中国纪检监察干部眼中的苏共亡党之谜——《苏共亡党之谜——从权力结构之伤到用人体制之亡》评介

王宪举

(本文作者为国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长、研究员)

2012年12月，长期致力于制度反腐研究的著名专家、中国纪检监察学院副院长李永忠和法学硕士、副研究员董瑛先生合著的《苏共亡党之谜——从权力结构之伤到用人体制之亡》(以下简称《苏共亡党之谜》)一书由商务印书馆出版问世。这是关于苏共和苏联学研究的一朵奇葩，是苏联学研究的一件幸事，可喜可贺。

近年来，我国出版了一些关于苏共亡党和苏联解体的著作，例如高放先生的《苏联兴亡通鉴——六十年跟踪研究评析》，俞邃先生的《其兴也勃焉其亡也忽焉——二十年后再看苏联演变》，肖枫先生的《苏联解体 我的解读——一个大国的崩溃，如何看，怎么办》，陆南泉、郑异凡、马龙闪、左凤荣先生等主编的《苏联真相——对101个重要问题的思考》，李慎明和陈之骅先生主编的《居安思危——苏共亡党二十年的思考》等。此外，许多学者和专家还发表了一系列评论苏共下台和苏联瓦解的文章。而今，随着《苏共亡党之谜》的出版，在中外学术界关于苏共亡党和苏联解体的研究中又增加了一部掷地有声、见解独到的力作，为人们了解和探索苏共亡党和苏联解体的深层原因又提供了一种新的解析。

以《苏共亡党之谜》为最新研究成果的上述专著和文章，在一定程度上反映了迄今我国关于苏共和苏联历史研究工作所达到的水平，对于我们客观、全面和深刻地弄清苏共亡党和苏联解体的真实原因，总结和借鉴苏共和苏联的历史经验教训，具有十分重要的现实意义和非常深远的历史意义。

李永忠和董瑛先生在这部著作中指出，苏共亡党的两大根本性原因是“权力过分集中的议行监合一的苏共权力结构和等级授职的用人制度”。这是一个非常深刻的观点。在此之前，虽有一些学者和专家对苏联特权阶层形成及其基本特点、苏共的监督机制弱化、“忠诚”与特权挂钩、“近亲繁殖”、“官僚主义积弊贻害深远”、干部教育和培训工作中的形式主义、“干部选拔和使用工作中的主观主义”、干部提拔中的实用主义等问题作过一些分析并发表过文章，但是像李永忠和董瑛这样系统、全面和深刻地分析和阐述这两大问题的专著，似乎还是第一部。

《苏共亡党之谜》对人类权力结构演变史、特别是无产阶级“议行合一”权力结构的历史进行了总结和分析，对苏联列宁、斯大林、赫鲁晓夫、勃列日涅夫和戈尔巴乔夫时期的权力结构演变及其后果作了前所未有的深刻剖析，其观点新颖，论据充分，材料扎实，令人读后有耳目一新之感。

两位作者指出，始终坚持“权力过分集中的议行监合一的权力结构”是苏联模式先天不足的硬伤。其主要表现为四点:(1)执政时间越长，领导职位越高，权力过分集中的程度就越严重，权力垄断腐败程度就越严重;(2)集决策权、执行权和监督权于一身，权力集中于个人，“一把手”成为总症结;(3)权力无法制衡、监督成为总困境;(4)权力绝对垄断，腐败成为总趋势。正如俄罗斯共产党领导人久加诺夫所说，“苏联和苏共垮台的基本原因是对财产、权力和真理的垄断。”这“三垄断”到了戈尔巴乔夫时代，形势极其严峻，苏共形象急剧损伤，领导权威急剧下降，党内高层急剧分化，党群关系急剧疏离，议行监合一的权力结构模式已没有改革的时间和空间，再也无法支撑苏联大厦。

该书指出，在“议行监合一”权力结构中实行的非常严格的等级授职制，违背了巴黎公社普选制的精神，没有形成公权力和民权利之间授受、制衡和回归的良性互动关系。相反，却形成了层层任命、层层矮化、代代任命、代代弱化的“武大郎式”用人体制。苏共执政集团无人也无能力替国家和人民负责，终于成为苏联苏共的掘墓人。

一个事业的兴衰，一个国家的兴亡，除了众多复杂因素外，人的因素起着非常重要的作用，有时甚至起着决定性作用。历史经验证明，“成也萧何，败也萧何”。“正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素”。正因如此，各国都把人才的教育、培养、使用和竞争放在十分重要的位置。

众所周知，从十月革命之后到20世纪80年代后期，苏共长期实行一党制，不容许建立其他政党。1961年苏共二十二大通过新的苏共纲领，宣布苏共已成为“全体人民的党”。这样，苏共就完全失去了其他政党的监督和竞争。

在苏共内部，没有实行真正的民主集中制。虽然设有中央检查委员会，但主要检查党中央和地方机关财政开支及其履行规章制度、处理日常事务情况，而不是对党的领导干部进行监督和制衡。在党中央委员会下面设立的监察委员会，主要是负责审查党员遵守法纪情况和党员对上级处分决定提出的申诉。这两个机构令人常有一种“形同虚设”、“虚多实少”的感觉。《苏联真相》指出，“正是由于在干部问题上抛弃民主集中制，党在选用干部方面的政治标准、德才原则随之被任人唯亲所取代，有意识地培植亲信、拉帮结派风气盛行。在勃列日涅夫时代，一个官员要想获得升迁，主要的往往不是看这个人的能力高低，而是看是否与勃列日涅夫有帮派关系。”更严重的，苏共领导人实行终身制，从斯大林到勃列日涅夫、从安德罗波夫到契尔年科，都是病死在党和国家最高领导人的职位上。在各加盟共和国和边疆区、州的领导岗位上，基本上也是“老人政治”为主。这种“病人和老人治国”的状况给苏联党和国家造成极其严重的后果，酿成了深刻的政治、经济和社会危机，最终葬送了苏共和苏联的前程。

“暗箱操作”和指令性的领导干部任命体制把众多并不称职的人安置到各级重要领导岗位上，耽误了国家和地方的发展大业。1985年3月，54岁的戈尔巴乔夫入主克里姆林宫，试图对原苏联的政治和经济模式进行改革。但是，一方面由于积重难返，一方面由于他本人能力有限，犯了许多严重错误，终于在短短6年后，就导致苏共亡党和苏联解体。从苏共二十七大错误地提出优先发展机器制造业的“加速战略”到不合时宜地发动“反酗酒运动”，从1986年12月不慎重地解除哈萨克斯坦共和国党领导人库纳耶夫的职务到1987年11月不妥当地处理莫斯科党委第一书记叶利钦对改革提出的意见建议，从对经济事务的瞎指挥到对各种民族冲突束手无策，从对美国的过度退让到对西方七国集团抱有不切实际的幻想，从1991年8月不适当地去克里米亚休假到“8.19事件”后错误应对新时势提出的挑战，戈尔巴乔夫一次又一次地错失良机，一而再、再而三地犯错误，充分反映了他缺乏胜任党和国家最高领导人职务的品质和能力。正如俄罗斯历史学家罗伊·梅德维杰夫所说，“苏联解体发生在戈尔巴乔夫执政时期，他是沿着‘改革’和‘新思维’路线前进的这艘巨轮的船长。大海波涛汹涌，巨轮的四周险象环生，而船长自己首先信心不足，船员也操作有误，加上这艘巨轮本身就不坚固，已不能高速航行，更经受不住如此大的负荷。最后，船长不能控制住操作系统，这艘巨轮在失去方向和遭受重创之后，终于搁浅了。”(罗伊·梅德维杰夫，《苏联的最后一年》(增订再版)，第160页。)

梅德维杰夫指出，“戈尔巴乔夫所有光环的背后隐藏着一个致命的不足，他没有能力采取强硬果断的措施并将其付诸行动，他是拖延时间，看风使舵的高手”。“戈尔巴乔夫还没有掌握控制苏联和苏共这样复杂机器的必要技能。”“他没有也不可能达到邓小平那样的高层次”。(同上书，第163、177页。)

“武大郎式”的等级授职制造成了苏联“精英退化现象”。苏共和苏联政府各级领导干部一批不如一批、一茬不如一茬，到了1991年已经达到十分荒唐的程度。最明显的表现就是莫名其妙的“8.19事件”。戈尔巴乔夫一手提拔的副总统、总理、国防部长、内务部长、克格勃主席等一系列党和政府高级官员一起组成“国家紧急状态委员会”，实际上搞了一场罢黜他们恩主戈尔巴乔夫的“政变”。这些过去被称作“忠诚于党”的政府成员的主要动机，“首先考虑的是自己的功名利禄，甚至一己私利，希望保住自己的职位”。除了政治原因外，在大权在握、优势明显的情况下，这些高官们却显得非常无能。代理总统亚纳耶夫在莫斯科举行记者招待会时两手颤抖不止，总理帕夫洛夫、最高苏维埃主席卢基扬诺夫等人谎称生病而不出席紧急状态委员会的会议，克格勃主席克留奇科夫虽然制订了逮捕反对派领导人的“黑名单”，却不敢付诸实施……不到三天时间，“紧急状态”迅速失败，苏共的前程和苏联的大好河山被葬送。因此，李永忠和董瑛引用杜牧的话说:“呜呼!灭六国者六国也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。”

《苏共亡党之谜》一书由李永忠和董瑛撰写，并非偶然。李永忠从事纪委工作30余年，1985年就撰写了《略论我国封建社会的监察制度》一文，1986年又撰写了《必须把制度建设作为党的根本建设》的理论文章，比较早地认识到“制度建设”的重要性和必要性。1994年调到中央纪委研究室工作后，他撰写了一系列文章并总结出不少新锐的观点和论断，如反腐“五段论”、“党权三分论”、“异体监督论”、“政改三分路线图”等等，受到广泛关注和好评。苏联解体后，他针对苏联模式中权力结构的先天之伤和用人体制的后天不良，逐渐将这些思考和积累系统化、理论化。董瑛虽然比较年轻，但先后在湖北大冶市和浙江宁波市检察机关、宣传部门、党委办公室和人大机关的岗位历练，积累了很多工作经验，产出了不少关于监督制度的研究成果。李永忠和董瑛一起经过六年的精心研究和勤奋写作，终于在中共十八大召开之际完成了《苏共亡党之谜》的书稿并于2012年底出版。尤其重要的是，该书在最后一节“苏共亡党对中国的镜鉴与启示”中，提出了关于深化对权力结构改革和转换的重要性与紧迫性的认识，加快构建中国特色的国际语境的权力结构理论，进行权力结构的顶层设计，规划等腰三角形的权力结构线路图，建立以权力结构转换为核心的县级政治体制改革实验区，权力结构改革要保障并促进公民社会和权利社会建设等意见建议。这充分体现了两位作者、特别是纪检监察干部“国家兴亡、匹夫有责”，“位卑未敢忘忧国”，“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的精神和情操。

胡锦涛同志在中共十八大上的报告提出了“全面提高党的建设科学化水平”的任务，要求努力发扬党内民主、营造民主监督的制度环境、完善党的代表大会制度、试行乡镇党代会年会制、深化县(市、区)党代会常任制试点、强化全委会决策和监督作用、深化干部人事制度改革、反对腐败、建设廉洁政治和健全纪检监察体制。十八大之后，以习近平为总书记的党中央反复提醒全党要“警醒”腐败问题，并开始采取实际措施把反腐斗争推向一个新的高度。在这一形势下，李永忠和董瑛的这部著作可谓应运而生，具有十分重要的研究和参考价值。作为跟踪研究苏联问题多年的一名学者，我为这部佳作叫好，相信它将使人们更深刻、更全面地了解苏共亡党和苏联解体的原因，给人以启迪，催人以警醒，在探索我国政治改革道路、完善权力结构和干部人事体制、建设科学社会主义的事业中发挥一定的作用。