内部控制在科研事业单位财务管理中的应用与思考

刘晓燕

摘要：结合我国科研事业单位发展的实际情况，目前在内部控制建设方面仍存在诸多薄弱环节。本文结合笔者实际工作经验，对内部控制在科研事业单位财务管理中的应用进行分析与讨论，以更好地发挥内部控制在科研事业单位发展中的作用。

关键词：科研事业单位 内部控制 财务管理

科研事业单位是肩负了科学探究、技术创新等艰巨任务的单位。随着我国科研事业单位发展，科研事业单位也逐渐由经费涉及的领域相对集中，以科研项目拨款形式为主的传统经济环境中走出来，逐渐趋向企业化经营形式。以科研事业单位当前运行的实际情况来看，普遍存在内部管理制度匮乏、信息化水平不高、违法违规事件时有发生等问题，那么如何适应全新经济环境下的变化，增强单位内部管理水平，已成为当前必须思考的话题。构建完善的内部控制体系，在财务管理中发挥积极作用，也是科研事业单位经济转型的必经之路。

一、科研事业单位财务管理中存在的问题

（一）缺乏内部控制的重视程度

加强对内部控制的重视，是营造内部控制环境、落实内部控制制度的根本保障。只有具备强烈的内部控制意识，才能确保各项工作的有序开展。与现代企业管理模式相比，科研事业单位受到长期计划经济的影响，内部控制的意识相对滞后。主要由于科研事业单位的发展与企业的经营要求不同，因此很多领导者忽略了内部控制环节，缺乏对内部控制重要性的充分认识，认为内部控制是可有可无的内容，造成单位内部没能形成有效的制约机制；还有一些领导者将财务部门的预算控制与内部控制混为一谈，认为只要开展部门预算就可以。

（二）财务内部控制制度有待完善

一直以来，我国科研事业单位的资金来自国家的拨款支持，即使成本费用出现失控，也可以由国家继续补充资金，造成严重的重复购置、浪费现象。虽然一些事业单位已经提出了财务内部控制制度，但是由于落实的意识不强，再加上制度自身缺乏可操作性，执行力度远远不足，制度考评也最终流于形式，没能真正发挥内部控制的积极作用。因此，由于财务内部控制制度的不完善，造成科研事业单位的经费支出失控，带来大量的国家财政资金浪费行为，甚至发生会计信息失真现象，财政资金严重流失，不利于科研项目的顺利进行。

（三）科研事业单位的风险防范意识不足

虽然科研项目以财政拨款为主，但是项目攻关也离不开财务内部控制，如果不能在财务内部控制中渗透风险防范意识，可能造成科研项目的攻关失败，而资金一旦支出完结，就可能引发项目的财政资金风险。因此，如果科研事业单位仍然不重视风险管理，必将对项目完成造成影响。

（四）科研事业单位的信息化支持滞后

当前，信息化技术已经深入到各行各业中，但是以科研事业单位的财务内部控制来看，没能实现信息化平台管理，内部控制的方法与手段滞后，执行效率不强；由于单位领导的不重视、相关财务控制人员不主动申请，造成内部控制信息化建设步伐一拖再拖，对科研事业单位的信息化建设造成影响。

二、以内部控制推动科研事业单位财务管理规范性的几点建议

结合当前事业单位财务管理中存在的各种问题，进一步完善内部控制，主要从以下几方面做出努力：

（一）树立正确的内部控制意识

在知识经济时代，人作为科研事业单位开展各种经济事项的主体，其重要性不容忽视。而强化人的思想意识、道德意识，也是完善内部控制制度的根本基础。因此，科研事业单位应加强对内部控制的重视程度，不断提升内部人员的思想意识水平，调动主观能动性。例如，单位可经常组织领导、各部门负责人以及职工等，参与有关内部控制的讲座和培训班，从根本认识内部控制，了解内部控制，意识到内部控制在单位财务管理中的积极作用，在事业单位内部营造良好的内部控制环境，增强全员参与意识，从整体保障单位各项财务管理活动的顺利进行，更好地实现资产保值与增值。

（二）夯实内部会计基础工作

一直以来，由于科研事业单位的会计基础工作薄弱，制约了其内部控制制度的落实，严重影响部门预算的执行。因此，增强科研事业单位的内部控制效果，实现开源节流，必须夯实良好的内部会计基础，发挥会计系统的监督与管理作用。做好会计基础工作，涉及到财政机关对事业单位的集中性教育，增强会计基础工作的规范性。作为科研事业单位的领导者，也要意识到继续教育的重要性，鼓励并支持单位会计人员参加国家培训，及时了解国家颁布的新制度、新法规，增强会计人员的执业能力。另外，会计核算作为实现内部控制目标的关键，在保障会计信息真实性、完整性方面起到不可忽略的作用，全面落实原始凭证的审批制度，合理规避会计管理风险，具有重要意义，因此，科研事业单位应不断规范、完善会计核算的程序，避免在会计核算环节出现失误。

（三）建立健全财务内部控制制度

对于科研事业单位来说，当前已经意识到内部控制制度的重要性，但是仅仅制定制度并不能发挥作用，还应确保制度严格落实到位，真正发挥其监督、控制职能。通过建立完善的考核体制，对预算执行、结算状况等进行阶段性考评，以此作为年终考核的重要依据，对事业单位内部的各个部门、各个岗位起到激励作用。

在新时期，完善内部控制制度并不是强调教条式的控制，而是要遵循以人为本原则，尊重单位内部人才，增强财务管理的灵活性。另外，科研事业单位每年定期或不定期地接受内外监察与审计，涉及到诸多不可控制的因素，再加上科研事业单位逐渐深入到经营、投资、融资等领域，内部控制带来诸多压力和挑战。这就要求制定内部控制制度时遵循“适度性”原则，尤其严加控制新涉足的领域，规避风险。

（四）构建完善的内部审计制度

当前，科研事业单位应意识到内部审计的重要性，并发挥内部审计的权威性、监督性作用。在财务部门做好常规性核算工作的基础上，对具体的岗位、具体的科研项目采取定期或不定期的检查手段，通过专项审计、纪律检查或者内部稽核等，将各种风险控制在萌芽阶段；对科研物资的采购环节、经费现金的支付环节等进行严格审核，保障财产物资的安全性、完整性。另外，内部审计职能的发挥，除了约束、治理以外，还包括对内部控制制度的评价，通过评价发现问题，提高科研事业单位内部控制制度的严谨性，确保内部控制制度落实到位。

（五）构建内部控制的信息化平台

随着我国计算机与网络技术等不断应用，科研事业单位也要构建财务内部控制的信息化管理平台，提高财务分析、财务决策的科学性、有效性，更利于事业单位内部信息的沟通与交流，实现信息共享，更好地落实财务控制与监管手段。通过信息化平台，科研事业单位内部的各个部门、管理人员、科研人员等可以共享财务数据，但是由于受到操作权限的限制，不能随意删除或修改数据，保持原始凭证的真实性、可靠性。只有财务部门的相关人员具备数据修改的权利。财务部门通过获取相关业务数据信息、资产信息等，及时为领导和上级部门进行汇报，以此作为开展科研项目、制定战略的重要依据。另外，结合科研事业单位自身发展的实际情况，信息化系统制定了专业的、标准的业务流程，更利于增强内部控制的执行力，满足科研事业单位各项业务的发展需求。

（六）科学、合理地编制预算

首先，科研事业单位应加强对预算编制的重视程度，以此作为财务管理的重要组成部分，通过合理筹集、分配及使用资金，促进科研事业单位各项经济活动的顺利进行。财务人员应加强与科研人员的沟通与联系，以确保科研经费的合理性；其次，以当前科研事业单位的预算编制状况来看，虽然能够满足主管部门与上级财政部门的基本要求，但是可操作性不强，执行单位往往无从下手。因此，科研事业单位应以自身实际情况为出发点，结合科研项目的实际需求，制定具体、细致的内部财务收支预算，以增强预算的可执行性、可操作性，便于落实预算目标；再次，当内部预算进入执行阶段之后，必须作为一项重要的经济性工作，由财务部门负责开展定期考评工作，严格把控经费开支状况，及时发现预算执行过程存在的问题、偏差，采取解决措施。

由上可见，内部控制在事业单位财务管理工作中占据重要的地位。只有客观分析当前科研事业单位发展的实际情况，掌握其面临的内外复杂环境，结合以往财务管理工作中存在的问题，有针对性地制定内部控制制度，采取各种方法和手段保障内部控制落实到位，更好地实现科研事业单位持续性发展。

参考文献：

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