关于中、高职教育相衔接的高等教育招生考试制度改革刍议

高 锡 鹤

旨在使中等职业教育与高等职业教育（以下简称“中、高职”）相衔接的高等教育招生考试制度（以下简称“两教衔接招生考试制度”）是维系中、高等职业教育有机衔接的重要机制。因此，对这一制度的改革与创新的探索具有现实意义。

一、中、高职衔接招生考试制度供给的现状

制度供给是指通过制度的生产来满足需求，是对制度需求的回应。制度供给一般通过正式制度和非正式制度两种不同的方式实现。正式制度是在人们有意识的设计中产生，而非正式制度则是自发形成的。现阶段正式及非正式制度主要有以下五种形式。

（一）对口单招

“对口单招”是目前最具代表性的、最能推动中高等职业教育有机衔接的正式制度，是推动中、高职有机结合的重要桥梁。通过综合分析一些省份的制度供给情况，可知，中等职业教育的合格标准、就业要求是考试的基点，无论是考试科目的设置、各科分值的配比，还是考试命题及内容，都力求体现职业教育的特点，这对中、高职实施改革起到了较好的导向作用。但目前尚存在一些问题，“对口招生”的名额较少，中等职教规模比较大，两者比例失调，因此，“对口招生”难成为实现中、高等职业教育有机衔接的根本通道。此外，也有一些地区的高等职业教育由于种种原因未能设置技能考试或测评，还没能充分展现职业教育的特点，这甚至会对中等职业教育产生负面导向。

（二）五年制高职转段考试或免试直升

五年制高职的优势在于将中等和高等职业教育有机贯通，其专业设置体现适用、新兴、现代、复合等特征，紧贴现代化建设的需求；教学目标注重学生的知识、能力等综合职业素质的培养；课程体系建设注重中高职统筹。这既能保证高职学校学生文化素质培养，又能使其人才的专业技术和职业能力达到国际同类的同等水平。作为一种正式制度，转段考试或免试直升是实现中、高职有机贯通的重要桥梁。高职注册入学是实现中、高职衔接的直接通道，但学生的文化理论水平与技能素质难以得到保证；高职学校若实行“宽进严出”政策，则需要“出口考试”把关，以保证高职的教学质量。因此，在设计相关制度时应综合考虑各因素。

（三）高等教育自学考试

高等教育自学考试（以下简称“自考”）既是一种考试制度，又是一种教育制度。作为一种考试制度，自考报考门槛低，参考自由，社会认可度相对较高。一些中职学校因此创立了“中等职业教育+高等教育自学考试”的模式来实现中、高职相衔接，使之成为衔接中、高等职教的考试制度。然而，自考虽属国家级考试，但对衔接中高职教育而言，尚属自发形成的非正式制度。自考是一种主要依靠教材，缺乏实践考核的应试教育，对中等职业教育会产生不利导向。作为一种教育制度，自考尚属普通高等教育中教育制度的范畴。严格来讲，中等职业学校毕业生的自考是为了实现中等职业教育与普通高等教育的衔接。目前，支撑中、高职相衔接的自学考试制度依然缺失。

（四）成人高考等学校招生全国统一考试

当前，一些中职学校通过构建“中职教育+成人高等教育（简称“成考”）”的办学模式来实现中、高等职业教育的衔接。成考属于国家级考试，与自考一样尚属非正式制度。成考尤其是“高起专”主要考查学生的文化基础知识，与中等职业教育的培养目标不相衔接。成人高等教育本身是普通高专的翻版，算不上高等职业教育。一些中等职业学校若能通过与成人高等院校合作来加强技能教育还不失为探明了一种特殊意义上实现高职教育的路径。但在实践中，学生一般需先参加成考，在取得学籍之后，才能按成人高等教育的课程设置和教材上课，使得成考基本失去了职业教育的特点。目前，真正支撑中、高职相衔接的成考制度尚未建立。

（五）相关招生考试制度的融通改革

目前，江苏等省份正在进行各类招生考试制度的融通改革试点。（1）中、高职3+2或3+3分段培养的方案，即学生在中职学习3年后，通过注册入学进入高职阶段再学习2至3年；以及中职与普通本科“3+4”分段培养方案，即学生在中职学习3年后，通过“对口单招”进入本科阶段再学习4年；（2）考试内容以专业技能和中职阶段学业水平测试为主；（3）考试标准由高等院校与对口中职学校共同制定后报省教育考试院审定；（4）完善高职自身体系的试点，如高职与普通本科分段培养，即学生在高等职教学习3年（五年制高职5年），经“专转本”或“专升本”进入普通高校本科再学习2年。上述改革包括高等职教注册入学和成考“专升本”等内容，既涉及中、高等职业教育的衔接，也涉及高等职业教育自身体系的完善。这对于丰富中、高职衔接招生考试的制度供给是一个重大突破。就招考制度而言，相关制度设计还较为合理。在成考制度尚未根本改革的情况下，以“专升本”等固有招考制度为依托的关于考试科目和考试内容等的设计能否在权限内取得根本性突破以期展现职业教育的特点尚未验证。另外，基于两教衔接的自考、成考“高起专”考试等非正式制度的改革尚未被涉及，制度供给尚有开拓的空间。

二、中、高职衔接招生考试的制度创新

目前，中、高职衔接招考制度的改革已取得显著成效，正式的以及非正式的制度供给现出多样性的特征，而体制内规范实施的正式制度的供给却很单一，因此，中、高职衔接招生考试的制度创新必须进一步强化。

（一）牢牢把握制度创新的方向

基于中、高职相职衔接的高校招生考试制度创新不仅要有利于促进中、高职的有机衔接，还要有利于中、高职教育各自的发展。这一制度的设计与实施，要以现实需求为出发点，遵循高等教育和职业教育的规律。在考试科目的设置、各科分值的配置、考试内容的安排，以及考试形式的选择等方面，既要考虑高等教育人才培养的需要，又要彰显职业教育特点；既要有利于学校培养目标的实现，又要有利于促成学生个体的全面发展。同时，还要有利于促进教育公平，维护社会稳定。不管招考制度如何创新，都必须以公开、公平、公正和竞争为基本原则。

（二）尽可能增加制度供给

立足于终身教育高度，积极开展多种形式的制度创新，尽可能增加制度供给，为学生提供多种选择，为终身学习提供多样化、灵活化的通道，要做到以下三点。

1.进一步完善“对口单招”制度。“对口单招”作为当前最具范本意义的招生考试制度，其社会影响正不断彰显，但是还需进一步完善。（1）建立中高等职业教育培养目标、课程体系、教学过程等相衔接的“对口单招”规范；（2）统一考试科目的设置、分值配置、各科考试命题范围以及考试形式、录取程序等应该由各省级考试部门结合各地实际，组织实施；（3）适当增加“对口单招”的名额，尤其需扩大本科层次“对口单招”的数量，逐步增加高等职教在高等教育中的比重；（4）要转变高校观念，勇于且乐于承担“对口单招”任务，积极推进高等职教的改革创新。

2.创立高等职业教育自学考试、成人高等职业教育招生考试等制度。要在高等教育结构改革的基础上，改革创新高等教育自学考试、成人高等教育全国统一招生考试等招生考试制度，增设高等职业教育独立的招生考试系列，通过完善考试方案、考试大纲以及考试形式（主要是技能考试形式），使之由当前体制外不规范运作的“非正式”制度转变为体制内规范运作的正式制度，实现沟通与衔接中、高等职业教育的桥梁与纽带的作用，成为中职毕业生就业后继续深造的主要通道。

3.创立完善高等职业教育本科后招生考试制度。有关各方应该参照普通高等教育各类本科后招生考试制度，结合各个层次高等职业教育的培养目标、课程体系、教学大纲等，逐步创立高等职业教育本科后各类招生考试制度，推动专科、本科、硕士及以上学位的高等职业教育体系的形成和完善。

（三）制度设计要实现教育性与职业性的有机统一

职业教育承担着国民教育和职业素质教育的重任，具有教育性和职业性双重特征。不管何种类型制度的创新，必须遵循高等职业教育的规律，推动高等职业教育教育性与职业性有机统一的实现。为此，中、高等职业教育应该加强培养目标、课程体系、教学过程等基础研究，形成中、高等职业教育有机衔接的教学体系，为考试制度设计提供指导。考试科目的设置和分值配置必须遵循高等职业教育的规律，以促进中、高等职业教育的发展。针对当前一些地区的“对口单招”只设文化理论课考试，脱离了职业教育的规律和本质，高职学校普遍呈现开放式注册入学的状态，缺乏选拨性的现状，要从以下三方面着手解决:（1）将考试总设为文化基础课、综合专业理论课、技能测评三科的方式更为合理，在各科考试分值配置上，要注重平衡，加分不宜过多、过滥；（2）考试内容要体现中、高等职业教育的衔接要求，难度不宜过大；（3）技能考试既要有利于科学评价，又要充分体现考生的能力。技能考试历来是中、高职衔接招生考试的一大难题，也是设置高等职业教育自学考试、成人高等职业教育招生考试新系列的困难。因而，必须进一步加强对考试测评的监管，以保证科学、准确地对学生的技能素质做出评定。同时，要探索新的考试测评途径。

三、中、高职衔接招生考试制度改革中应该注意的问题

改革是一个制度更替、优化、创新的动态过程，属于制度变迁的范畴。从制度变迁的视角审视，中、高职衔接招生考试制度的改革与创新应该注意以下问题。

（一）重视连锁效应

所谓连锁效应，就是制度变迁时既会影响到上位制度，也会引起下位制度的变化。局部改革必须为整体的改革做好铺垫。高校招考制度的改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强。为此，必须准确界定高等职业教育培养目标，科学建立高等职业教育体系，不断完善高等职业教育的教学大纲、课程设置、教学内容，使新制度的设计与运作有章可循、有规可依。同时，要加快推进技能等级鉴定制度的社会化改革，完善保障、监督机制，使技能测试公开、公正和公平，真正体现科学性、权威性，增强社会公信力。

（二）防止制度异化

制度异化，是指一个原本科学的、规范的制度在执行过程中出现偏差，导致结果相反。目前一些省份正在进行的中、高职衔接招生考试制度改革，对于规范中、高职衔接，推动中、高等职业教育健康发展意义重大。但是，关于改革的意见尚未统一，要坚决防止在统一的操作规范相对缺失的情况下相关制度的异化。作为招生考试加分因素的技能大赛，是贯彻“技能成才”导向，引导学校突出技能教育，培养学生创新意识、创新能力，提高学生技能水平的重要制度安排，其执行效果整体良好，但是也存在意外情况，有些学校在执行过程中采用选拔运动队员的方式，先选拔少数尖子生，然后集中人力、物力、财力对选拔出的人员常年进行集中训练，这使得有限的公共教育资源被少数人占用，大范围的技能训练被迫搁置，这一考试因此也被人戏称为相当于普通高考的职校学生争闯的第二座独木桥。