为打造世界一流发挥保障促进作用——中国石化开展效能监察工作纪实

□ 石纪坚

“效能监察工作意义特别重大，是纪检监察服务企业中心任务的有效途径。”集团公司党组高度重视效能监察工作。2012年，总部和直属单位效能监察共立项489项，通过效能监察，下达监察意见书854份、决定书85份，提出建议4490条，避免、挽回经济损失、节约资金、增加经济效益6.56亿元，为打造世界一流能源化工公司发挥了强有力的保障和促进作用。

突出工作重点，助力提高发展质量

各级纪检监察机构围绕加快转变发展方式，强化对结构调整、国际化经营、专业化重组等影响企业发展的重点工作开展监察监督，推进企业科学健康发展。

现在，集团公司同20多个国家合作开发50个油气项目，2012年境外权益油气产量近3000万吨油当量，全球资源投资格局初步形成。在实施“走出去”战略中，如何加强境外国有资产的监管，是影响企业发展的核心内容之一。

集团公司党组成员、纪检组组长徐槟在对境外国有资产监管情况进行调研检查后提出，“要进一步做好风险点识别，强化境外重大经营项目的法律参与，有效规避经营风险和法律风险，用制度管权、管事、管人”。2012年，中国石化制定了《境外国有资产监督检查及责任追究办法（试行）》，实现了监督检查管理的制度化、程序化，有力推进了境外国有资产监管。

此外，对重点工程项目进行派驻督察，已成为中国石化开展效能监察工作的一个创新。2009年，集团公司对镇海炼化100万吨/年乙烯工程建设实施派驻督察。3年多来，监察人员参加了物资采购、工程建设等394个标段（次）的招标监督，中标价值约103亿元人民币，未发生招投标程序不规范的现象，实现“工程优质、人员优秀、效益优良、违法违纪为零”。

2012年，集团公司持续对武汉乙烯项目、扬子石化炼油及三轮乙烯改造项目等开展派驻督察；对安庆炼化一体化项目、石家庄炼化油品质量升级项目、天然气分公司青岛LNG建设项目和海南炼化二甲苯项目等开展重点督察；对48个重点工程建设项目及援疆项目开展巡视督察。10个督察组共实施监督检查126次，发现问题357个，提出整改建议409条，促进了工程建设的优质高效廉洁实施。

“督察组坚持‘事前提醒、事中监督和事后追溯’，一方面采取公开举报电话、效能监察意见箱，走访各施工、监理单位等多种方式，及时了解和收集情况，建立预警机制；另一方面，加强对承包（供应）商选定、工程招投标、物资采购、合同管理和现场施工管理等重点环节的监督检查，坚决制止纠正不规范行为。”集团公司党组纪检组副组长、监察局局长耿礼民说。

□ 集团公司加大煤炭效能监察力度。中国石化新闻图片网 供图

去年以来，集团公司还开展了一系列专项监督监察：以促进加快转变经济增长方式为目标，以“清理挂靠、借用、出借资质问题”为重点，开展工程建设领域突出问题专项治理工作；开展节能减排、绿色低碳落实情况和突出以人为本的职业健康工作开展专项监察��这些监察项目都有效促进提高了企业发展质量。

强化精细管理，促进企业效益提升

“监督关口前移，加强事前防范，过程监督，可以随时发现缺点、毛病，及时提醒，及时纠正，把问题消除在萌芽状态。”这是总经理王天普在听取原油配置地方及成品油回购效能监察汇报时提出的要求。

去年5月以来，集团公司党组纪检组、监察局会同业务部门对4家油田企业向地方企业配置原油业务管理情况和两家销售企业成品油回购业务管理情况进行了抽查，发现部分企业存在无配置计划销售、超配置计划执行、超范围配置、成品油回购完成率低等问题。他们在深入分析问题原因之后，提出监察建议，得到党组的充分肯定。纪检组、监察局立即落实，并强化监督检查，推动各相关单位立即整改，促进企业管理的精细化。

物尽其用，物有所值，才能减少物资积压造成的损失。为最大限度地减少库存，集团公司统一立项开展物资储备及库存管理效能监察，监察人员融入业务管理中，参与制定新增积压物资责任追究制度，落实责任主体的追究。督促相关部门严审计划提报，库存物资中能改代利用的坚决不批，同时抓住项目建设和装置检修的有利时机，要求相关单位认真查询库存物资目录，充分利用库存。66家单位的纪检监察机构共下发监察建议书82份，提出监察建议483条，实现经济效益9183.66万元。

为减少煤炭运输损耗，增值增效，集团公司针对煤炭采购业务开展专项督察，严控损耗。2012年9月，金陵石化发现采购的某矿一列煤炭经公司轨道衡称重，数量上少了几十吨，立即组成调查组前往矿方对其称重器具进行现场查看，并形成专题处理报告。经过努力，该公司全年煤损率降至0.29%，达到历史最高水平，挽回经济损失242.6万元。

应用信息技术，不断提升监察水平

2009年以来，集团公司积极应用信息化技术手段，在ERP管理系统基础上，开发建立了业务公开监察信息系统，对物资采购、油品销售、工程建设等10大类对外经营活动实施公开。同时，组建监管队伍，开展业务公开网上巡视，即时监察，将查找问题、调查核实、落实整改、规范管理、提高效益放在工作首位。

集团公司不断优化升级业务公开监察信息系统，开发了二期系统，并于2012年6月13日试运行。新系统增加了统计分析、问题筛查、价格比对、违规预警功能，设置25个预警点、9个问题筛查项，建立一般物资采购、炼油产品销售、化工产品销售、油品外采业务通用比价平台，提高了系统的科学性、灵敏性。

“业务公开系统二期功能的开发完成，有效改进了一期系统靠人工‘大海捞针’式的巡视方法，为监督人员提供了高效、便捷的问题查找工具。”徐槟说。

2012年6月16日，业务公开网上巡视发现了一个问题：某单位于6月12日和15日，分别向同一供应商采购同种规格型号的中压闸阀，每台差价竟达到七千多元。随即，党组纪检组、监察局很快组织查清了问题事实：某采购员在制作订单时，不慎将另一高价格型号闸阀的价格维护进了该订单，导致多支付供应商21533.31元。党组纪检组、监察局责成该单位立即整改，向供应商追回款项。采购员作出书面检查，扣除月绩效考核奖，并在相关会议上通报批评；对责任部门负责人、稽核部门责任人进行约谈，扣除绩效奖。为避免发生类似问题，该单位采取了建立采购价格数据库、配备复核环节等措施加强管理。

2012年，集团总部共向企业下发函询问题115个，各企业自行发现疑似问题2822个，共查证属实并整改了389个问题，取得良好的经济效益。集团公司业务公开工作在全球契约中国网络年会上获“合规运营最佳实践奖”。