发挥两级干部作用打造纪律作风监督大格局

焦贤宜

(合肥铁路公安处乘警支队，安徽合肥 230022）

发挥两级干部作用打造纪律作风监督大格局

焦贤宜

(合肥铁路公安处乘警支队，安徽合肥 230022）

乘警队伍受自身工作特点的影响，纪律作风管理成为队伍建设的重点与难点。充分发挥支队、大队两级干部对纪律作风的监督作用，始终坚持主动工作，牢固树立风险意识，突出制度管控效用，强化核心价值教育，积极打造以支队班子为核心、大队干部和警组长共同参与的纪律作风监督大格局。

乘警队伍建设;纪律作风;公安管理

作为铁路公安机关重要的窗口形象，铁路乘务民警始终处在与旅客群众接触的第一线，人数众多、管理分散、民警远离队部等特点，使得乘警队伍的纪律作风建设成为一项重点和难点工作。在合肥铁路公安处的统一部署下，合肥乘警支队坚持从教育引导、制度落实、监督预防、风险管控四方面入手，充分发挥支队、大队两级干部在纪律作风建设中的作用，逐渐形成了以支队班子为核心，大队干部、警组长共同参与的纪律作风监督格局，确保了民警队伍的持续稳定，为乘警支队“四好三强”小环境的构建奠定了坚实的基础。

一、合肥乘警支队纪律作风建设的实践经验

(一)抓教育引导，打牢思想根基

1.两级分工开展全覆盖教育。在月度队伍纪律作风排查教育过程中，坚持两级分工的原则，充分发挥支队、大队两级干部的作用，落实“大队排查、支队汇总、逐人分析、针对帮教”的方法，对大队分析不清、排查不明的，一律打回复查。在此基础上，梳理出各类重点人员，开展针对性的教育帮促，逐人建立教育监督档案。这一模式，既充分发挥了大队干部了解民警情况的优势，做到工作不留死角、全面覆盖，又保障了支队层面对教育过程的有效监督，提升了工作质量。

2.分类引导落实针对性教育。根据队伍纪律作风隐患排查结果，将队伍中可能存在的隐患划分为不同类型，有的放矢地开展针对性教育。一是对不放心民警加强枪、车、酒、赌等方面的重点教育，每逢节假日采取电话联系家属、本人签订责任状和重温“五条禁令”等形式，使重点人员牢固树立“高压线”的意识。二是对执法安全意识淡薄特别是执法执勤不规范容易被投诉的民警，采取跟踪执勤执法、召开案(事)件处置分析会以及讨论网络被炒作的负面报道等形式强化规范执法、文明执法教育。三是对离退休民警加强跟踪家访。公务员改制过程中，离退休老民警对工资待遇地区差议论较多。为确保思想稳定，支队、大队干部分头对离退休同志开展跟踪家访，深入掌控其思想动态，及时舒解少数人的偏激情绪，杜绝在互联网上恶意炒作的情况出现。

3.多措并举推进养成式教育。为使纪律作风教育工作取得实效，支队积极改进教育方式，由说教式向养成式转变，通过丰富多彩的形式，在全队营造浓厚的教育氛围，使民警在耳濡目染中养成良好的行为习惯。如支队在前期飞信平台的基础上，推出了《合铁乘警手机报》，每逢重大节日和关键节点，通过手机报的形式将上级指示精神、工作部署、注意事项通知到每位民警。定期会同公安处监察、督察部门，在民警中间开展座谈交流、集中学习、专题讨论，向民警强调遵章守纪的重要性，分析公安机关内部人员违法违纪的典型案例，教育民警引以为戒，要求民警谈心得体会、撰写学习感受，使民警对学习内容入耳、入脑、入心。推进警营文化建设与纪律作风监督有机结合，先后在一楼走廊和楼梯内墙，设立了荣誉墙、民警风采、季度之星等9个文化专区，充分利用专区中的展板、横幅、内部局域网、文化宣传栏，将“五条禁令”、“十个不准”等纪律规定融入其中，使民警沉浸在浓厚的学习氛围之中。不定期组织开展以纪律作风建设为主题的书法、绘画、摄影比赛和文艺晚会等活动，将获奖作品装裱在文化走廊上展示，激活民警的主动参与意识，促进了“四好三强”小环境创建工作，形成了凝心聚力、良性发展的良好局面。

(二)抓制度落实，夯实监督基础

1.开展谈心家访，干部深入民警家中。按照“十必谈、十必访”要求，逐个走访民警家庭，实地了解民警八小时之外活动情况，主动关心民警在生活和工作中遇到的困难。建立了谈心家访工作台账，对每次谈心家访的情况都做翔实的记录、梳理归纳，做到民警家庭状况底数清楚，为后期帮扶奠定基础。

2.改革交班制度，干部融入民警心中。支队针对外地民警占60%以上的特点，根据不同车次民警出退乘时间，选定一天中三个集中时间点，将原来每周一次出退乘大交班会更改为每日三次出退乘会，虽然值班支队、大队领导每天重复三次劳动，民警却不需要在休息时间专程赶来参加交班会，而且做到了交班会全员覆盖，既确保了及时向全体民警传达上级精神和支队部署，又极大地强化了支队、大队干部与民警之间的交流，使干部能够及时倾听民警的诉求，掌控民警的思想状态，真正地融入到民警的工作和生活中。

3.坚持一岗双责，干部沉到工作一线。为强化两级干部的作用发挥，支队严格落实一岗双责制，督促干部在完成本职工作的同时，分片承担包保责任，深入一线，现场督促。规定支队领导每月添乘不少于2次，大队领导每月添乘不少于4次，通过上车添乘，深入车班对民警乘务工作中遵守警纪警规情况实行监督;规定分管支队、大队领导每月不少于2次到外地待勤点检查，重点检查待勤点民警违规饮酒问题和枪支存放管理。

(三)抓监督预警，构建安全防线

1.沟通协调强化外部监督。主动与客运部门沟通联系，定期组织两级干部前往相关站段，与站段干部职工座谈交流，了解民警纪律作风状况。从客运、机务、车辆等部门聘请20名警风监督员，由支队两级干部负责，每月联系一次，每季座谈一次，向警风监督员了解民警执法办案、遵章守纪中苗头性、倾向性的问题，做到管理处处有“网线”，形成了全方位监督的格局，营造了民警值乘、待勤期间任何违法违纪不敢为的良好局面。

2.共享信息实现家庭监督。对于民警八小时以外社交、生活、思想上产生的一些变化，家庭成员容易在变化的早期察觉。因此，支队建立手机短信分层次联系制度，每月由各大队干部负责，与本队内民警家属通过手机短信的形式进行联系，将民警的工作情况、收入情况等信息告知民警家属，沟通思想，交换意见，通过家属了解民警八小时以外的活动情况，实现大队与民警家属之间的信息共享，强化对民警社交圈、生活圈的监控制约。制度实施以来，通过家庭成员的反映先后发现苗头性隐患3处，帮助解决家庭矛盾纠纷5起，收到了良好的效果。

3.精细管理构建过程监督。支队充分发挥警务宝典卧铺登记、重点区段乘车人员比对和执法取证仪实时收集证据等作用，每月由大队干部负责统计，将警务宝典、执法取证仪应用到过程考核工作中，对乘务民警的勤务状态进行汇总分析，并将分析结果纳入月度考绩。同时，为鼓励乘警加大列车开包检查力度，支队对各警组开包检查收缴的违禁品进行统计，纳入考绩计分，通过一系列公平、精细的核算，将民警的工作过程以考核量化的方式反映出来，实现了管理的精细化，切实将民警注意力吸引到工作上来。

(四)抓风险管理，整改隐患苗头

1.严密管控措施，对重点人加强风险控制。支队通过多轮的分析排查，先后确定了离异未婚的8人、性格不良的8人、有饮酒习惯且酒后易冲动的4人、拥有汽车驾照的16人(其中6人有饮酒习惯)等十二类重点教育人员。在此基础上，支队对十二类重点人员开展针对性的教育帮促，逐人建立教育监督措施，特别是对有涉酒、赌等隐患的同志，一律从需要住宿待勤点的交路上调整下来，及时消除了违法违纪的可能。

2.严格枪支配备，对重点物加强风险控制。支队始终牢固树立枪支无小事的理念，结合出乘提醒等手段，反复加强枪支安全教育，坚决消除枪支管理方面的各类隐患。在队伍分析排查的基础上，定期开展配枪人员思想分析，结合民警日常表现和思想动态，严格执行配枪规定，对不适宜配枪的民警坚决不予配枪。首先，对重点人不予配枪，将重点人的持枪证收回，由单位统一保管。其次，针对因有饮酒隐患、身体健康等原因不适宜配枪的民警，也坚决做出不予配枪的决定。

3.整改突出问题，对重点事加强风险控制。对在纪律作风方面发现的问题，支队、大队两级高度重视，当面指正，绝不姑息。支队、大队干部主动干预，始终对值乘期间坐包房、占用多功能室等问题保持高压态势，2012年，支队为此先后考核民警4人，调整交路5人。

在上级的正确领导下，合肥乘警支队通过扎实的基础工作，支队、大队两级干部的辛苦付出，以及全体民警的共同努力，确保了乘警队伍的持续稳定。自组建以来，合肥乘警支队杜绝了队伍违法违纪问题，形成了民警凝心聚力、支队科学发展的良好局面，“四好三强”小环境建设成效显著。支队于2009年至2011年连续三年被评为上海铁路局优秀乘警支队，支队党总支也于2011、2012年连续两年被评为上海铁路局优秀党总支，先后荣立集体三等功5次、受到集体嘉奖4次，有58位民警荣立个人二、三等功，有119位民警获嘉奖，受到各类媒体好评235次。

二、加强纪律作风建设的启示

(一)始终坚持主动工作

在队伍建设中，必须摒弃“靠天收”的错误思想，要将“用主动工作化解各类风险，用主动付出换取良好结果”的工作理念贯穿队伍建设始终。必须确立“干部的主动付出是队伍纪律作风长期稳定的有效保障”的理念，使各级干部在日常管理、排查、教育以及监督的各个环节都立足主动;对存在的隐患苗头，更要主动出击、重拳整治、坚决整改，以营造正气，清正警风，这是抓好队伍纪律作风建设的思想保障。

(二)牢固树立风险意识

由于社会不良风气侵蚀的影响和自身队伍素质参差不齐，民警队伍纪律作风总是会存在各种各样的风险，因此，要想队伍不出问题，就要将风险管控放在突出位置，建立起风险管理机制，对于民警在出乘、待勤和业余生活期间可能发生的问题全面预想、深入排查，及时发现风险源，果断采取切实可行的办法堵塞漏洞，想方设法挤压民警违法违纪的空间，真正将各类风险消除在萌芽状态，坚决杜绝隐患不暴露不处理、问题不发生不整改的情况，这是抓好队伍纪律作风建设的态度保障。

(三)突出制度管控效用

乘警大多单兵作战，独自面对社会的阴暗面与各种诱惑，要保持队伍的长期稳定，单凭民警的个人自律显然是不够的，必须通过行之有效的制度来清除违法违纪土壤，营造一个违纪行为不可为的环境。在铁路不断改革发展的今天，必须坚持创新发展，不断完善队伍纪律作风监督制度体系，使民警队伍的纪律作风建设能够适应铁路新形势、新变化，这是抓好队伍纪律作风建设的方法保障。

(四)强化核心价值观教育

在一切管理因素中，人的作用是最关键的，乘警的高度分散性和流动性更是决定了在乘警管理中人本身的作用。对于高度分散的乘警来说，火车离站之后，一切外在的管控因素都变得明显乏力。因此，只有通过不断加强民警核心价值观的教育，在民警心中牢固树立起违纪行为不敢为、不愿为的心理屏障，才能真正确保乘警队伍长期稳定。然而，核心价值观的教育决不是一句口号，喊喊了事。乘警队伍的管理干部应当结合自身队伍实际，积极拓宽思路，将核心价值观的教育融入到日常管理的方方面面，通过各种外在的表现形式，逐渐形成具有核心价值观内涵的警营文化氛围，使民警浸润其中，耳濡目染，自觉地将纪律作风要求转化为自己的一言一行，这是抓好队伍纪律作风建设的根本保障。

责任编辑:魏瑞霞

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1009－3192(2013)04－0091－03

2013－05－02

焦贤宜，男，合肥铁路公安处乘警支队支队长。