城乡统筹绘新图——黔南州加快推进城镇化进程综述

文Ⅰ图 本刊记者 马 芳 特约记者 江 伶

近年来，黔南州着力以城镇化为突破口，以建设“生态之州、幸福黔南”为目标，掀起了加快城镇化建设的高潮。

截至2012年8月，全州已实施城镇建设项目209个，完成城建投资105亿元，使全州城镇建设工作提速升温，推动城镇空间迅速拓展、功能极大完善、综合承载能力和产业聚集能力明显增强，使城镇成为聚集人气、吸引投资的平台和载体。2012年底，全州城镇化率达到38.4%以上，比2011年增加1.9个百分点以上，到2015年，全州城镇化水平力争达到45%以上。

大力发展镇域经济

作为欠发达的少数民族地区，黔南州贫困面大，贫困程度深。加之地处典型的喀斯特山区，地理条件差，人口分散，建设成本高，城镇体系有待进一步完善。

面对这种状况，黔南州紧紧抓住国发2号文件的契机，按照中央关于推进城镇化建设的一系列方针政策，始终着力抓好小城镇、旅游村寨、新农村建设示范村和文明城市建设，特别是近年来全州上下紧扣“两加一推”主基调，加快推进“三化同步”，以经济开发区和各类产业园区的加快建设，入驻、建设和投产的企业项目逐步增多，以“185工程”为主抓手的农民增收渠道不断拓宽，以旅游业为龙头的第三产业服务领域也不断拓宽，为加快推进城镇化建设聚集了产业、聚集了人气、财气，成为加快城镇化进程最强劲的内生动力。

在推进城镇化进程中，全州各地把小城镇建设作为推进城镇化的突破口，积极做好相关基础设施配套建设工作，确保2015年建成以独山县麻尾镇、瓮安县猴场镇、福泉市牛场镇、都匀市墨冲镇和杨柳街镇、贵定县昌明镇、龙里县谷脚镇、长顺县广顺镇、惠水县高镇镇、荔波县甲良镇等乡镇为主的10个3万人口以上的重点镇，另外再建设28个1万人口左右的一般乡镇，大力发展镇域经济，实现城乡协调发展。

2012年底，全州城市道路面积增加3.7万平方米，全州绿地增加12公顷，完成房地产投资32亿元，占年计划70亿元的46%。

工业与城镇化同步推进

按照分步实施，整体推进的工作思路，黔南州以新区为突破口，以路网为主抓手，奋力实现全州城镇化后发赶超，确保2012年全州136亿元的城建基础设施投资全面完成。工作中坚持不等、不拖，先行、先干，使规划修编和项目实施交错进行，使今年城镇建设提质扩容见实效。同时充分发挥路网建设的导向作用，给投资者、企业、群众和社会明确的发展预期。在配套和完善各类市政公共服务设施建设的同时，着力组建完善城建投资公司和担保公司，搭建融资平台破解融资难题。

大力推进城镇建设与产业园区建设相结合，“产城一体”加快发展。独山快速拉通并建成宽60米、长5公里的两条开发区大道；惠水拉通宽40米、长10公里的惠高大道；瓮安拉通城区连接猴场、长16公里的城市主干道，都匀和都匀经济开发区分别加快纬八西路和173城市快速干道建设。这些项目的实施极大地提升了城市的形象，提振了外来投资者的信心，吸引了一批工业项目和房地产项目投资落户，有力地推进了工业化与城镇化同步发展。

2011年，全州投入城镇基础设施建设资金15.2亿元，城镇化进程不断加快，全州城镇化率达36.5%，高于全省平均水平；完成镇（乡）总体规划57个，提前实现镇（乡）规划全覆盖，完成行政村村庄规划编制352个，争取到规划资金2185万元；完成农村危房改造35645户，近15万农村困难群众入住新居；完成3个省级示范村、7个省州共建示范村、2个州县共建示范村，以及贵新、厦蓉高速公路沿线的330个村庄整治工作，农村村容村貌、生产生活条件得到改善。

提升城市文化品位

在城镇化进程中，黔南州还把旅游开发与城镇建设紧密结合，努力开发基础设施完善、服务功能完备、个性特色突出的文化旅游项目。

目前，全州借助旅游发展建设城市、管理城市，从而提高城市品味，提升城市形象。通过环境绿化与自然生态的有机结合，凸显绿色自然生态环境优势，坚持新城区道路与绿化同步建设和老城区多拆少建或不建、扩大绿地和广场面积的原则，增绿提质，提高了广大市民的生活环境质量；通过打造城市亮化工程，推广运用节能型光源、太阳能光源，达到了既美化亮化，又节能环保效果。

构建特色城镇体系

为统筹推进工业和城镇化两大战略，黔南州坚持以交通干线和风景名胜区、资源开发区、工业产业园区为带动，突出民族、地域特色，提升产业支撑度，加快构建梯次分明、结构合理、点轴相连、优势互补的城镇体系，提高城镇综合承载能力，以“园”兴“城”，以“城”促“园”，积极探索“产城一体化”发展模式。

为使城市建设出成效，黔南州成立了相应的工作领导小组。提出了规划引领、城镇交通、市政公用基础设施、城市环境、各类园区建设、文化旅游“六个一”等六大工程，明确了实施绿化净化，打造生态园林城市；实施亮化美化，打造光彩靓丽城市；整治市容市貌，打造宜居宜业城市；整治交通秩序，打造安全畅通城市；搭建文化展示平台，打造文明和谐城市；创新城市经营管理，打造现代高效城市；加快中小城镇建设，打造特色乡镇；开展村庄整治，建设社会主义新农村八项工作重点。

截至2012年5月底，全州市政基础设施建设完成投资已经超过30亿元。到2012年底，全州城市道路面积增加3.7万平方米，全州绿地增加12公顷，完成房地产投资32亿元，占年计划70亿元的46%。实施农村危房改造25384户农村危房改造，基本建成保障性住房、棚户区改造住房11101套。同时，投资10亿元以上新建和改造一批餐饮、住宿、购物等旅游服务基础设施，提高旅游接待能力，继续完善风景名胜区基础设施。

以城带乡创新体制机制

黔南州以“布局基本合理、设施基本配套、环境较为整洁、村貌总体美化”为目标，突破传统的村镇建设模式，建立和完善以城带乡的体制机制，充分发挥中心城市和小城镇对区域发展的辐射带动作用，把城市的理念、城市的风格辐射到农村，城市基础设施建设带动农村，促进城镇化和新农村建设良性互动，使城乡在空间布局、产业布局、基础设施等方面得以融合，从而促进农业生产，增加农民收入，提高农民的文明水平，助推工业化、城镇化发展。

全州正以基础设施建设为抓手，以产业扶持为支撑，重点实施完善功能、重点乡镇示范带动、新农村建设分类推进的基本思路，构建一乡一业、一村一品的鲜明产业格局，打造生态良好的旅游型乡镇、产业带动型乡镇、特色农业主导型乡镇，加快推进全州城镇化和城乡经济社会一体化进程。

在体制上，黔南州建立面向所有农村人员的失业、医疗等保险，把在城镇工作5年以上的农民工纳入城镇社会保险范围，促进农村人口流动。大力发展以旅游业为龙头的第三产业。促进农村富余劳动力向非农产业转移，加快农业产业化发展。

按照全州“951”经济发展格局，积极支持贵定、瓮安、惠水撤县建市，重点推进都（匀）独（山）、瓮（安）福（泉）产城一体化发展。目前，都匀市举全市之力打造一座拥有人口15万、生产总值达300亿元以上的产城一体化工贸新城区--甘塘产业园区；龙里县紧紧抓住双龙城市经济带建设的战略机遇，突出“三港合一”交通区位优势，积极推动与贵阳实现“无缝对接”，成为贵阳城市东扩的重要组成部分；贵定县将城镇建设定位为沿贵新、贵广通道的黔中经济区重要卫星城市和中继城市逐步融合覆盖定南、德新等周边乡镇，推动昌明向旧治、沿山、盘江、都六等周边乡镇的融合拓展，形成“一县两城”城镇构架；惠水县实施惠水—贵阳无障碍城市大通道，打造黔中经济区南部城市带、经济带、创业带，城镇化水平达到了36．51%。（责任编辑/彭奇伟）