为建设文化唐山的重要抓手，组织协调文化部门和有关单位依托传统节日、重大庆典活动，开展群众喜闻乐见的文体活动，让群众乐起来。

唐山博物馆、图书馆每年都组织十余项展览活动，平均每年接待观众数十万人次，每逢节假日，举办文化、健康讲座，放映各类电影，读者可以在这里免费欣赏到优秀的电影作品和丰富的文化信息资源。唐山市文化广播电视新闻出版局、唐山市电影公司等共同举办了千场电影走基层公益活动，走基层电影放映1 100余场，农村电影放映62 004场。唐山市评剧团于每周五、六在评剧团排练大厅举办“唐山市评剧团周周唱大戏”公益演出活动，唐山市群众艺术馆艺术中心剧场举办“彩色周末周周演”活动，全市累计组织较大型演出1 200余场，开展“文化唐山 戏迷演出月”、京津唐相声大会、唐山街舞交流展演、群众文艺骨干团队演出专场等160余场。继续举办广场舞推广活动培训班，共培训广场舞骨干2 500余人，涉及文艺团队90余个，带动了超过20万群众习练广场舞，在广场、社区、乡村掀起了学练健康广场舞高潮。开展文化志愿者活动，注册文化志愿者一千余人，组织文化志愿者深入开展基层巡演150余场。

（三）公共文化服务供给能力增加

公共文化单位免费开放。各级图书馆、群艺馆、文化馆均实现了免费开放并增加了特色服务和对接服务。建立群众文艺辅导基地，全市辅导基地总数达到222个，共开展群众文艺辅导、培训、讲座450场（次）。组织开展“一县一品”基层文化活动品牌、特色文化广场和“基层文化之星”创建评选活动，共评选命名唐山市“基层文化之星”69个，推荐参评省“基层文化之星”30个。组织实施基层文化建设“万千百”工程。发现和培养约10 000名基层文化协管员和基层文化带头人，招募约1 000名注册文化志愿者参与志愿服务活动，选派约100名文化指导员，深入基层指导基层文化服务和开展文化活动。

（四）实现优质文化产品供给

唐山市各文艺单位和演出团体不断创作优质文艺产品，丰富文化民生。其中，《寻找李大钊》《唐山大地震》荣获中宣部“五个一工程奖”，电影《唐山大地震》荣获大众电影百花奖多项大奖；《从春唱到秋》《小英雄雨来》荣获第八届中国评剧艺术节优秀剧目奖；《山沟里的明星》《爱心小院》荣获优秀演出奖；评剧《香妃与乾隆》在第四届全国少数民族文艺汇演中，荣获4项大奖、4个单项奖。8部作品荣获第十届燕赵群星奖，3部作品被省厅推荐角逐文化部群星奖。丰南区“渔民号子”合唱团参加2012广东省渔歌精英赛暨全国渔歌邀请赛获金奖。唐山南湖女子合唱团参加第二届中国旅游名城城市之韵合唱节获金奖。

（五）文化消费需求缓慢增长

近年来，唐山市文化消费需求总体上随着地区生产总值、居民收入、居民消费水平的提高而增长。总体上，经济增长（以产值表示）带动民生增进（以收入和消费表示），进而带来文化消费需求增长的基本态势，详见图1。

图1 唐山地区生产总值及居民收入、消费、文化消费总量增长态势

由图1可以看出，以2002年数据为起点计算，随着地区产值的累积增长（4.49倍，见图中曲线1），城市居民可支配收入、消费性支出和文化消费性支出都在增长，同期历年累积总增长幅度（分别为2.78，2.40，1.92倍），其中文化消费性支出增长缓慢，2009年达到顶点，然后呈平缓下降趋势，这说明随着唐山地区经济文化的发展，广大城乡居民的文化消费需求总体在增长，但有待于进一点促进，这也是唐山文化建设和文化产业发展的目标[2]。

二、唐山市文化民生的需求调查

课题组采取抽样调查与实地走访的调研方式进行调查，对居民的文化活动、公共文化设施利用和公共文化服务等方面中的参与程度、满意度、要求、建议等情况进行调研，发放调查问卷500份，回收有效问卷500份。

（一） 公共文化活动方面

（1）居民业余时间参加文化活动方面，传统、户内文化娱乐方式占主导，看电视和上网占据了一半以上（分别是33%和25%），其次是读书看报、娱乐消遣和体育活动。政府组织的文化活动公众参与率非常低，普及程度不高，对政府组织的文化活动的积极程度，经常参加的只有16%，而偶尔参加和从来不参加的人高达70%，而有活动就会参加的只占11%。（2）对开展公共文化活动最重要的条件，35%的人认为是文化设施，15%的人认为是资金投入，13%的人认为是领导重视，其次是居民参与、文化人才等因素。（3）居民对愿意参加的公共文化活动的要求：满足本人需求、参与条件便利、免费性的活动、活动有趣味性、能得到公平的待遇等，详见表1。

表1 居民愿意参加的公共文化活动主要要求

（二）公共文化设施方面

（1）对所在地区的公共文化设施的评价中，认为一般和比较满意的占大数，详见表2。（2）对公共文化设施存在的问题意见主要有：设施缺乏、设施陈旧、设施使用不便、设施使用费用过高、设施管理不当、设施供非所需等。（3）认为公共文化基础设施需要改善的各部门依次是：A公共图书馆，B社区文化中心，C博物馆，D文化馆、群众艺术馆等。（4）认为最适宜作为本地公共基础设施提供者的主体依次主要是：政府部门、非政府组织和企业，最后是群众自发。

表2 居民对公共文化设施和文化产品的评价

（三）公共文化服务措施方面

（1）在当地公共文化建设中，认为最应该发挥作用的主要是政府，然后是居委会（村委会），接着是居民群众和民间组织。（2）居民对公共文化服务的要求，主要有参加便利、服务为公益性、全民公平、服务创新，详见表3。（3）对现有文化产品的满意度评价中，一般满意和比较满意的最多，然后是非常满意，不太满意和很不满意的较少，详见表2。

表3 居民对公共文化服务的主要要求

三、唐山市文化民生建设中存在的问题和制约因素

（一）文化事业经费不足

2011年唐山财政投入文化事业费1.22亿元，比上年度增加3 854万元；人均文化事业费16.02元，比上年度增加4.99元[2]。但人均文化事业费（按国家统计标准同口径相比，不含硬件投入）仍仅达到全国人均水平（29.14元）的54.97%，甚至低于秦皇岛市（18.32元）。以图书馆为例，唐山市图书馆每年图书购置经费约50万元，而石家庄市、廊坊市图书馆从2005年开始购书经费（不含报刊和电子资源购置费）就在100万元以上，唐山市有9个县级图书馆由于缺少配套设备，不能接收省图书馆传输信号，影响了文化信息资源共享工程作用的发挥。文化馆方面，群众文化活动经费基本未列入财政预算，组织大型公益性活动和政府交办的演出任务需要临时申请拨付，不能充分满足开展业务辅导、培训、创作等方面业务的需要。基层文化机构方面，面向农村乡镇、街道和社区的文化活动经费紧缺问题也日益突出。

（二）群众文化生活形式单调，缺乏积极性

居民在参加文化活动方面，看电视和上网占据了一半以上，其次是读书看报、娱乐和参加体育活动，这说明，公众当前的业余活动还是局限于基本的、传统的活动项目，较少涉及参观展览、欣赏艺术表演等活动；对政府组织的文化活动的缺乏积极性，没有热情，偶尔参加和从来不参加的人高达70%。产生这种现象的主要原因有群众工作紧张，生活压力大，经济有负担，业余时间想休息；公共文化活动不适合自己兴趣；公共文化服务缺乏创新，活动方式老旧，不能引起广大群众的欲望；活动发起者宣传力度不够，有些活动的举办群众都不知晓，文化活动场所离住居民区，群众参加起来不方便。在调查“所在的社区能否提供文化娱乐活动?”回答中，选择“否”的调查对象占了81.2%。

（三）文化服务设施建设不足，服务不能满足需求

以图书馆为例，唐山市图书馆现藏书量为85.84万册，人均为0.28册，而“公共图书馆建设标准”要求人均藏书量的最低标准0.8册。唐山市县级图书馆总建筑面积2.75万平方米，馆均2 122平方米，宁波市11个县级图书馆平均建筑面积达到6 618平方米[3]，为唐山市的3.12倍。唐山市的县级文化馆平均建筑面积为2 408平方米，而宁波市县级文化馆平均建筑面积为4 640平方米，是唐山市的1.9倍。除了数量、层次的问题，现有公共文化服务设施的布局也趋于不合理，就中大型公共文化设施分布而言，绝大多数都建在市政府所在地区，县或者郊区中大型文化设施较少，群众居住地与文化设施距离路途远，给使用文化设施、参与和开展文化活动造成了相当不便。有些现存设施服务内容、质量都有局限性，不能满足群众的需求。

（四）文化民生需求重视程度不高

总体上讲，群众特别是困难群众享有精神文化需求方面的关注不够，对精神文化生活要求少，认识上存在着偏见，因此在文化生活方面的消费也很少。这主要体现在教育与文化娱乐服务的支出占居民年度消费支出的构成比重偏低，而且近年略有下降的趋势[4]。居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重，详见图2。

图2 居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重

唐山市在河北省各城市中属于经济发展城市，人均GDP和政府财政收入都位于全省前列，但是文化投入和消费中都落后于其他发达城市，这说明，政府和公众对文化民生发展及其重要性的认识不够。

（五）对文化民生管理不到位

主要表现在基层行政管理体制不顺、文化队伍薄弱、文化专业人才不足。唐山市188个乡镇综合文化站，编制人数350人，其中编制3人以上的有36个，编制2人的有90个，编制1人的有19个，无编制的为43个。基层文化部门条件差、待遇低，文化人才得不到发现和重视，活动受到限制，人才外流现象突出。文化专业人才的不足，限制了文化产品的充足。唐山市行政村和社区普遍没有专职文化管理人员，财政补贴村（社区）级文化管理员的机制还没有建立。

（六）文化民生的发展不平衡

不同阶层文化享受存在明显差异，贫富阶层之间的文化不公平程度较高，以市区为例，2011年，城市居民家庭中最低收入户用于教育文化娱乐支出364元，最高收入为4 117元，最高收入户为最低收入户的11.3倍，最低收入户人均文娱用品的支出仅为71元，而最高收入户为736元，最高收入户为最低收入户的10.4倍[2]，详见表4。

表4 2011年唐山城市居民家庭平均每人每年教育文化娱乐服务支出（单位：元）

各县区人均教育文化娱乐服务支出情况也不同，其中最低的乐亭县为743元，最高的丰南区为1 858元；市区和城镇的差异不是很明显，接近各城镇的平均水平。

四、唐山市改善文化民生对策建议

（一）制订完善唐山地方文化发展政策法规，为文化民生建设提供法律保障

一是将改善文化民生列入唐山市民生建设和建设文化强市的总体规划当中，把文化民生建设作为重要任务，在战略层面予以总体引导。二是完善相关配套法规，加快推出专项财政扶持政策、文化资源保护政策、文化人才引进政策、文化设施管理法规细则等，如《唐山市关于鼓励和引导民间投资文化设施若干意见》《唐山关于加强基层文化队伍的意见》《唐山市图书馆条例》《唐山市乡镇（社区）文化站管理办法》等。三是在法条操作性上下功夫，采用调研、论证、社会公告、集体讨论等多种方式征求意见、集思广益，保证立法程序的民主性和立法质量，最大程度的体现唐山人民群众愿望。

（二）加强唐山各级公共文化设施和文化场所建设，为改善民生提供物质保障

一是以大中型公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和社区基层文化服务设施为基础，建设多层次、多类型的公共文化设施。抓好城市标志性公共文化基础设施建设，抓紧谋划和推进唐山文化会展广场、新工人文化宫、唐山市群艺馆、唐山市图书馆、唐山文博大厦、唐山书画院等一批标志性公共文化基础设施的筹建及改扩建工程。二是积极探索公共文化设施的服务机制，充分挖掘拓展各公共文化设施的功能，提高利用效率，优化服务，使唐山市各级各类文化中心、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆等公共文化设施相互配合，发挥最大效用。三是加强唐山未来城乡的空间规划，重点规划在县级和乡镇社区的公共文化设施建设布局，通过完善基层文化设施网络，为满足公众的文化需求创造足够的空间。

（三）完善文化服务体系，打造群众文化生活服务圈

一是要加强传统和新兴传播媒体建设，加大财政对唐山劳动日报和唐山广播电视台等传播媒体的支持力度，加快报纸、广播、电视数字化转型，增强媒体整体传播力和影响力。二是加强网络传播平台建设，以科技手段做大做强“唐山文化网”，推出“网上图书馆”“网上博物馆”“网上剧场”等系列数字化文化服务；大力发展网络电视和手机电视应用范围和用户群体，建立唐山信息发布、文化传播的有效平台，增强网络文化主体的竞争力和影响力。三是拓宽对外文化交流渠道，为唐山地域文化与世界文化的交流和融通搭建广阔平台，加大文化产品的推介力度和优秀产品的引进力度，在提高唐山地域特色文化的知名度和影响力的同时，使唐山人民享用世界的优秀文化成果。

（四）促进文化产品和文艺精品创作，为文化民生提供精神食粮

一是加强文化产品创作和引进。唐山市评剧团、唐山市歌舞团、唐山市影剧院等公益性文化单位要充分发挥在公共文化服务中的骨干作用，保证人民群众能定期享有积极向上、喜闻乐见的戏剧、演出、展览、影视作品。二是加强文化精品创作，实施“精品工程”，建立健全文艺精品规划、选题、创作、演出和表彰等机制，设立类似“唐山市文化杰出贡献奖”，激励更多优秀产品、精品的出现，不断推出戏剧、影视剧、歌曲、图书等拳头作品，力争有更多的文艺精品在全国和省“五个一工程”奖评选中争名次、上位次。三是打造地域文化品牌，充分挖掘唐山地域文化的独特魅力，精心打造评剧、唐剧、皮影、乐亭大鼓、唢呐花吹等地域文化品牌，提升唐山地域文化在全国的知名度、美誉度和影响力。

（五）发展唐山创新文化产业，为文化民生注入活力

一是推进文化产业结构调整。在发展提升演艺娱乐、影视制作等传统文化产业的同时，加快发展文化创意、数字出版、多媒体等新兴文化产业，打造唐山工业文化、地震文化、红色文化等文化产业链条，谋划启动唐山交大遗址复建项目、唐山机车车辆厂铸钢车间地震遗址修缮项目、“冀东文艺三枝花”非物质文化遗产创意园、滦河三角洲休闲养生文化产业带等一批促进文化产业优化升级的好项目，推动文化产业与休闲娱乐业、旅游业、交通物流、建筑等产业共同发展。二是要完善文化产业发展环境。加大对唐山各文化产业园区在土地、税收和金融等方面的政策支持；刺激和引导居民文化消费，扩大内需；建立“文化产业发展基金”，吸引更多社会资本参与唐山文化产业的发展；加强与北京、上海、杭州、烟台等先进城市合作交流，提升我市文化产业发展的外向化水平；三是要培养扶持竞争力强的文化企业或企业集团。规模化和集约化是文化产业面向市场的必然要求，需要发展扶持壮大唐山劳动日报、唐山广播电视台、唐山市演艺集团等一批龙头文化产业单位，提升我市文化产业综合竞争力。

（六）建立公共文化评价监督机制，为文化民生提供质量保障

一是加大文化建设的考核评价力度，组织专业人士对唐山市公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、文化产业项目建设、文化产业发展速度、文化体制机制改革创新进行考核科学界定公共文化服务的考核标准。二是建立年度统计与汇报制度，建议唐山市统计局加强对文化民生情况的统计工作，进一步完善唐山市文化事业、文化产业、文化消费等统计体系，各个区县对本年度内基本文化民生项目的目标、完成情况、经费使用、综合执行等方面建立规范的汇报制度；为文化民生的发展和考核提供依据。三是鼓励多种形式的公共文化服务绩效评估。鼓励公民个人、社会团体、中介评估机构、研究机构对公共文化服务绩效进行评估。如上海市专业文化研究人员出资，成立了民办非企业组织——上海东方公共文化评估中心，在政府委托下，对社区文化活动中心进行绩效评估，为政府对中心服务进行奖惩提供依据。

（七）加强专业和民间、技术和管理并举的文化人才体系建设，为文化民生发展提供智力保障

一是加强文化专家和领军人物的引进和培养。建立文化发展顾问制度，聘请著名艺术家、文化企业家及其它地区文化行业的各级领导等担任顾问，为唐山市的文化发展做指导；不断推出唐山文化领军人物，推出一批文化名家、文化产业经纪人、文化遗产传承人，授予“唐山市文化领军人物”称号并进行物质奖励。二是建立基层文化人材的培养机制。对农村业余演出队、业余电影放映队、农家书屋管理员等业余队伍进行培训；完善区、街道、社区三级群众文化网络，带动街道和社区社团、民间社团，形成人人参与唐山地区文化建设的局面。三在设立人才奖励机制。设立“唐山市文化杰出贡献奖”“唐山市基层文化带头人”等荣誉制度，表彰奖励成就卓著的文化工作者。四是建立健全文化人才使用培养平台。鼓励河北联合大学、唐山学院、唐山师范学院等有条件的高校开办文化相关专业，实施“文教结合工程”，开办紧缺人才培训班。五是完善唐山文化人才配套政策，出台“关于加强唐山市文化人才队伍建设的办法”，以良好的人才环境，吸引更多人才投身唐山文化事业，形成“以才兴业、以业聚才”的局面。

（八）鼓励文化消费，出台鼓励文化消费的政策

一是加大对文化产品、设施经费投入，为群众进行文化消费创造更多机会。降低消费成本，通过政策支持、税收补贴等手段降低消费门槛，增加居民消费频率。二是加强文化引导，培养民众的文化消费习惯。需要在政府的支持和舆论的引导下，将人们的消费习惯从单纯的物质产品消费逐步转向文化消费，通过开展文化消费节、文化消费月等活动，唤醒沉睡着的潜在文化消费群体，举办唐山市全民性文化表演、文化竞赛吸引群众眼球，调动人们的积极性。三是鼓励文化消费，制订文化消费策略。可以设立唐山职工文化专项工资，专门用于旅游、文化用品、文化活动等文化消费。实施“文化消费补贴计划”，建议采取补贴、减免等方式，通过对困难群众减免有线电视费，提供免费网络资源，免费或低价提供看电影、看戏、出门旅游，对到偏远农村提供文化服务的影院、艺术单位给予补贴、优惠等方式提高唐山全市整体文化消费率和全民文化素养。四是建立文化消费指数及评价体系。 将文化消费指数作为统计数据纳入唐山市民生统计范畴，建立文化消费产品的综合评价体系，通过实际调研，收集文化消费相关数据，分析文化消费对唐山地区民生建设的贡献率，以及文化消费水平的提高对地区居民幸福感的贡献率，从而有利于从根本上提升人们文化民生质量，提高居民幸福感。

[1] 唐山强力推进文化基础设施建设[EB/OL].http://www. hebei.gov.cn/article/20110728/1801546.htm,2011-07.

[2] 唐山统计局.唐山统计年鉴(2002-2011)[M].北京:中国统计出版社,2012.

[3] 陈彪.浙江省基本公共文化服务均等化研究[D].杭州:浙江大学,2009.

[4] 窦淑庆.唐山市公共文化服务体系建设现状及研究[J].城市建设理论研究,2012(4):78-80.

（责任编辑、校对：韩立娟）

The Investigation and Research on the Development Strategy of Tangshan Cultural Livelihood

DOU Shu-qing1, XIA Yu-ling2, LI Wei1, LI Fan1

(1. Department of Library, Tangshan College, Tangshan 063000, China; 2. Editorial Department of Journal of Tangshan College, Tangshan 063000, China)

Through the investigation of Tangshan city residents’ personal cultural life and their enjoyment of the social cultural service, cultural facilities and other aspects, the existing problems in the construction of Tangshan city cultural livelihood are analyzed. The factors restricting the development of people’s cultural livelihood are studied with the reference of external and domestic advanced experiences and theoretical achievements of the construction of cultural livelihood. The feasible countermeasures and suggestions to improve Tangshan city cultural livelihood are put forward.

Tangshan city; cultural livelihood; social and cultural services; the supply of cultural products

G127.22

A

1009-9115(2013)06-0097-05

10.3969/j.issn.1009-9115.2013.06.025

2013年度唐山市社会科学重点研究课题（201301010）

2013-8-14

窦淑庆（1972-），女，河北唐山人，硕士，副研究馆员，研究方向为图书馆管理及文化服务。 -97-