浅谈邵阳市城镇生活垃圾处理现状及防治措施

刘付真， 杨仁斌， 申学军

(1.湖南农业大学资环学院农业环境保护研究所，湖南长沙410128;2.邵阳市环境保护监测站，湖南邵阳422000;3.邵阳市环境保护研究所，湖南邵阳 422000)

浅谈邵阳市城镇生活垃圾处理现状及防治措施

刘付真1，3， 杨仁斌1， 申学军2

(1.湖南农业大学资环学院农业环境保护研究所，湖南长沙410128;2.邵阳市环境保护监测站，湖南邵阳422000;3.邵阳市环境保护研究所，湖南邵阳 422000)

该文总结了邵阳市城镇生活垃圾处理现状和存在的问题，并提出了处理途径和改善措施.参5.

城镇生活垃圾;处理途径;改善措施

随着邵阳市城镇化进程的加快，城镇人口的增加和居民生活水平的提高，城镇生活垃圾的产生量也随之增加，给城镇环境造成了严重污染，威胁了城镇居民的生存环境和和经济、社会的可持续发展［2］.

1 邵阳市城镇基本概况

邵阳市位于湖南省中部偏西南、资水上游，北与娄底市毗邻，南与湖南永州和广西桂林交界，西与怀化市相连，东与衡阳市接壤.地理坐标为北纬25°38'至 27°38'，东经 109°50'至 112°06'.东西长约225公里，南北宽约188公里.邵阳市总面积20830平方公里，占湖南省总面积的9.8%，其幅员在湖南省14个地级市中位列第三，居省辖8市之首.地貌构成是五份山地，三份丘陵、二份平地.总地形是西高东低，四周高、中部低，四周向中部倾斜，是衡邵盘地的一部分.

邵阳市地处亚热带季风湿润气候区，四季分明，雨量充沛，热量丰富，春秋季短，冬夏季长，春季多阴雨水少光照，夏季气温较高，无霜期长等特点.近六年年平均气温17.7℃，极端最高气温39.4℃，极端最低气温－4.8℃;年平均相对湿度77%，年降水量918.9 mm;年蒸发量781.4 mm;年平均风速1.3 m/s.常年主导风为E风，年出现频率为7.9%.冬季(1月)以ENE风为主，出现频率11%;春季(4月)以E风为主，出现频率9.3%;夏季(7月)以SE风为主，出现频率10.9%;秋季(10月)以NNE风为主，出现频率9.7%.全年静风频率28.4%，夏季静风频率较低为22.7%，其它季节为30%左右.

邵阳建城于春秋末期，汉设昭陵郡，宋置宝庆府，距今已有2 500余年历史.新中国成立后，邵阳行政区划几经变更，1986年1月经国务院批准实行市管县，现辖12个县(市、区)，包括双清区、大祥区、北塔区、武冈市、邵东县、新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县和城步苗族自治县.境内居住着汉、苗、瑶、回、侗、土家、壮等40余个民族，总人口764.14万人，是湖南省人口最多的市;其中城镇人口为232.55万人，乡村人口为531.59万人，城市化率为30.43%，其中邵阳市本级城市化率为80.16%，武冈市 22.74%、邵东县为 35.60%、新邵县20.40%、邵阳县 22.18%、隆回县 22.00%、洞口县27.53%、绥宁县 22.06%、新宁县 28.71%、城步县 24.31%［3］.

2 邵阳市城镇生活垃圾处理现状以及城镇环境现状

2.1 城镇垃圾无害化处理设施建设现状

2009 年底，邵阳市全年垃圾总产量为305.75万吨:其中城镇垃圾年产量为97.7万t.垃圾清运总量为112.61万t，其中城镇垃圾清运量为85.84万t，城镇垃圾清运率为87.8%，全市垃圾清运率为36.8%.垃圾简易处理量85.76万t，全市简易处理率27%，城镇垃圾无害化处理量为26.85万t，城镇垃圾无害化处理率为27.5%(以城镇垃圾产量为基准)，基本实现了省里下达的“十一五”城镇生活垃圾无害化处理指标.具体情况见表1［4］.

表1 邵阳市垃圾产生量、清运量、处理量情况表Tab.1 Quantity list of Garbage Produced，Delivered，and Handled in Shaoyang

2.2 城镇环境现状分析

“十一五”期间，全市认真落实国家和省有关加强环境保护、改善人居环境、建设“两型”社会的精神，积极开展“环保三年行动”，狠抓环境治理，城镇环境质量有了改善，大气环境和生态环境得到较好保护.2009年邵阳市空气质量基本符合空气质量评价标准，如:二氧化硫(SO2):日均值范围为0.012～0.075 mg/m3，全市年均值为 0.043 mg/m3，日均值和年均值符合《环境空气质量标准》二级标准;二氧化氮(NO2):日均值范围为 0.002 ～0.057 mg/m3，全市年均值为0.023 mg/m3，日均值和年均值符合《环境空气质量标准》二级标准;可吸入颗粒物(PM10):日均值范围0.024 ～0.109 mg/m3，全市年均值为0.057 mg/m3，日均值和年均值符合《环境空气质量标准》二级标准.

但是，随着城市化进程的加快和工业化的提速，环境的破坏因素不断增多，环境保护面临较大压力，局部环境的空气质量和水体质量受到污染，环境质量急待改善，尤其是各县(市)现在仍在使用的各个垃圾填埋场，因原设计标准不高，建设要求较低，防渗措施简单，垃圾污水不断渗入地下水，影响水质和土壤;同时，目前广泛使用的大批垃圾收集站均为敞开式，垃圾装卸过程中产生大量的扬尘和恶臭，严重影响空气质量.最典型的是部分垃圾填埋场就位于河边，一旦涨大水，渗漏液就可能流入河水，对水质造成严重污染.因此，该类垃圾处理设施急待封场处理，并做好防渗设施.同时，垃圾的收集运输设备落后、档次不高、数量不足，绝大部分城镇垃圾运输无法做到密闭化，甚至大多是农用车运输，因此，运输中的二次污染现象较严重，对空气质量影响较大.其次城镇垃圾收集点数量不足，布局不合理且设施简陋破损，对周围环境也造成严重污染，尤其是对城镇空气质量影响较大.同时农村垃圾处于随处堆放状态，没有专门的管理单位，没有专人负责清扫收集，没有专用设施收集，既污染环境，影响健康，又对农田土质造成不可修复的污染，影响农作物安全.

3 城镇环卫现状分析

3.1 环卫管理机构不全

目前各地环境卫生的管理机构不够健全，邵阳市仅市本级城区、各县(市)城区和少部分镇设立了专门的环卫管理机构，绝大部分的镇、乡和所有的村均未设立专门的环卫管理机构，没有专人管理环境卫生，环卫工作无法全面覆盖到位.

3.2 环卫队伍力量薄弱

按照建设部标准，城镇环卫作工人员应按服务人口的3‰～6‰配备，全市城镇至少需环卫职工约7 000人，但目前全市城镇环卫职工总人数仅3 794人，环卫职工数量严重不足.

3.3 环卫经费紧缺

一方面随着城市不断扩容提质和城镇发展速度的加快，对环卫设施的标准、功能和环卫服务质量的要求也不断提高;另一方面，由于 邵阳市及各县(市)财政紧张，经费紧缺，环卫投入严重不足，无法维持环卫生产的需要，难以确保环卫设施的正常运转.

3.4 环卫设施落后

目前，邵阳市环卫设施处于数量严重不足、布局不够合理、标准挡次过低、陈旧老化、超负荷运转的状况.2009年底，全市共有各类垃圾收集中转站92座，与标准相差甚远，且都分布在市区及各县(市)城区，乡镇为0;垃圾运输车辆137辆，其中市本级28辆，各县城区58辆，乡、镇共51辆，且大多为破损报废车和小型农用车，绝大部分乡镇没有专用垃圾运输车，既无法满足生产需求，又存在严重安全隐患.

4 垃圾无害化处理建议及改善措施

4.1 加强组织领导

根据省发改委、住建厅和环境保护厅关于城镇垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划草案的编制要求，按照规划纲要提出的主要污染物减排目标，结合各县(市)“十一五”规划实施情况及各地城镇垃圾处理设施建设需求编制的，是确定“十二五”期间全市城镇垃圾无害化处理设施及相关配套设施建设目标，实现城镇垃圾处理无害化、资源化、能源化、减量化，彻底治理城镇垃圾，切实加强环境保护，根本保障人民健康安全的重要基础设施.各级政府职能部门要统一思想，提高认识，将城镇垃圾无害化处理设施建设工作列入重要议程，要成立高效精干的组织机构，组织一批业务精通的技术人员，安排适量的工作经费，建立健全的组织制度，确保“十二五”规划项目顺利实施.“十二五”城镇垃圾无害化处理设施建设工作实行政府负责制，各地垃圾处理主管部门和责任单位要加大规划的实施力度，优化选址、合理布局、选用成熟先进技术，提高项目实施效果;各有关职能部门要通力协作、加强配合，进一步提高项目实施的社会效益、环境效益和经济效益.要突出强化环境效益和社会效益，各地发改部门要指导规划编制工作和项目实施安排，配合作好项目前期工作，全力做好项目执行的监督工作;规划部门要将城镇垃圾无害化处理设施建设纳入城(镇)总体规划，并优先保障项目选址、规划用地;环保部门要作好环评工作，加强环境效益评估监督;国土、建设、建工等职能部门要大力支持，给予项目实施以优惠政策［5］.

4.2 加强技术支撑

城镇垃圾无害化处理设施建设项目的实施要按照“工艺先进、技术成熟、运营简便、节约投资、保障效益”的原则.目前，城镇垃圾无害化处理方法较普及的有卫生填埋、焚烧处理和垃圾堆肥等，各地应根据当地城镇垃圾成份含量特点，结合当地实际情况，合理采用垃圾无害化处理工艺.各级政府及相关主管部门要重视技术人才的培养，加强垃圾处理的科研工作;各县(市)要安排人员参加学习进深，学习城镇垃圾无害化处理技术.有条件的地方逐步建立相应的科研机构或课题小组，专门从事城镇垃圾无害化处理工作，加强城镇垃圾无害化处理的技术支撑.

4.3 加大资金投入

城镇垃圾无害化处理设施是一项重要的公共基础设施，是改善民生、提升形象、促进经济发展的一项软硬设施.各级政府要千方百计筹集建设资金，确保规划项目的顺利实施:一是要推行垃圾处理收费制度，各地要积极开征并完善城镇垃圾处理费，逐步推广通过水费、电费代征的收费方式，以提高收费效益，降低收费成本，加强收费管理;二是积极争取中央预算内资金及省财政等上级资金补助;三是推行设施建设运营的市场化运作，鼓励社会资本投入;四是积极与政策性银行或商业银行衔接，努力争取银行贷款资金;五是将垃圾处理设施建设项目列为重点工程，纳入财政预算，安排专项资金.

4.4 加强运营监管

城镇垃圾无害化处理设施建设起点在规划、难点在建设、重点在运营.各地要将城镇垃圾无害化处理设施的建设运营作为一项重要工程来抓，确保垃圾处理设施的良性运营、健康发展;要建立多种多样的运营模式，逐步推行政府引导、市场运作、企业经营、社会监督的模式，建立政企分开、管干分离的有效机制;要逐步规范城镇垃圾处理的市场准入机制，严格入市退市的审查监管.各职能部门要充分行使监管职权，严格监督项目运营，确保最大限度地发挥项目功效.

［1］环境保护部、国家质理监督检疫总局:(GB16889—2008)《生活垃圾填埋污染控制标准》［S］，2008-07-01.

［2］杨安行.秦皇岛市生活垃圾无害化处理现状与展望［J］.中国环境管理干部学院学报，2011，(4):35-37.

［3］邵阳市人民政府.邵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划［R］，2011-03-07.

［4］邵阳市城市管理行政执法局.邵阳市城镇垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划［R］，2011-03-07.

［5］国务院办公厅.国办发〔2012〕23号《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》［R］，2012-04-19.

Research on the Current Status of Household Garbage Disposal and its Bio-safety Disposal in Shaoyang city

LIU Fu-zhen1，3， YANG Ren-bin1， SHEN Xue-jun2
(1.Agricultural Environmental Protection Research Institute，Research and Environment Collage of Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China;2.Environmental Protection Monitoring Station of Shaoyang，Shaoyang 422000，China;3.Institute of Environment Science and Technology in Shaoyang，Shaoyang，Shaoyang 422000，China)

The article has summarized the current status and main problems of household garbage in shaoyang city，and given some suggestions to disposal and improve it.5refs.

Household Garbage;Disposal Approach;Improve Suggestions.

X705

A

1671－6361(2013)01－0015－04

2013－02－18

刘付真(1982－)，男，湖南新邵人，硕士生，研究方向:环境保护.