高校二级财务管理的加强措施探讨

黎斌

摘要：就现在来看，高校二级财务管理中依然还有很多的不足之处，这些问题体现在很多的方面。应对这些问题的出现，高校应该建立起相关的责任体系，制定一个合理的机制，加强高校二级财务管理的建设，从而有效地解决相关问题。

关键词：高校 二级财务 问题 对策

伴随着我国经济和生活水平的不断提高，教育体制的改革也不断深入，因此这给我国的高等教育事业的发展提供了一个有利的契机。各个高校的办学规模也有了很大的提高，高校原来的管理体制已经不能更好的适应现在的办学要求。为了可以更好的适应现在学校的发展要求，很多的国内高校已经尝试一种与以往大大不同的财务管理制度，也就是以院系为主体的二级财务管理体制。这种制度其实就是根据各个二级学院所负有的责任，赋予其相应的财政权力，校级的财务管理部门根据对各个二级学院的预算来控制其使用经费的总量，二级学院在学校统一的财务规章制度下，对学校的分配的预算经费和教育资源进行自主的安排与使用。这种二级财务管理制度的实行，从很大程度上大大的调动了各个二级学院的创造性、主动性和积极性。

就目前的状况来分析，现在有很多的高校都已经建立了这种二级财务管理体制，但是各个方面的制度还是有待进一步完善。主要是因为还有很多的相关部门还没有对我国现在的高校二级财务管理制度出台相关的法规制度。同样由于现在很多现有的法律相对于现实较为滞后，并且严重的脱离了现实实际，致使很多合理但却不和法的事情时常发生，这就给高校的财务工作带来了很多的被动。所以，是否能够建立一个更加完善的高校二级财务管理体系，就成为了现在高校财务管理工作中迫切需要解决的问题之一。

一、现在存在的问题

对于高校内部来说，二级财务控制制度尚不完善，存在很多薄弱的环节。目前国内的很多高校全校性的财务规章制度相对比较完善，但是因为逐渐的将财政权力下放到各个二级院系，这时候需要承担相关责任的二级院系就要制定相关的规章制度，但是目前为止还有很多的地方需要进一步完善。部分的二级院系很多的事务性费用支出较高，占总比重的比例过大，甚至有些领导将其变成了自己的专项经费，出现了一些按照自己意愿进行支配的不合理的现象，这样就是使得二级院系的支出不能得到有效的控制。

一些经济方面的责任落实的还不到位。高等学校的法定代表人就是学校的校院长，因此他们就需要对财务工作负担一定的法律责任。但是伴随着财政权力的下方，经济方面的责任也应该有一定的转移。不过实际上很多的校内各院系的负责人现在依旧对自己应该负有的经济责任不够明确，同时院系内部的相关监管机制还不够健全，如果出现了问题，那么对于各个负责人应该负担什么样的责任，以及谁作为第一负责人，这些状况都是很难进行界定的。归根结底，这种现象的出现还是因为所属的院系还没有建立一个相对有效、相对完善的内部控制管理制度，也就不能够更加明确的各个院系领导人应该负有的责任，同时对于他们在财务工作中的相关权限和职责界定的也不够明确，致使很多的高校院系的负责人只是享受权利，却没有负担起实质性的义务。

很多高校的二级院系的创收管理制度建立的不够规范。随着我国高校教育制度改革的不断深入，高校的经费来源也有了实质性的变化，从传统的国家财政拨款单一性转向了多创收结合的经费来源。高校的收入出现了多元化的现象，这样有一定的优点，可以从很大程度上减轻国家的经济负担，不过也暴露出了很多的问题，主要是在创收经费管理方面的问题。目前为在二级院系创收管理方面高校还没有建立一个相对健全的制度，很多的高校没有制定一个行之有效的方法，致使出现了很多违规违法的现象出现。

资金的使用效益相对较低，浪费的现象也很严重。很多的高校都有相应的经费短缺和紧张的问题，但是即便是这样还有很多的二级院系对于资金的使用还有很多的浪费现象，很多都是做事情不考虑成本，也就违背了二级财务管理制度建立的初衷，大大的影响了整个学校的发展。

二级预算和相应的编制不够科学，同时在执行相关的预算时也不够得力。同时加上很多的二级院系对于现在的财务管理制度的认识还有者一定的偏差，致使财务工作的开展受到了一定的阻碍和限制，也就成为了二级院系财务管理工作中问题的主要原因所在。

二、应对对策

制定相应的适合二级财务管理工作发展的管理制度，使得分级管理的工作更具操作性，还可以增加执行性。一所大学成功办学的主要因素就是有一种明确的办学理念，和一套系统的管理制对和机制，做到了这一点，即便是没有校长也可以使学校正常的运转。同时一个健全的财务制度还可以更好的规范高校的财务行为，更可以加强对财务支出等的控制，使过多的资金占用现象减少，可以实现更好的利用资金的目的，使得资金可以为高校创造更高的收益。这就需要二级院系建立一个较为具体的收支管理制度，同时还要建立一个相对健全同时多层次的经济责任体制。

高校需要重视对各个二级院系创收管理的规范。对于各个二级院系财务管理中的服务性创收收入，高校应该按照相关的创收项目进行较为细致的核算，对于创收项目的具体环节应该进行详细的备案。同时将创收所得的收入如数上缴学校的专用账户，这样可以有效的避免二级院系私自挪用。对于二级院系的经费支配要制定相关的规范，避免其在一些不符合规定的环节中增加支出，增加其支出的合理性。

高校应该树立一个效益的观念，对于资金的使用要建立一个高效的考核制度。高效的二级预算管理不仅可以使资金的使用受到限制，更可以使绩效体现出最大的效果，各个二级院系要以增加自身效益，降低教育成本为最终目的，不断的提高自身的管理水平。高校应该运用资金考核制度对二级院系资金的使用进行有效的考核，对资金的流向与使用有一个更加准确的了解，确保资金的正确使用。

建立一个有效的二级预算管理体系。预算不仅是为决策提供帮助的机制，其实更是一个管理控制手段。在高校中成立一个权威的预算管理机构，制定一个正确的目标，实施目标管理体制，做到对教育资源的最大程度的合理使用，才能保证二级院系财务管理体系的正常运作。

三、结束语

总而言之，面对现在的教育制度改革的不断深入，高校二级财务管理体系的建立也是适应其发展的一种产物。一个全新的体系的产生，自然会有很多的不足之处出现，也会相继暴露出很多的问题，那么如何有效的应对这些问题的产生，制定出相应的解决办法与措施就是解决问题的关键所在。现如今高校面对的更多的是二级院系管理体系中暴露的弊端，因此就需要因势诱导，制定出更有针对性和更有实际意义的应对措施，加强对管理部门内部的控制，建立相应的财政管理制度，出台相关的规章制度，有效的避免二级学院财务管理问题的出现，为高校的财务管理工作创造一个良好的发展平台，推进高校稳步快速的发展。

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