科学决策是提高欠发达地区领导决策效能的路径选择

摘要贯穿于整个领导的活动过程中最常规、最重要的领导活动就是决策。但当前有些领导，尤其是欠发达地区的领导在决策方面的能力还远远不够强，严重影响了领导效能的发挥，影响了一个地方的经济、社会的发展。所以，欠发达地区要提高领导决策效能，必须有一条行之有效的路径选择，即做到科学决策，严格按照科学的程序来决策。

关键词欠发达地区领导决策效能

中图分类号：D630 文献标识码：Ａ

决策是领导过程的开始，也是最实质的领导。它贯穿于整个领导过程中，一切领导活动都围绕它产生。最常规、最重要的领导活动就是决策；领导活动要正常展开，领导工作要正常进行，都必须从决策开始。诺贝尔奖得主西蒙曾对管理下过这样的定义：管理就是决策。可见，决策对管理是多么的重要，尤其是领导更重要。而当前有些领导，尤其是欠发达地区的领导在决策方面的能力还远远不够，大大影响了领导效能，影响了一个地方的经济发展。

一、决策效能是领导效能的首要效能

“决策”一词最早出现于我国先秦时期论政典籍《韩非子》中，原意是指决定某种策略、计谋。现代运用的决策概念，则是从管理学理论中引进的。关于决策概念的界定，目前尚未形成统一的定义，然而从一般意义上说，所谓决策，是指个人或群体选择某种目标，以及实现某种目标所作的行为设计和抉择过程。简言之，就是决定行动对策的过程。决策活动自古有之，它是社会实践活动的重要内容，贯穿于社会的各个领域。决策作为人类创造性的能动的思维活动，也是管理活动的重要组成部分。决策活动方式和水平总是与一定社会历史条件相联系的。领导决策作为管理决策的一种，具有一般管理决策的共性。同时，领导决策作为决策的一个特定存在形式，又具有自己的特性。所谓领导决策（领导决策）：指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。领导效能，是指领导者在实施领导过程中的行为能力、工作状态和工作结果，即实现领导目标的领导能力和所获得的领导效率与领导效益的系统综合。领导效能的高低首先取决于决策效能的高低。决策的正确与否，决定着领导活动和组织中全体人员活动的目标方向是否正确。一项高效率的决策，不仅能提高领导活动和组织和各项工作的效率，更重要是还会对社会产生积极的影响。毛泽东同志曾经说过：领导要做好两件事情，一是用人，二是决策。可见领导决策是领导过程的首要环节，它贯穿于领导活动的始终，涉及到领导管理应该做什么和怎么做等根本的选择性问题，是一项必不可少、至关重要的活动。而领导决策效果好坏具体体现在领导决策效能上。对于欠发达地区来说，不管是经济实力还是发展潜力都与发达地区还有一定差距，随着经济全球化、世界经济一体化，欠发达地区与发达地区之间经济发展上的差距更有不断加大的趋势。所以，对于毕节这样的欠发达地区，要缩小与发达地区的差距，提高领导的决策效能就显得更为重要。

二、欠发达地区决策低效的原因分析

欠发达地区同东部发达地区相比，由于体制转型滞后、政府职能转变滞后、观念转变滞后、知识贫困、技术落后等原因，有些领导在决策中以个人的任期目标为出发点，在决策上急功近利；有轻农、损农，使工业养尊处优的畸重行为；有对资源不讲可持续发展，而进行掠夺经营的杀鸡取卵行为；有重速度、轻效益，盲目攀比行为；有的有重投资、轻管理、资不抵债的行为；有的有损全局、顾局部的本位主义行为，等等。在各级行政领导决策中表现出的随意性、盲目性和主观性非常普遍。这些行为的最终结果是使整体利益、国家的长远利益受到损害。究其原因有以下：

（一）政府职责不明，权责不分，滥用权力，大包大揽

由于观念转变滞后，有的领导还在用“万能政府”无所不知、无所不能的思想来指导工作。使欠发达地区经济行为、企业行为变成了政府的附属行为，导致资源配置效率低下，社会创新动力不足，政府职责不明，哪些该管哪些不该管没有明确，在缺乏责任的情况下，政府或个人的行为就没有约束。政府职能没有界定清楚，职能严重错位，政府部门官僚主义作风严重等是造成决策失误的重要因素。由于政府职责不明，权责不分，使某些决策，者受到局部利益驱动，盲目决策造成大批资金流失。

（二）有的领导好大喜功，在“政绩”上汁大做文章，只对上级负责，以博上级领导的赏识，得以晋升。

有的领导将工夫放在搞形式，造数字上，欺瞒哄骗上级，不讲市场，只讲官场，看哪些工作能为自己的仕途“登天梯”，赢得领导赏识，就在那些方面下工夫；不顾当地具体情况肆意铺摊子、扩规模、上项目，不切实际地上马“大项目”、“豪华项目”，这种“政绩工程”、“面子工程”，在欠发达地区非常普遍，造成的决策失误比比皆是，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。

（三）有的领导长官意志盛行，以个人好恶代替对科学决策的论证和分析。

由于我国长期实行计划经济，管理社会经济活动主要靠各级党委和政府的政策和红头文件，许多决策往往取决当权领导者的个人意志。决策往往出现一任长官一个思路一套政策、摇摇摆摆扭秧歌的现象，对国民经济造成极大的浪费和破坏。“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素。市场经济贵在决策。但在欠发达地区有的单位任存在一把手民主作风差，习惯于搞“一言堂”，把个人凌驾于集体领导之上，“班子会”“集体研究”成为一种可有可无的摆设，我说你听，我定你干，重大事项上不经集体讨论，个人说了算；有的长官意志盛行，以个人好恶代替科学论证和分析.决策不够民主；有的习惯于眼睛朝“上”，靠“摸精神”吃饭，而不注意听取基层的意见，有的虽然下去了，但身入心不入，满足于听听汇报、看看材料，得到的情况大多是“二手货”，造成了一系列的决策失误。

（四）决策目标出现偏差，对决策方案没有进行充分的论证。

一项科学的决策，从目标确定，方案设计到论证、评估、审批，每个环节都离不开专家的参与，都要听取专家的意见。然而一些欠发达地区决策者意气用事，不考虑专家等内行人的建议和意见，形成外行指挥内行干的局面，造成决策失误实属必然；某些领导不是严格按照科学的程序进行决策，而是决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，决策失误后拍屁股走人。一意孤行，缺乏科学论证，是造成决策失误的必然性因素。还有一些决策者因贪图蝇头小利，利令智昏瞎决策，使巨额资产付之东流。对于决策失误，这些决策者并不是察觉不到，而是由于关联着个人的利益，明知故犯，自己先得了小利益，至于造成的损失也就不管了。

三、欠发达地区领导提高决策效能的路径选择——科学决策

欠发达地区思想观念落后、经济基础薄弱、社会发展缓慢。对于欠发达地区的领导来说，要引领一方经济、社会发展，不管在领导理念、领导行为上都要有理性。尤其是在决策行为上，要走科学决策。科学决策是相对于经验决策而言的，科学决策是建立在实事求是思想路线基础上，按照科学的决策体制、程序、原理和标准、方法与技术、思维的严格反映客观事物的真实面貌和发展规律的决策。所以，欠发达地区要提高领导决策效能，必须有一条行之有效的路径选择。即做到科学决策，严格实行科学的决策程序来决策。具体做法如下：

（一）确定目标，找到问题的症结。

领导展开工作要做的第一件事就是要知道该干什么。要知道该干什么，就是要确定目标。目标好比领导的指路明灯，给领导决策指明了方向。这时应考虑朝什么方向走、到什么地方去、找什么事情做、具体要解决什么问题、怎么从根本上解决问题等，这是领导最重要的核心工作之一。从纯领导过程看，这是领导在领导工作中把关掌舵的事情，只有领导自己才能完成的工作。在不了解工作问题的情况下，领导自身是无法做什么的，也就不会有什么作为。领导决策的第一步就是确定目标，找到问题的症结。具体地说，这个环节就是完成在领导活动中经常提到的“发现和提出问题”的任务，即要确定决策问题。这些问题是领导的第一个决策之源，也是决策函数中的第一个决策变量。那么领导最应该关心的就是：（1）所做的工作是什么性质，有什么特点、实质性内容、背景和条件、问题和压力。（2）所领导的人是什么样的有什么样的面貌、关系、特点、愿望、需要、意见、优点和不足，还存在什么困难、问题需要加以解决。（3）所处具体环境有什么特点，对领导工作有什么要求、影响和阻碍，难题和压力，还存在什么需要领导出面加以解决的问题等等情况。（4）在整个领导体系中自身处于什么位置和状态，应该有什么样的具体准则、要求、规范或标准，已经有什么样的来自高层和法律的领导指示和要求，当前处在逆境还是顺境、为什么？要开展工作实际还缺乏什么、还面临什么困难和挑战。（5）所在的组织群体本身质量如何，有何特点，存在什么矛盾、困难和问题，面临什么紧迫问题，可能有、应该有什么样的发展前景等等。

（二）拟定若干行动方案。

目标确定，问题的症结找到以后，就要对未来行动提出具体设想、安排，也就是要描绘未来行动蓝图，即制订未来行动的具体计划。从而形成一系列可以论证的各种具体行动方案。显然，不同的具体决策背景和条件就会有不同的决策可能，不同的决策方案就会有不同的决策思路。在具体起草方案的过程中，情况则更是千差万别，没有定法。在这里，将发挥出领导的学识和才智，精明和谋略，也将最充分地发挥出以领导首的领导集体的全部潜力；稍微偏差、自私或无知，都将造成方案不科学和有失公允，都将带来严重的决策后果和领导后果。这就是说，计划或制订制订者的专业知识等、道德和政治等水平都将直接影响决策备选方案的性质、倾向、质量和水平。这里的最高境界就是具有超越其它决策者、特别是竞争对手的最高明智慧。

总之，在这个决策环节上，取决于领导思维方式和角度进行创造性的思量和审度，能否找到较好的解或最佳的解，主要取决于领导的能力和智慧功夫了。

（三）方案选优。

这一步其实就是被选方案的可行性论证，是要对具体方案在优劣、长短上作出比较和分析，回答哪个处方更能解决问题，更能达到目标、有操作性、有实效。与此同时，还要论证解决问题的成本是否合适，所有有用资源是否最充分而又最节省地得到利用，所设计的方案是否最佳、能否超优。特别是要考虑和论证这种处方开出以后会有什么反应和后果，会有什么负作用，会有什么实际困难和障碍，会出现什么意外的事情，有什么后续处理措施和应急措施以及对付意外事件的备用方案，等等。这里主要以专家审议、分析和评价为主轴。论证决策方案其实是最充分发挥专家特长的决策阶段或时机。领导要组织各种专家和有代表性的专门决策咨询机构对这些备选方案进行考察、审度、计算、比较、分析、批评、举证、反证、挑战、答疑、论战、辩释、提议、左证、添补、完善和肯定。这对现代决策、尤其重大决策来说是必经的一个环节，是保证决策科学和科学决策程序正常运行的关键一环。

（四）方案抉择。

这个环节就是要根据明确的决策目标和决策习惯，对经过充分论证的系列备选方案进行权威性抉择，要在充分对照、比较的情况下，择其优者而定之。要经过正确的抉择，做出具体行动方案。这也就是要对未来行动方案、权威取向和具体工作任务作出正式的权威决定。这是决策的最终步骤，是领导的主观能动性直接反作用于客观对象的决定性环节。特别是在有关计划和规章制度问题上，这个环节的决策行为将一锤定音，相关计划和规章制度问题将因此解决，相关领导客体的命运也将因此而被权威地决定。总之，进行抉择要权衡利弊，抓住时机，当机立断，择优决定。□

（作者：贵州省毕节市委党校公共管理教研部主任、副教授，研究生，研究方向：政府管理、领导科学）

参考文献：

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[2]尹利军.行政管理支出中存在的问题及其优化策略.改革与战略，2007，（11）.

[3]魏鸿.浅论决策的意义.科技信息，2005，（01）.