建制镇土地利用潜力评价体系的建立

熊忠招 ，匡 颖，谭文专，邹世锋

（1.湖北省国土测绘院，湖北 武汉 430010；2．湖北省土地规划勘测院，湖北 武汉 430071）

土地利用潜力研究是国土资源大调查的重要项目。探索土地利用的潜力，促进由外延扩展向内涵挖潜转变是解决我国当前建设用地需求及土地供应不足矛盾的基本途径与重要任务。本文主要在《国土资源部办公厅关于开展2010年度建制镇土地利用现状与潜力调查试点的通知》要求基础上，结合生产实践，根据影响土地利用的因素来选择评价指标，建立了土地利用潜力评价体系。

1 潜力评价体系建立技术路线

以地籍调查有关技术规程为依据，充分利用二次土地调查成果及日常土地变更调查相关资料，以1∶2 000和1∶500比例尺现状图为工作底图，对各类土地利用分布、闲置土地、建筑密度、容积率、土地权利人、土地权属性质及人口等要素进行调查，分析和汇总土地利用类型、数量、结构、强度和投入产出的经济效益。根据以上的信息选择评价指标，采用多因素综合法建立土地利用潜力调查评价体系，如图1所示。

2 潜力评价指标确定及选取的原则

2.1 潜力评价指标确定的原则

土地利用潜力评价指标是指对建制镇土地集约利用有重大影响，并能反映土地集约利用程度差异的社会、经济因素。由于建制镇是一个复杂的系统，社会经济活动比较频繁，各种设施众多，影响建制镇土地集约利用的因素也较复杂。在对土地集约利用潜力评价工作中，不仅要考虑到评价指标综合性、层次性、独立性、可比性和地域性，更重要的是要考虑数据的可获得性。具体来讲，建立科学的评价指标体系必须坚持以下原则：综合性原则、层次性原则、独立性原则、主导因素原则、可操作性原则和区域性原则。

图1 城镇土地利用潜力的评价流程图

2.2 潜力评价指标的选取

根据建制镇土地集约利用影响因素的综合性和全面性的特点，建立了由1个目标层、4个指数指标和15个分指数指标构成的建制镇土地集约利用潜力评价指标体系。3个层次指标体系是经过筛选的，根据影响建制镇土地集约利用的各种因素，选取可获得数据的指标，见表1。

3 多因素综合评价法原理

多因素综合评定法是通过选择影响评价目标的因素和因子，并赋予相应的参数，最后用数学公式进行加权求和，得到多项指标的综合指标值的方法。因为多因素综合评定法能够系统地、综合地分析各类因素、因子的作用强度，可避免单一评价指标的片面性，因此，可将其运用到土地利用潜力评价中。首先将多种评价方法作为参评因素，并依据一定的原则选取，建立土地整理潜力评价指标体系；再采用德尔菲法给每个因子、因素赋权重；然后通过典型区调查获取每个因子的潜力值，由加权求和计算出每个因子及土地整理的潜力值。

表1 评价指标一览表

4 评价体系建立的实例

4.1 实例概况

实例辖区范围内面积为171 km2，建制镇建成区范围为0.88 km2，分为5个街坊，详见表2。

表2 土地利用现状状况统计表

4.2 土地利用潜力调查的指数测算

根据土地利用潜力调查评价体系建立的方法，计算土地利用综合指数值(λ)，即

式中，βi是第i因子指标权重，O≤βi≥1，所有指标的权重值和为1，权重值通过德尔菲法确定；Si为对应的某项指标标准化值；综合指数λ表示整个建制镇土地利用状况接近合理的集约化利用程度。λ越大，表明实际相关指标距离标准值越远，土地利用越不集约。

按照式（1），计算得出实例镇土地利用潜力的指数指标和总指标综合值，见表3。

表3 评价指标综合值一览表/%

4.3 数据分析

经计算得出，实例镇土地集约利用评价的集约度综合指数为49.65%。综合评价结论是“实例镇土地利用类型为低度利用”。就具体指标而言，建制镇性质与用地结构基本协调但用地结构与产业结构需要大力调整。建制镇土地增长弹性横向比较，总量增长能够得以有效控制，基础设施比较完备，但在建制镇土地利用结构中生产性用地偏大，土地的经济投入不足，土地利用的综合效益处于中低等水平，建制镇内部还有少量闲置地或未完全利用土地以及需要深度开发的土地。建制镇土地集约利用程度较低，土地利用较为粗放，建制镇土地集约利用还有很大潜力可挖。

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