培育新兴产业 促进转型升级——上海闸北质量工作服务区域发展战略

如今找工作，没有投过简历的少之又少，没有接受过专业人力资源服务的少之又少，一个过去看来没有什么价值的人力资源服务，如今却成了可能牵扯到每一个职场人的产业。随着这样新兴服务业的规模化，必须为产业发展营造更好的发展环境，制定标准，规范行业是重中之重。上海人才网（集团）有限公司这个位于中国上海人力资源服务产业园区的企业，目前是上海市人才服务产业的重点企业，并经全国人力资源服务标准化技术委员会批准授权，负责全国人力资源服务标准化信息系统项目的建设、研发、认证、销售、培训。

这个企业的成长，正是闸北区国家级人力资源服务业标准化试点工作的一个缩影，也是闸北质量工作，对接区域发展战略的一个缩影。

2012年闸北区第九次党代会报告提出，今后五年的发展战略是“南高中繁北产业”。这一战略的提出，不仅为闸北区未来发展确立了路径，也为质量工作的展开找到了方向。近年来，闸北区质量工作，在推进检测认证服务业发展，推进市北高新技术服务业园区全国质量服务产业知名品牌示范区创建、推进国家级闸北区人力资源服务业标准化试点建设等多个领域发力，全力服务区域战略发展，促进产业转型升级。

对接区域发展战略，营造良好政策环境

闸北区的“南高中繁北产业”战略中所谓的 “南高”，就是要按照“南部体现高端高档”要求，聚焦苏河湾开发，以东片城市更新和西片功能修复为路径，打造名副其实的上海城市新地标；所谓的“中繁”，就是要按照“中部体现繁荣繁华”要求，以商务商业为支撑、以文化娱乐为特色、以绿色生态为配套，打造商业商务发达、生态环境优美、休闲娱乐高雅的大型城市综合体；而“北产业”，就是要按照“北部体现产业支撑”要求，以市北园区功能优化为核心，以低碳经济、自主创新为方向，打造高新技术产业的重要基地、上海转型发展的示范窗口。“北产业”主要体现为产业创新、产业集聚、产业辐射。产业创新上，积极发展云计算等战略性新兴产业和国家级高新技术产业，形成龙头带动、配套协作的创新集群格局；产业集聚上，建设一批高档楼宇和公共设施配套，推动产业、资金、人才等各种要素集聚；产业辐射上，加快“走出去”步伐，打造上海有影响力、国内外有知名度的高新技术服务业集聚区。

尤其是“北产业”，给了闸北质量工作更大的舞台。2010年8月，闸北区成功获批国家服务业综合改革试点区域，是上海市唯一获批的国家级试点城区。服务业综合改革试点主要是着眼于服务业体制突破和机制完善，推动发展方式转变、结构调整和扩大内需，形成新的经济增长点。之后闸北区又分别获批了中国上海人力资源示范园区、国家级人力资源服务标准化试点、张江高新区闸北园、上海云计算产业基地和上海国际贸易技术标准服务中心等五大功能性平台。

这些平台的成功创建，离不开质量工作的贡献，也意味着质量工作将有更大的挑战。

为了应对这些挑战，日前，上海市质量技术监督局又出台了一系列措施，进一步支持闸北区国家服务业综合改革试点工作的深入展开。一是积极探索，支持闸北区检测认证服务业改革创新。发挥闸北区检测认证服务业有较好发展基础的优势，依托上海市国际贸易技术标准服务中心建设，支持闸北区推进检测认证服务市场体制改革先行先试。二是扩大效应，不断发挥标准引领作用。依托中国上海人力资源服务产业园区开展人力资源服务标准化示范试点建设的辐射效应，深入开展各类现代服务业的标准化示范试点工作。三是聚焦重点产业，进一步支持闸北品牌发展。结合区域产业特色，加大品牌培育力度，推动质量奖励实施。四是简政放权，提升行政审批效能。支持实现质监行政事务、服务事项在闸北窗口的一门式受理，提高公共服务效率。五是主动对接，拓展支持闸北的覆盖面。依托局、区合作机制，对接《闸北区质量发展三年行动计划》，建立沟通协调长效机制，共同推进闸北区国家服务业综合改革试点深入开展。

随着这些政策的出台，势必为闸北质量工作的展开，创造更好的环境。

力促创新转型，培育战略性新兴产业

对接区域发展战略，落实各项产业发展政策，为闸北区质量工作确立了重点，创造了机遇。近年来，闸北质量工作全力围绕这些重点，在培育战略性新兴产业方面着力耕耘。

近年来，闸北区全力推进检测认证服务业发展。2012年1月5日时任闸北区区长的翁祖亮在区人代会上做政府工作报告中明确提出：“推进以闸北高新园区为核心的检测认证服务平台建设，打造具有影响力的检测认证集聚区。”去年，闸北区质监局为掌握区域检测认证企业信息，联合区商务委、区发改委等部门，发动全区八街道一镇，通过召开部门和街道（镇）工作会议、企业座谈会，专门制定检测企业和认证企业情况调查表，深入企业，获取了大量的检测认证企业信息。形成2万余字的《关于闸北区检测与认证企业、行业发展状况的专题调研报告》，主动走访有意向落户闸北的检测企业，吸引他们落户闸北，为广大企业做好服务。2013年，他们多次召开服务检测认证企业发展座谈会，贴近区内大型检测认证企业，了解企业的情况和发展规划，听取企业对政府简政放权、探索部分先行试点等问题的想法和意见。并会同相关职能部门协调解决企业实际问题，为区内检测认证企业存量培育服务。积极参与行政审批改革工作的专题调研，探索先行先试的改革思路和方案。

产业集聚效应的形成，离不开优势企业的示范作用。闸北区全力推进市北高新技术服务业园区全国质量服务产业知名品牌创建示范区的创建工作。指导园区根据上海名牌申报条件对园区内企业进行有计划地开展名牌企业梯队建设发展，鼓励有条件的企业积极申报上海名牌，同时对条件尚不成熟的企业分批培育，在园区内逐步形成覆盖产品和服务的名牌集群。

培育优势产业，标准化是重要着力点。闸北区是国家服务业综合改革试点区。2013年以来，正在推进的标准化试点项目有13个，其中国家级项目1个，涉及人力资源、云计算、车联网、安全管理、餐饮服务等多个领域。目前“轨道交通第三方标准化服务试点”“设备工程监理服务标准化”等多个标准化项目已进入筛选完善阶段。

其中值得关注的是，国家级闸北区人力资源服务业标准化试点创建工作。中国人力资源服务产业第一个国家级集聚区“中国上海人力资源服务产业园区”已经在闸北揭牌。国家首个人力资源服务产业园区和国家级人力资源服务业标准化示范区启动，在发展人力资源标准化质量服务方面作用显现，数据显示，目前园区集聚了众多人力资源标准化服务机构，涵盖人才中介、人事外包、人才培训等多种行业门类，以人力资源服务为主导的企业营业总收入超过35亿元，园区已成为上海首批海外高层次人才创新创业的基地。今年，闸北区质监局会同区人保局、区投促办、区人才服务协会等单位召开了“2013年闸北区国家人力资源服务业标准化试点工作推进会”，对整合多方资源共同推进的重点工作进行了专题的研究，讨论分析了工作推进中的难点，形成了重点工作推进意见。目前，已完成了建立人力资源服务标准体系框架、国家标准和地方标准制定、人力资源服务标准培训、培育申报上海市标准化示范试点项目等多项重点工作。

实践证明，闸北区为对接上海“四个中心”建设，培育战略性新兴产业，推进区域经济转型和现代服务业发展，符合上海市以先进制造业和现代服务业为主的产业发展导向，下一步闸北区质量工作还将进一步推动国家服务业综合改革试点展开，进一步落实《上海市质量技术监督局关于推进局区合作，进一步支持闸北区国家服务业综合改革试点的若干意见》，按照《闸北区质量发展三年行动计划》的要求，开展工作，推动行业集聚和能级提升。

（上海市闸北区质量技术监督局供稿）