推进新生代农民工市民化对策研究

铜陵市2010-2011 年度市校合作项目课题组

（铜陵职业技术学院，安徽 铜陵 244000）

新生代农民工是指上世纪80 后、90 后出生的农民工，与上一代农民工相比，思想观念和生活方式有了明显改变， 是游离于农民和市民的第三种 “群体”。 加快新生代农民工融入城市，对于有效聚集城市人口，促进城市化进程具有重要意义。 为此，近期我室就推进新生代农民工市民化课题， 先后到市人保局、公安局、总工会进行了实地调研，并委托相关单位进行了抽样调查，在广泛收集资料的基础上，形成此调研报告。

一、铜陵市新生代农民工的基本情况

据统计，目前全市各类企业的农民工总数约5.8万人，其中新生代农民工约4 万人，行业分布情况，采矿业占41%，建筑业占37.5%，制造业占11%，居民服务业占3.9%，住宿餐饮业占3.7%，其它行业占2.6%。 工种主要以操作工为主，就业层次低，工作稳定性差。 主要有以下特点。

一是工作岗位有了明显变化。 在被调查的3340名新生代农民工中，担任班组长的有284 人，占9%，车间管理人员的有124 人，占4%，其它管理岗位的有67 人，占2%，虽然绝大多数仍然从事生产一线，但与上一代农民工相比有了明显改变， 而且随着文化程度的提高， 新生代农民工任基层管理人员的比例在不断增多。

二是工资收入相对偏低。 由于绝大多数新生代农民工仍旧从事劳动技能较低的工种， 男性主要以体力工作为主，女性以流水性工作为主，大多实行计件制工资，工作岗位“脏苦累重险”，一线工人的工资收入仍然偏低， 月收入在1000－1500 元左右的占在53%，1500－2000 元左右的占25%，2000 元以上仅占22%。

三是受教育程度普遍不高。 尽管与上代农民工相比，新生代农民工的文化和职业教育水平已有较大提高，但与经济社会发展形势需要，新生代农民工的文化教育水平仍然偏低，目前新生代农民工主要以初中及以下文化程度为主，70%以上都只有初中以下的文化水平，仅仅是摆脱了文盲，拥有一技之长的新生代农民工较少，职业技能水平有待进一步提高。

四是来源渠道多元化。 我市新生代农民工主要来源于本市及周边地区， 从我们抽样调查的3340名新生代农民工分布地区看，来自铜陵本土的1683人，占49%，铜陵周边的（含皖江城市带）671 人，占20%， 省内其它地市422 人， 占13%， 外省的609人，占18%。外地来铜占总量的51%，说明铜陵提供农民工就业的岗位较多，城市的整体辐射带动能力较强。

五是渴望融入城市的意愿尤为迫切。 与他们的父辈相比，新生代农民工具有受教育程度较高、逐步丧失农业生产技能、对土地的情节弱化、进城落户意愿较强等明显特征。从我们问卷调查的情况看，50%以上的新生代农民工强烈要求留城， 不再愿意成为候鸟式的迁移，不再做季节性的流动，不再愿意回家从事父辈的劳作，不再成为城市的匆匆过客，他们渴望融入城市，过上体面的生活。

二、新生代农民工融入城市的主要难题

从我们这次调查的情况来看， 当前阻碍新生代农民工融入城市存在“六大”难题。

一是转户难。 一方面，在当前城乡二元结构下，农业人口的迁移是受到一定的限制的， 想拥有我市的城市户籍的新生代农民工， 因为难以在城市拥有合法固定住所且持有房屋产权证， 不能取得城市户口；另一方面，城市规划区范围内的农村，因考虑到未来征地拆迁可能获得的预期收益要大于城市户口带来的实际效益，不愿意转为城市户口，甚至出现了部分城市户口回流到农村的现象。

二是增收难。 主要是因为新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求， 由于缺乏必要的劳动技能， 只能以体力劳动为主，在生产一线的占大多数，相应的工资收入与技能型岗位存在明显差距。 同时，工资构成不合理，加班工资比例过高，占总薪水一半以上，而各种福利性工资普遍缺少或没有，特别是住房公积金等。

三是住房难。一方面，城市房价上涨过快超过了预期，近十年房价上涨近5 倍，从2000 年每平方米1000 元涨到目前每平方米5000 元左右， 而新生代农民工的工资水平涨幅极为有限，特别是2008 年金融危机暴发以来，部分企业由于生产形势不景气，工资不增反降。面对如此之高的房价，新生代农民工望尘莫及。 另一方面，自住房制度改革以后，企业不再为职工提供住房， 住房难已成为新生代农民工融入城市最主要的障碍。即使租房，这对于月收入微薄的新生代农民工来说，也是一笔不小的开支。

四是培训难。 目前新生代农民工大多直接从学校走向社会，缺乏相应的职业技能，参加技能培训的新生代农民工仅占到就业的30%左右，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下, 如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展， 按照目前的技能水平估算， 只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。 虽然他们大多数人继续学习的愿望非常强烈， 但由于农民工技能培训补偿标准低和培训时间过长， 造成培训机构和农民工对培训工作积极性不高， 直接导致农民工技能培训困难重重， 进展缓慢，甚至造成农民工技能培训操作不规范。

五是情感难。 新生代农民工情感精神需求难以满足，必将影响其在城市长期稳定就业和生活。新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。 由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调，使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。“感情孤独”已成为新生代农民工面临的主要困惑，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题。

六是维权难。劳动合同签订率低、拖欠农民工工资、 工伤事故和职业病发生率高是权益受损普遍性问题。当前农民工参保仍存在一些突出问题，主要表现为：（1）建筑施工、矿山等高风险行业农民用工参保办法及措施不完善，可操作性不强；（2）用人单位责任意识谈薄，追求利润最大化，是农民工参保难的核心问题；（3）农民工流动频繁、社会保险意识谈薄等问题对扩面工作形成阻力；（4）申请工伤保险待遇程序复杂、时间过长，挫伤了参保的积极性。

三、关于加速新生代农民工市民化的对策建议

加速新生代农民工市民化， 对于铜陵未来建成“双百”城市（城区面积100 平方公里、人口100 万）有着重要的现实意义。必须创新思路，采取针对性措施，破解新生代农民工融入城市所遇到的突出难题。

1.创新户籍改革政策，努力解决”转户难”

建议借鉴重庆等市户改做法， 创新户籍改革政策。一要以推动新生代农民工转户进城为突破口，采取“只要是新生代农民工，在铜陵企业签订劳动合同协议的，经本人申请就可转户”的原则，以引导农村居民向城市有序转移， 同时逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城市转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动。 二要对在中等职业技术学校就读的农村学生， 比照大专以上毕业生落户政策执行。 三是对我市转为城镇居民的农民保留其在农村的基本权益。 允许其自转户之日起3 年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，不让农民“裸身”出村。 此外，为防止城市人向农村转移，钻政策空子， 土地征迁的补偿不能以农民个数为标准，而要以征迁的土地面积为标准。

2.建立企业工资集体协商制度，着力解决“增收”

要尽快完善企业内部分配机制， 建立工资集体协商制度， 工资协商时必须有政府劳动部门参加并代表工人与资方展开商谈， 没有经过协商的工人工资不得计入企业劳动成本， 不能享受任何政策上的税收优惠减免， 从而为一线工人的工资增长能够与企业效益的增长挂钩提供制度保障。 同时要积极发挥各级工会作用,改变劳资关系失衡局面,加大工会宣传力度,加强基层工会建设。 制定企业民主管理条例,大力推行集体谈判和集体协商制度。

3.将农民工纳入城镇保障性住房体系，切实解决“住房难”

一是建立公租房。借鉴合肥市经验，政府出资建设一批小户型公租房， 套型控制在60 平米以下，以30 平米的一室一厅房型为宜，以成本价租给新生代农民工居住。二是发放租赁商品房资金补贴，对确有住房需求而一时又难以解决住房的新生代农民工可由本人申请，经劳动社保部门审核，由政府发给一定的房屋租赁补贴。三是扩大廉租房保障范围，对新生代农民工，可享受与本地居民同等待遇，纳入廉租房保障范围。四是鼓励企业兴建住房，借鉴江苏等地成功经验，在务工者密集区建设新区，鼓励企业兴建家居房， 允许企业在规划范围内将剩余自有建设用地转为住宅用地，建设企业职工住宅。

4.建立多层次的培训体系，着力解决“培训难”

要全面提升新生代农民工人力资源素质， 积极引导和组织他们自觉接受就业和创业培训。 整合现有的培训资源，统筹安排阳光工程培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训、星火科技培训，形成优势，提升培训层次，力争使目前已有及新增的“两后生”(指初中、高中毕业后未考取大中专院校，又不愿意复读的学生)80%以上能免费接受一次职业教育，已经进入劳动力市场的农民工80%以上接受初、中级职业技能培训。同时要进一步提高培训水平，把培训等级从单纯的单项技能向中高级技能培训过渡， 增强新生代农民工的择业能力。 根据皖江城市带承接产业转移示范区的需要，发挥铜陵职教优势，按照不同的就业意向和需要，提供实用的岗前培训和在岗培训，形成职业技能培训专业化、多样化，满足人力资源市场的需求。

5.加强对新生代农民工的人文关怀，解决新生代农民工的“情感难”

加大对农民工的舆论宣传， 宣传党和国家关于农民工工作的各项方针政策及农民工所作的重大贡献，引导用工单位认真履行社会责任，进一步营造关心、尊重和爱护农民工的良好社会氛围。畅通农民工利益诉求渠道， 保障农民工参与管理社会事务的民主政治权利。 积极组织适合新生代农民工特点的丰富多彩的文体活动，丰富其业余生活。要帮助新生代农民工提高思想道德素质，开展喜闻乐见、丰富多彩的业余文化活动，满足他们的精神文化需求。注意加强青年职工特别是新生代农民工的心理疏导和行为矫正服务，加大对他们心理健康的关注和投入，开展社会关怀活动，帮助他们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提高耐挫能力，树立健康向上的生活情趣。关心新生代农民工的恋爱婚姻问题，为他们组织开展交友联谊活动，为解决婚姻问题创造条件。

6. 加大新生代农民工劳动保障权益执法力度，破解“维权难”

一要提高农民工的法制意识， 当自己的劳动保障合法权益受到侵害时， 要尽量地收集有关证据材料，及时向相关部门投诉举报，便于相关部门进行及时有效查处， 使其劳动保障合法权益得到及时地维护。二要高度关注和重视农民工问题，加大执法检查力度，做到有法必依、违法必究，严肃查处农民工合法权益侵害案件，加大用人单位触犯劳动保障法律、法规的机会成本， 促使用人单位自觉维护农民工劳动保障合法权益。同时通过查处，使农民工劳动保障合法权益得到及时公正处理， 确保其劳动保障合法权益得到维护。