浅议事业单位财务内部控制基本框架的构建

李淑芬

摘要：财务的内部控制是事业单位财务管理的一项重要的制度，对于事业单位来说，实现财务内部的控制，可以有效的对单位内部的财务进行管理，可以明确财务和相关人人员的权限和职责，这样能够在单位的重大资金业务事项和决策上有正确和系统的处理，才能保证单位经营的合理合法、对提高单位经营的效率和效果有重要的意义。

关键词：事业单位 财务控制 构建

随着当前国家社会机构的改革不断深入，我国的事业单位中的外部和内部环境也在逐渐的发生着变化，事业单位已经从单纯的公益性的社会机构转向了综合性的社会服务机构，而且事业单位市场化的趋势也在日益的明显，事业单位服务的对象、服务的质量以及单位资金的来源都已经发生了很大的变化，所以，严格对事业单位进行内部财会的控制，加强对单位的财务管理，在这时就显得非常重要。

一、事业单位财务的内部控制中存在的问题

目前，我国的事业单位中对于单位内行政方面的经费支出比较随意，普遍都是没有预算的支出，并且还缺乏必要性的严格控制的标准，即使是制定了经费的开支标准，但是也不能很好的执行。单位的领导人员也不会加以监督和控制。

而且事业单位对于单位内固定资产的管理还是属于比较薄弱的，在政府实行了集中采购的制度以后，虽然对于单位固定资产的购买有了有效的控制，但是事业单位对于资产的使用和管理仍然很缺乏来自于单位内部的控制和制约。

单位的财务管理部门缺乏监督的职能，财务部门对于单位的重要事务和资金使用的决策、过程和实施结果根本都不了解，不能对财务实施有效和必要的管理以及内部监制，更没有对资产进行有效的管理。没有履行到财务部门应该履行的权利。

二、事业单位的内部控制薄弱的原因

（一）内部控制的意识淡薄

长期以来，在事业单位中有的部门对于内部的控制工作认识不到位，参与内部控制的工作积极性不高，认为这项工作紧紧是单位内财务部门的事情，使单位内财务部门对于内部控制的所需信息量不够，这很大程度上的影响到了单位内部控制的应有的作用，内部控制是单位内一项非常系统的工作，涉及到了单位内的各个方面与各个部门，如果这项工作都由财务部门来承担，那么会造成控制工作的不全面，并且会具有很大的偏差性，因此，要想做好单位内部的控制工作必须需要单位内部的各个部门同时进行参加和配合，内部控制的制度是单位进行建设的自我控制和自我约束以及自我发展的良好有效办法，能够强化单位的全面的管理水平，能够更好的规范单位的财务纪律。但是还是有不少的工作人员和领导人不能认识到内部控制的作用，从来不按照控制制度的方法所执行工作，工作的态度缺乏严肃和认真。

（二）体制不够完善

国家财政部所指定的财务内部控制的规范条例主要是对企业单位具有针对性的，但是对于事业单位的作用较差，因此事业单位的财务监督机制不够健全，一些单位的负责人违法的干预财单位务的管理工作，不少领导或者负责人出现了违法乱纪的情况，指使财务负责人做违法的事情，为自己谋取利益，另外，财务管理的人员的执法环境很差，财务的管理工作人员是由单位的领导而指挥的，根本就不是按照法律法规所规定的程序办事，所以就产生了腐败的情况。

（三）财务人员素质不高

财务的会计人员是由财政内部控制的工作者担任的了，有些会计人员因为自身的财会业务水平和业务素质低下，对经济上的业务的处理不够准确，缺少职业的规范性和判断性，导致很多关于财务信息的不全面和丢失，还有的财务人员不知进取，只是满于现状，不能够认真的钻研业务。导致自身的专业知识跟不上政策和法规的变化，自身的知识结构老化，并且没有主动的竞争和学习意识，从而无法满足单位现代管理的需要。

三、构建财务内部控制的框架

首先应该加强单位内各级人员的内部控制的意识，转变单位领导者思想上的观念，内部的控制制度建设是要求单位内部上到下来共同的完成的，单位的领导者要首先从自身做起，充分的认识到内部控制对于单位发展的好处，内部控制的根本意义是在于加强对单位更好的管理，而不是要分化领导者自身的权利，只有在领导者重视的前提下，才能够增加公司内部控制的人力资源，才能够更好的改善对于财务管理的硬件方面的环境，才能在领导的重视下导致全单位上下的共同重视，事业单位是因为国家而存在的，体现的特点是具有社会职能的单位性质。

要加强单位对于财务工作领导的作用，事业单位中的领导要认真的学会关于会计工作的各方面法律法规，增强领导者的法制观念，不断的提高自身遵守相关财务制度的规范性和自觉性，要强化自身的财务管理和理财能力，要加强对于单位的财务工作的监督和领导，及时的掌握自身所在单位最新的财务情况和对于财务的预算情况，大力的支持单位会计人员的职责，要严格的督促财务人员按照单位的制度和规章来办事，在事业工作的财务会计人员的工作岗位要保证其稳定性，不能兼任其他的工作，这样才能够保证财务人员对财务的管理工作保持充分的精力，要加强财务会计人员的工作基础，这样才能达到强化财务系统的内部控制的作用和意义。

同时，还要加强对于财务人员和财务的审计人员素质方面的教育，随着我国的市场化程度进一步的加深，财务人员的职责不再是简单的对于财务的核算，而是要求财务人员具有财务预测，财务决策和财务控制等高端的关于财务方面的技能和能力，所以，着就要求财务人员要熟悉财务方面的法律发挥和各种规章制度，精通关于财务方面的相关知识，这样才能够成为经验丰富，业务全面的高素质财务管理人员，单位可以通过职工的职称教育和学历教育来提高财务人员的体论水平，踩着我国财务制度不断的完善，对于财务人员学历和职称上的要求也越来越高，特别是年纪大的没有经过专业训练的财务人员要更加的辛勤，努力的提高自己的专业技能和知识，单位财会人员的继续教育业是提高自身专业素质的一个很有效的途径，单位的财务人员可以结合自身工作的经验，拓展自己的专业知识面，同时，财务管理人员也要侧最最先进的关于财务管理方面的知识，参与单位在财政方面的管理工作，这样嫩巩固增强财务人员分析、判断和预测的能力，只有这样，才能使会计人员能够更好的参与单位的内部控制制度的建设，加强对财务人员的思想道德和职业道德的教育，要积极的发挥财务会计人员的主观能动性。自觉的落实其自身的工作岗位，提高自身的会计基础能力和工作水平，建立起对于财务会计人员的有效的约束和鼓励机制。

四、结束语

在新的社会形势和市场形势下，要必须高度的重视事业单位的财务内部问题的控制和发展，强化单位内涉及到财务具体工作的各项经济方面的业务以及对财务相关岗位的严格控制，严肃的控制和约束单位内部涉及到财务控制人员的自身素质，保证单位内设计到财务机构岗位的设置和财务职责权限合理的划分，要使单位的财务工作做到真正的职务上的相互监督，相互制约和相互分离，从制度和根源上保证单位经济果冻的有效进行和单位资产的完整安全，要有效的防止和纠正单位财务上存在的错误和财务人员的舞弊的行为，保证财务资料的真实可靠和完整合法，这样才能提高单位会计信息的质量，只有这样，才能更好的构建事业单位内部控制的基本加框，才能从根本上解决事业单位内的财务上的问题，保证国家资金的合理适用性，使事业单位沿着其单位本身的含义而更快更好的发展。

参考文献：

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