高速公路管理处运营成本费用财务管理的思考

王骥

摘要我国应从战略方针、责任会计体系的角度出发，建立全面的以成本管理为核心的现代成本管理体系，这对于促进我国高速公路事业的健康持续发展和促进高速公路营运成本控制水平的提高具有十分重要的作用。文章分析了高速公路运营成本费用管理中存在的问题，提出提高运营成本费用管理工作质量的方法。

关键词高速公路运营成本财务管理

中图分类号：F270 文献标识码：A

随着综合国力的提升，我国的高速公路建设发展迅速。截至到2010年底，高速公路建设的总里程达到7.5万km。高速公路的快速发展，使得高速公路管理处运营成本费用的管理成为了一个重要的课题。如何对高速公路运营成本进行有效控制并提高高速公路的财务效益，是高速公路运营管理中的一个重要内容。高速公路具有建设投资庞大，单位建设成本高，收益周期较长，投入运营后其营运成本高昂，通常占同期收入的30%以上的特点。因此，加强高速公路营运成本管理，减少运营成本费用，对提高高速公路的整体营运效益有着十分重要的意义。

一、运营成本费用概念的界定

运营成本费用主要包括八个方面，分别是商品和服务支出、公路保养费、征收业务费、机电设施维护费、除雪防滑费、安全设施维护费、房屋维修费、隧道维护费。其中商品和服务支出核算为保障单位正常运转所发生的商品和服务支出，包括办公费、工会经费、职工福利费、印刷费、水电费、邮电费、会议费、取暖费、差旅费、交通费、维修费、培训费、招待费、设备购置费、租赁费、物业管理费、劳务费、出国费和其他费用等。

二、目前运营成本费用管理中存在的问题

（一）成本管理观念的落后，全面预算管理不完善。

在现有的成本管理过程中，高速公路管理处尚不能完善的进行运营成本的控制和分析，只重视降低单位成本，不能应用边际效用最大化原则，并且缺乏一套有效地的绩效评价考核。长期以来，高速公路管理部门都有重视生产、轻视管理的传统，把成本管理仅仅当成是财务部门的工作内容，普通职工严重缺乏成本费用财务管理的意识，很少参与成本管理目标的研究和制定，只是被动地执行所制定的工作规则。

（二）成本管理方法不适应目前管理要求。

1、我国传统的管理模式一向偏重于企业的内部成本管理，而很少注意把上游供应商和下游用路人等之间的业务往来纳入到成本管理工作中。当今社会的信息技术高度发达，业务范围也不断在全国乃至全球范围内扩大，各单位间的联系和交流也越来越方便和密切，因而与其他单位的进行业务往来过程中产生的成本在总成本中占有很大的比例，例如高速公路采购中车辆的燃油费、煤、沥青的成本费用较高，市场化养护时外包维修较多，因此应将外部的成本纳入到企业的成本管理中，对其进行全面的分析与管理，并且要加大施工单位的监督，把日常养护纳入到监管范围中，防止养护资金的随意支出，从更大程度上降低企业的运营成本。

2、缺乏业绩考核的具体机制和有效地激励约束机制。全面预算管理可以利用预算，分配、考核、控制组织内部的各种财务及非财务资源，以促进企业合理的组织和开展生产经营活动，达到预期的经营目标。全面预算管理将责任分配到个人，有效地保证了责任、权利和义务的统一。一般情况下，收入预算可以参照通过回归分析曲线测算得出，公路管理处上报收入的行为就成了一种极小化的操作，不可避免会出现给自己留有一定余地以轻易完成预算的现象，这种相对宽松的指标对于创造良好业绩产生了一定的消极影响影响，但从另一个方面来说，单签高速公路管理处缺乏科学的激励约束机制，即使有更为严格的指标也无法执行。

三、高速公路营运成本管理途径

（一）引进现代化企业管理制度，进行管理体制改革。

应在高速公路成本费用的管理中运用现代企业管理制度，对现有高速公路授权公司的组织架构进行调整和完善。建立“三会四权”的治理结构，即以董事会为决策中心，以党委会为政治核心，同时赋予监事会监督的职能，使得授权公司真正由行政性委托代理制转化为企业性委托代理制的载体。

（二）遵循市场的发展规律，实现成本管理的转型。

近年来，我国的市场经济不断发展和完善，这就要求企业的成本管理工作应当加快由“任务型、控制型”转化为“效率型、管理型”的步伐，同时不能只注重业务招待费、行政管理中的办公经费等一些容易“看见”和抓住的表面分析和行政管理工作，要更加重视那些不易不易被“看见”和抓住的成本费用，如促进劳动效率和设备的利用率的提高、加强对员工的培训等。

（三）以成本控制为重点，建立科学严谨的管理机制。

高速公路项目一旦建成并投入使用，就进入了一种“收费、支出、还贷”的循环模式中。而财务管理，就是通过对资金和收支的管理，对这三个环节的内容和整个经营活动进行全面的分析、预算、控制和考核。同时，要把财务预算作为这个经济循环体的前提，建立起管理到位、各部门相互配合配合的全面的预算成本管理机制。这套预算成本管理机制应囊括所有成本及费用，并对其进行分类计算和编制，对成本项目进行分解和细化，最终落实到部门和个人。另外，每季度还需要对成本、费用控制从结构、因素、比例比例的角度进行分析，并进行总结、报告和比较，根据存在的问题提出相关措施建议、措施，制定并不断改善运营成本费用控制措施。

四、结语

高速公路营运成本的管理和控制，可以极大地促进高速公路的整体营运效益的提高。但我国传统的成本管理模式有很多缺陷，其控制方法不但缺少系统的、整体的关联性，难以有效地控制成本，并且偏重于事后控制。我国应从战略方针、责任会计体系的角度出发，建立全面的以成本管理为核心的现代成本管理体系，这对于促进我国高速公路事业的健康持续发展和促进高速公路营运成本控制水平的提高具有十分重要的作用。

（作者单位：苏州大学东吴商学院工商管理专业2010秋5班）

参考文献：

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