漯河经济技术开发区多措并举集约节约用地

□特约记者 刘云召

近年来，漯河经济技术开发区（国家级）面对土地资源紧缺现状，积极探索节约集约用地的方法和途径，走内涵式增长新路子，实现了土地利用方式由粗放外延式发展向内部精细化挖潜的转型，在一定程度上缓解了用地难的问题。目前共计进驻企业650家，其中世界500强企业12家、国内500强企业6家，如美国嘉吉、美国杜邦、美国高盛、可口可乐，中国台湾旺旺、统一食品，中国中粮等。在全省开发区节约集约用地评价中名列全省开发区前茅，获全省“十强产业集聚区”、“节约集约模范县（市）创建先进单位”等荣誉称号，并获得省政府奖励300万元。

联大做强，通过整合、出租等办法提高土地利用效率。在当前土地资源非常紧缺的形势下，盘活存量资源，向存量要效益，是实现集约节约用地的重要途径之一。在发展过程中该开发区始终坚持盘活存量就是整合资源，盘活存量就是优化结构，盘活存量就是提升发展效益。近年来，开发区通过各种方式、出台多项政策鼓励区内企业联大做强，实现了今麦郎与鸿盛公司、王老吉与永利食品、利通橡胶公司与韩国世振机工株式会社、北大荒集团与恒瑞化工等多家企业的联大做强。如永利食品有限公司与广州王老吉大健康有限公司在2013年2月达成合作意向，永利公司投资1亿元、王老吉公司投资2亿元，利用永利公司现有87亩土地，整合永利西邻铁联装卸公司的26亩仓储用地，引进台湾豪阳灌装设备，建设标准化厂房14500平方米、仓库16600平方米，预计年产值20.6亿元，实现利税2.5亿元。项目整合后，不但铁联装卸公司的土地单位产值能提高26倍，而且永利公司的节约集约用地程度也大幅提高。通过企业的联大做强，既拓宽了招商引资渠道，解决了新上项目的用地难题，又提高了现有土地的利用率和回报率，实现了集约节约用地。

出台激励机制，鼓励“零增地”扩建。开发区出台了《漯河经济技术开发区鼓励科学发展暂行办法》，鼓励企业挖潜改造和高起点二次开发。对增加设备资产投资2000万元以上的企业，给予税收政策扶持；对翻建厂房由单层改多层或利用闲置低效土地进行扩建，新增1000平方米厂房，奖励1万元。这些措施充分调动了企业节约集约用地的积极性。原投资6000万元，用地18亩，建设厂房3栋，建筑面积6000平方米的喜多多食品公司，在开发区管委会的引导下进行改扩建，二期投资1.1亿元，新建一栋10000平方米的四层标准厂房，容积率由原来的0.5提高到现在的1.3，投资强度由333万元/亩提高到了940万元/亩，回报率从原来的50万元/亩提高到了120万元/亩。

大力建设标准厂房，向空间要土地。针对建设用地紧缺的实际，该开发区把建设标准厂房园区作为“中小项目入驻、大项目过渡”的基本载体来抓，下大力气开发建设标准厂房。目前已建成标准厂房64.7万平方米，吸引了120多家企业入驻，节约土地1500亩以上。该开发区依托国家级创业服务中心和轻工食品工业园区建设标准厂房，扩大“孵化”面积，培育中小企业。目前，创业服务中心已有“孵化”厂房20万平方米，轻工食品工业园区已入驻中小企业100多家，形成了以食品和食品机械为主导的产业群体。同时，该开发区引导辖区内企业利用闲置场地建设标准厂房，或对现有标准厂房升级改造，向空中发展。对建成的标准厂房，区招商部门帮助其引进中小项目，提高土地利用率。如特驰电动车项目投资5.8亿元，原申请用地100亩，经引导使用1.5万平方米标准厂房，现已开始生产，既节约了成本，又提前了开工时间。

坚持依法处置闲置土地，最大限度盘活存量。为满足项目的用地需求，近年来，该开发区对存量建设用地采取多种措施依法依规处置，对取得土地使用权后资金不落实、没有能力完成开发建设造成土地闲置两年以上的，收回土地使用权，为新上项目提供发展空间。对闲置两年以下一年以上的，区别情况与项目单位签订限期开工建设协议，并按土地出让金总额的20%收取土地闲置费；到期仍不能完成开发建设的，依法予以收回。对投资强度低、占用土地多、效益低下的项目，采取“腾笼换鸟”的方式提高土地利用效益。如信丰化纤公司不能按照出让合同投资建设，经依法补偿后，收回土地使用权，安排给投资3亿元的高新技术企业天源环保高科公司使用。对效益一般、土地产出率较低的企业，开发区积极推动企业靠大联大、战略重组，引进知名企业利用现有闲置场地发展。为此，开发区专门设立“企业合作重组基金”，对利用闲置厂房、土地重组成功的企业给予奖励。利通橡胶公司入驻开发区后，由于多种原因，企业规模一直不能迅速扩大，在开发区管委会的引导下，与韩国世振机工株式会社合作，新建标准厂房5万平方米，新上生产线40条，开发液压超高压系列产品100多个，产能迅速扩大，闲置土地得到充分利用，很快成为开发区的骨干企业之一。花花牛乳业经批后监管在原址上扩建翻建，建筑面积由原来的3.8万平方米，提高到现在的9.07万平方米，容积率也由0.8提高到2.1。投资1.3亿元的今麦郎项目整体租用长期停产的鸿盛纺织厂37亩土地，改建厂房1.1万平方米，预计年销售收入2亿元，利税5000万元，亩均利税135万元，单位面积土地利用率可提高5倍以上。2013年以来，开发区先后有8家企业通过使用低效土地或原有厂房，实现企业增资扩产，总投资3亿多元，增加建筑面积4万多平方米。

严把准入关口，强化用地审查。

开发区对用地项目的实收注册资本、投资强度、建筑密度、容积率、辅助用房面积等指标进行重点审核，严格把关；按照节约集约用地的原则对项目进行综合筛选，择优选择。在土地供应上，对投资亿元以下的项目或占地30亩以下的项目，以及食品企业年税收6万元/亩以下、制造业企业年税收10万元/亩以下、物流企业年税收15万元/亩以下的项目均不单独供地，统一集中到标准厂房和专业标准厂房园区发展。对于超标准用地的各类项目，坚决予以核减，不符合用地政策和不节约集约用地的不予引入。近3年来，漯河经济技术开发区共退回项目用地申请13宗1620亩、核减项目用地22宗780亩。