山西省公安民警体能现状调查研究

王帅

（太原警官职业学院，山西太原030031）

山西省公安民警体能现状调查研究

王帅

（太原警官职业学院，山西太原030031）

在对近两年山西省十一个地、市近4000名公安民警的体能状况进行实地抽查的基础上，针对山西省公安民警体能达标率较低的现象进行了原因分析。研究认为体能训练的认知程度不够、缺乏有效的管理机制和警力不足是造成这种现象的主要原因。

公安民警；体能训练；身体素质

公安队伍是和平时期保障社会安定团结、人民安居乐业的重要力量。形势的发展对人民警察要求越来越高。公安民警既要具有较高的政治思想觉悟、熟练精湛的业务能力，还要具有强健的体能素质。同时，由于新时期公安工作日益繁重，警力严重不足，民警超负荷运作，公安队伍又不能靠盲目扩充警力来应对，这就需要提高公安民警的体能素质，以“精兵良将”来打好主动仗。

为了确保《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》的贯彻落实，山西省公安厅前卫体协在全省公安机关范围内进行了两年的体能达标抽样测试。通过检测来监督和推动山西省公安民警的体能训练。

1 研究对象与方法

1.1 指标测试法

1.1.1 检测对象：每个地市随机抽查两个县、市区公安局年龄在45周岁以下的人民警察，计80人（其中女子占15%）。

1.1.2 检测内容：2011年公安部新下发的《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》中设置的4类14项，其中男7组、女6组。

1.1.3 检测方法：从4类项目中，每类各抽取一项进行考核，要求在规定时间内完成。

1.1.4 评分标准∶参照2011年下发的《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》进行评分。

1.2 文献资料法

阅读有关公安民警体能研究的学术研究书籍8部，相关学术论文60余篇。

1.3 专家访问法

以电话访谈和面谈的方式访问了从事警察体育工作多年并有一定经验的专家，以及山西省公安机关的相关行政领导；并接触基层一线民警了解其体育参与的真实情况。对访谈过程进行了书面记录、整理和分析。

1.4 数理统计法

本文所有数据均是利用Excle2000和SPSS10.0统计分析软件进行处理。

1.5 逻辑归纳法

对所有数理统计的结果进行逻辑分析和归纳

2 研究结果

根据两年来全省公安机关民警的体育锻炼达标的测试成绩，对照最新的《公安民警体育达标标准》评分，对民警的体能达标情况进行评定。评定结果：不及格人数占56.5%。及格的人数占43.5%，其中达到良好和优秀标准的仅为10.3%和6.2%。有相当数量的民警体能达不到标准，说明山西省民警的体能素质普遍较差，民警的体能与公安工作的负重极不适应。

2.1 民警体能合格率与年龄成正比。

山西省公安机关人民警察各年龄段体能测试达标率呈现出随着年龄的增长，合格率不断增长；年龄越大合格率越高，达到优秀标准的比例越大的趋势，如图1所示。

图1 山西省公安机关人民警察各年龄段体能测试达标率

从图1中可见，反映这一测试结果的趋势曲线与2011年公布的《2010年国民体质监测公报》的数据趋势吻合。《2010年国民体质监测报告》指出：在国民体质达标率的变化方面“与2005年相比，2010年全国达到《国民体质测定标准》“合格”以上标准的人数比例增长1.7个百分点。3～6岁幼儿增长3.0个百分点，20～39岁成年人增长0.3百分点，40～59岁成年人增长2.0个百分点……”；在国民体制综合指数变化方面“2010年国民体质综合指数比2005年降低0.36个百分点。幼儿增长0.06个百分点，20～39岁成年人降低0.39个百分点，40～59岁成年人增长0.39个百分点……”。

由此看来公安民警中年龄越大越较注重身体的锻炼，身体的各项运动素质保持较好。反而是年轻的公安民警在身体锻炼方面非常忽视和缺乏。通过对测试民警的访谈发现，造成这种现象的主要原因在于个人因素[1]。年长的民警会因为发现自身身体出现健康问题（如“三高”，各种心血管疾病，呼吸系统疾病等），不能够很好适应目前工作，为了改善身体状况而主动地去锻炼身体，是因病而练。年龄较小的民警正处于身体状态最好的时候，很少有病痛，认为自己完全可以胜任工作，没有意识到自身的运动素质已经在不断下降，无法达到体能标准。

2.2 三大运动素质发展不平衡

测试还反映出民警的三大运动素质发展不平衡。其中速度素质的达标率最高，达到了98%，基本上人人都能达标。力量素质稍差一些，达标率为76%。其中有些反映力量耐力素质的项目，在测试中的达标率很高，如俯卧撑，仰卧起坐。反映力量爆发力的项目达标率就较差，如立定跳远。力量素质测试项目中引体向上的合格率最低，只有0.8%。耐力素质最差，测试的项目分别是男子采用1000米跑和女子采用800米跑，达标率只有56.7%。《2010年国民体质监测公报》中指出“成年人的力量耐力持续增长，绝对力量和爆发力呈持续下降趋势”。这个测试结果反映的趋势与《2010年国民体质监测公报》一致，如图2所示。

图2 三大运动素质项目达标率

2.3 影响公安民警体能现状的因素分析

目前山西省公安民警的体能素质整体情况不容乐观，其影响因素涉及以下三个方面：个体认知程度、管理机制和警力调配。

2.3.1 个体认知程度不够

公安民警和部分领导对体能训练缺乏正确认识。大部分民警没有主动进行体能训练，认为体能训练需要领导来抓，只有领导重视了体能训练才好开展。在这一点上，普通民警锻炼的积极性不高与整个社会的环境有很大关系。在我国1996年、2000年，2007年进行的3次全国性群众体育调查中发现，在各年龄段中，经常参加体育锻炼的人群在不断增长，其中增长幅度最大的是65岁以上人群，其次是16-25岁人群，位列第3位的是56-65岁的人群。这说明青年人和老年人依然是我国经常参加体育锻炼的主力，要改变我国群众体育发展的现状，就必须要提高26-55岁之间人群参与体育锻炼的积极性。体育锻炼的积极性不高是社会普遍现象。但是作为公安民警必须进行体能训练，以保证工作的需要，保卫人民的生命财产安全。

单位领导认为体能训练是个人的事情，更主要的是认为体能训练不是主要工作任务，也没有来自上级领导下达的硬性指标。因此片面地认为民警体能状况对政治思想、纪律作风、办公破案、甚至工作成绩的考核几乎没有影响。

由此看来民警和领导都没有认识到体能的优劣是警察战斗力强弱的重要标志之一，充分体现在与犯罪分子斗争中快速追击、连续作战，抗负荷、抗疲劳，穿越各种障碍，一招制敌，迅速查处制服罪犯和遏制各种违法犯罪活动中的处警能力。加强民警体能训练，对增强民警的体质、加强凝聚力、提高队伍战斗力有重要的作用。

2.3.2 缺乏有效的管理机制

调查中发现地市一级的单位无专门的人事训练机构，无专门的人员管理，无经费支持，民警体能训练基本上处于三无状态。上一级行政机关不重视，下一级单位也就无人过问，根据《公安机关人民警察训练条令》的规定：公安部设立前卫体协组织，各级公安机关也要设立相应的机构，组织、指导民警的体能训练和其他群体活动。就实际情况看，由于公安编制、职位、经费的限制，大部分地、市公安局还没有建立相应的机构，县、市、区公安局就更没有设立这类机构。缺乏专门管理民警体能训练组织机构会影响和制约着民警体能训练的开展[2]。

我国历来对民警体能训练工作十分重视，制定了一系列民警体能训练的相关政策、法规和相应的制度，以指导和规范民警的体能训练工作。

从新中国成立后至1984年，我国公安民警体育锻炼一直采用国家普适性体育锻炼标准；1985年对当时《国标》的内容作了符合公安民警特点的修改后颁布了《公安干警和武警指战员体育锻炼标准》，经过三年的试行于1988年正式施行，一直使用到1995年。

随着1995年《全民健身计划纲要》的颁布，为贯彻《全民健身计划纲要》和《公安机关人民警察基本素质考试考核暂行办法》，推动公安民警参加体育锻炼，中国前卫体育协会结合公安工作实际，制定了《公安民警体育锻炼达标标准》，于1999年6月在全国公安机关推广实施。随后在2001年11月公安部根据《中华人民共和国人民警察法》和《国家公务员暂行条例》，又制定出台了《公安机关人民警察训练条令》，对民警的体能训练提出了具体的组织措施和实施要求。2010年12月公安部政治部对1999年下发的《公安民警体育锻炼达标标准》进行了修订，并进一步明确将“《公安民警体育锻炼达标标准》考核作为公安队伍的主要内容之一，……成为管理公安队伍的有效手段”。

而根据实际基层走访调查，许多地市以下公安机关，对民警的体能训练的具体实施缺少明确规定，没有相应的规章制度和奖惩措施；没有与民警的切身利益和工作业绩挂钩。民警的体能训练工作常常处于可有可无的境况。

2.3.3 现有警力不足对民警体能训练的影响

我国公安机关的警力不足是一个长期存在的问题。公安部对外公布的数据显示，按属于国家公务员正式行政编制的标准统计，“现在全国只有140多万人民警察，作为13亿人口大国来说，警力不足是非常突出的。我们民警的比例只占到万分之十一左右，而发达国家都是在万分之三十以上，美国现在基本是267人中有一个警察，英国是288人，加拿大大概是400人，日本达到434人，而我们国家则将近1000人，928人才有一个警察。个别地区，如香港特别行政区更是达到了万分之五十以上”[3]。

警力的不足，我国的警察比国外的警察承担更多的工作量，普遍存在超负荷工作的现象。山西省各级公安机关也普遍存在这种情形。由于工作压力大、负荷大，挤压了民警进行体能训练的时间和精力；即便是偶有空闲时间，民警也较多采用休息调整的方式，而不去从事体能训练。

3 结论与建议

3.1 民警身体素质达标率的年龄段趋势与全国国民体质监测数据相吻合，这就说明民警体能素质与普通人相比没有自身的特殊性和优越性，这样无法满足民警工作的需要。加强民警的体能训练是迫切的，必要的。

3.2 加强体能训练重要性的认识。各级公安机关党委对民警体能训练工作要重视起来，落实到位，确实认识到民警体能的优劣对公安工作的影响是巨大的。体能训练对增强民警的体质，加强凝聚力，提高队伍战斗力有重要的作用。选择合理有效的训练内容，加强终身体育的思想教育，培养民警自我训练的积极性。

3.3 建立和完善民警体能训练管理机制，并进行有效实施。民警体能训练应建立相应的规章制度和奖惩措施，与民警的切身利益和工作业绩挂钩。这样更加促进民警积极主动地进行长期锻炼。

3.4 加大警力投入，提高工作效率，减轻民警工作负担，关心民警，舒缓民警心理压力。

[1]中国前卫体育协会.公安民警体育锻炼达标手册[M].2011.

[2]第三次国民体质监测公报www.sport.gov.cn.[P/OL].[2011-09-02].

[3]王大伟.欧美警察科学原理——世界警务革命向何处去[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007.

[个人简介]王帅（1980-），男，山西省昔阳县人，太原警官职业学院，讲师，研究方向：警察学。

（责任编辑：高坚）

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山西省教育科学“十一五”规划课题（CH-09174）