美国奥巴马政府学前教育改革对我国学前教育发展的启示

程翔宇 徐 东 秦弋

美国奥巴马政府学前教育改革对我国学前教育发展的启示

程翔宇 徐 东 秦弋

为了应对金融危机对美国经济与国际竞争力带来的挑战，出于增强人才储备及人才质量的需求，奥巴马政府将学前教育的发展视为政府教育改革的重中之重，并提出一系列的改革策略，通过加大资金投入、完善相关法律体系、重视教师队伍建设、关注弱势儿童群体等措施来发展学前教育事业，对于美国高质量地普及学前教育有着不可小觑的作用，同时对于我国学前教育的发展也有着极大的参考及借鉴意义。

学前教育发展；教育公平；教育质量；美国教育改革

目前我国幼儿园在管理与收费等方面的问题不断增多，“入园贵”、“入园难”等问题日益突出，人们对学前教育的关注程度也不断提高。为此国家在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出发展学前教育是当前国家教育发展的重点之一。同样，美国为了应对金融滑坡，增强综合国力并促进国家的经济发展，培养国家所需的高素质人才，学前教育的改革和发展已成为奥巴马政府教育改革的重要议程。为此，美国不仅加大了财政投入，着力培养高质量的师资队伍，还提出要重点关注弱势儿童群体，时刻保证教育的公平性，进而推动学前教育质量的不断提高。这些对于我国学前教育的发展具有极大的借鉴意义。

一、奥巴马政府学前教育改革的背景探究

美国不断地进行教育改革，其初衷都是为了提高国家的综合实力。从政治层面来说，进行教育改革不但可以增强综合国力，巩固其国际地位，更是维护其政治统治的重要手段。早在奥巴马竞选总统时就提出要“为每个孩子提供世界一流教育”。[1]他很早就在提名芝加哥学区首席执行官邓肯为新政府教育部长的演讲中谈到，美国教育的成败，不仅仅关系的是美国的普通民众和家庭，更与美国能否在21世纪仍保持其世界领先地位息息相关。

从经济层面来看，美国的经济处于下滑之中，教育改革对于增强其国际竞争力有着非常重要的刺激作用。美国教育部2009年的相关数据统计表明：美国的经济从2008年经济危机之后开始严重衰败，“公共教育经费的补助在大幅缩减，许多州政府总的教育预算缺口超过了330亿美金”。[2]因而奥巴马政府认为应将资金投资于能源、医疗和教育这些能让经济实现增长的领域，虽然美国近几年财政赤字问题非常严重，“但是我们不会拮据用于发展教育的资金，不会对能够提高美国的国际竞争力的任何事情拮据资金”。[3]

从文化的角度来分析，据2009年的数据统计，在所调查的美国120万名高中生中，约有30%的学生辍学或不能如期完成高中学业，有些地方不能如期毕业的高中生比例甚至达60%之多。根据2010年的美国教育统计，美国成人受高等教育的比例从过去全球第一跌到了第十二。[4]而根据2006年度世界经济合作与发展组织（OECD）的国际学生评估项目（PISA）的排名，美国15岁学生在科学领域排第21位，数学领域排第25位。[5]近几年美国学生的学业水平在世界上的排名正在不断下滑。正是在这样的背景下，奥巴马政府强调，美国的未来岌岌可危。在教育领域可以胜过美国的国家，就意味着未来会成为可以超越美国的国家。“继续放弃我们在教育领域的领导地位，就是放弃我们在世界的地位。”[6]奥巴马政府认识到，教育领先才能确保美国在知识经济时代继续引领全球，使21世纪成为又一个美国世纪。这很大程度上激发了美国联邦政府加强教育改革的决心，其中学前教育改革便是本届奥巴马政府的改革重点之一。

二、奥巴马政府学前教育改革的主要着力点

(一)设立“早期学前教育挑战资金”，加强学前教育普及性

奥巴马政府首创“早期学前教育挑战资金”（The Early Learning Challenge Fund，ELCF），目的是“为了各州发展有效的、创新的学前教育模式”[7]，希望建立高质量的教育标准，并准备于今后的10年当中投入100亿美金来支持这个资金项目的发展。为了鼓励各州高效利用项目资金，提高其资金利用率，从而促进早期学前教育质量的提升，加快普及学前教育，国会将“早期学前教育挑战资金”合并为“联邦学生援助”（Federal Student Aid）和《财政责任法案》（Fiscal Responsibility Act）的一部分，项目中包含了部分幼儿教育领域。

ELCF由美国教育部和美国健康和人力服务部门联合管理，其项目类型主要有两种：其一，质量途径经费（Quality Pathways Grants），主要是为在各领域发展比较领先的州所提供，奖励各州在早期学前教育领域的成功改革。奖励其通过建立综合性的、高质量的学前教育体系，促进学前教育在质与量方面的快速发展。其二，发展经费（Development Grants），主要是为在各领域发展还相对滞后，需要提供一定资源帮助其实现跨越式发展的州所提供，并奖励在早期学前教育领域有望实现突破的州，帮助他们建立“基于标准、结果驱动”[8]的早期学前教育体系。ELCF要求各州从以下几个方面竞相建立早期教育的模式系统：（1）将最终结果作为出发点，帮助儿童为今后的发展和入学做好准备，并在相应的改革中设立高质量标准的项目；（2）帮助早期学前教育项目的实施与推广并提供资金支持；（3）培养幼儿身心各方面的能力，为儿童做好进入幼儿园的准备。

（二）修订《儿童保育和发展固定拨款》法案，保障保育的质量

奥巴马政府一直非常关注儿童保育服务的质量，“对学前教育的投资效益远远高于对入学后学生的补习投资”。[9]最新研究也表明，优质的早期学前教育项目，不但有助于儿童今后的发展，而且在一定程度上对减轻社会福利压力等方面都有积极作用。对幼儿早期教育每投入1美金，“将可以通过社会福利、补救教育、预防犯罪等方面投入的降低以及纳税的增加”[10]19，进而获得10美金的回报。早在1990年，美国就颁布了《儿童保育和发展固定拨款法案》（Child Care Development Block Grant,CCDBG），其目的是为低收入家庭提供保育阶段所需的费用。此次修订是继1995年后的再次修改，目的是为了保证经费的充足，提升保育质量。奥巴马在2012年财政年度预算（Fiscal Year 2012 Budget）中提议为CCDBG增加13亿美金，总拨款金额达到29亿美金。同时，根据国际妇女法律中心（National Women’s Law Center）的信息表明，得益于政府资金的大量投入，使得170万幼儿获得了保育项目的资助，“否则将会有22万的幼儿不能获得相应的保育服务”。[11]奥巴马政府鼓励各州合理利用他们的CCDBG，做好项目资金的统筹规划，各州要为0—5岁幼儿服务做好战略性规划，提供幼儿所必需的资源，进一步促进保育质量的改善与提高。

（三）成立“总统早期学习委员会”，增强管理的合理性

长期以来美国教育一直实行的是地方分权制，虽然中央设有教育部，但并不直接管理学前教育，其职责主要是通过行政、法律及发放经费等手段，对全美学前教育实行间接管理，而真正直接管理地方教育的是州政府。奥巴马政府认为联邦政府和州政府应通力合作打破隔阂，鼓励早期学前教育体系在各州的普及与推广，大力推进联邦和州政府在项目间的合作和对话，通过早期学习和幼儿发展体系，如“开端计划”、保育、幼儿特殊教育（Early Childhood Special Education）、早期干预（Early Intervention）等来促进各州对项目资金使用合理性的提高，并提高如何协调联邦政府和州政府资金的能力，“确保儿童的学习和发展得到改善，同时促进父母的就业，以及提高经济的发展水平”。[12]此外，还提出了成立“总统早期学习委员会”（Presidential Early Learning Council），这宣告着美国历史上最高级别的学前教育领导机构的诞生。其主要目标如下：（1）鼓励中央与地方就项目的推广与实施加强对话与合作；（2）将早期学习的最新研究成果在公益性和私立领域内进行搜集和宣传；（3）着重强调在州和地方政府水平项目中实践最好的和模仿性的项目。基于以上目标，政府又提出了三条具体方针：（1）调整儿童成长各阶段的相关政策，保证项目贯穿各个年龄阶段，如，“（0—3岁）育婴假、家庭访问、早期开端计划、早期干预和保育”、“（5—8岁）保育、K-3教育项目”[12]等；（2）各州都应设立一个完整的0—5岁计划用于早期儿童保育，并为0—3岁儿童预留发展所需的联邦资金；（3）要求各州及地方创建完善的数据系统，给中央提供参考。从中不难发现，政府干预的加强是不言而喻的。

（四）提高幼师地位和待遇，明确幼师职业的重要性

长期以来，学前教师工资低及职业地位不高等问题一直困扰着美国学前教育的发展，并产生了不少消极影响，最突出的就是学前教师的“流动性”非常严重。为此奥巴马政府明确指出：“教师应该得到公正的评价并且得到与他们工作付出相匹配的报酬。”[13]在《美国复苏和再拨款法案》中，从教育拨款项目中单列出教师的激励资金和教师待遇款项，并专设教师培训的相关费用，奖励优秀教师，鼓励有经验的优秀教师起先锋带头作用，从而使学前教师在数量和质量上可以齐头并进。2010年，美国教育部发布了《改革蓝图》(A Blueprint for Reform)，奥巴马在前言中指出：“学生从入学那刻开始，决定他们成功最主要的因素是站在教室前面的老师。”[14]美国政府一再强调学前教师知识水平的重要性，让他们接受相应的培训。“有效教师和有效领导项目”（Effective Teachers and Leaders Program）便是一个重要的措施，其宗旨在于促进学前教师和早期学校校长专业知识的增长，“以便提出一些有利于儿童发展的适合的、有效的教学策略”。[15]

奥巴马政府认为学前教师对于学前教育未来的发展至关重要，“应当采取相关措施鼓励更多的人参与到学前教育事业当中。”[16]由于关于学前教育的预备项目培训通常是在高校里进行，不仅耗时长且对于教师质量的提升比较有限，因而奥巴马政府认为需要开发出更具针对性、更高质量的培训项目，可以帮助学前教师快速提升其专业素养及专业技能，从而为更多的儿童提供高质量的、适宜的学习体验。

（五）关注弱势儿童群体，增进教育的公平性

赫克曼指出，投资儿童早期教育，是补救不良家庭背景下儿童最为经济有效的方式。“因而可以通过提供高质量的儿童早期教育以减少未来学习的成本。”[10]80—5岁是对儿童发展具有深远影响的关键期，是其以后人生的“打基础”阶段，因而关注早期弱势儿童群体，将尽力满足其特殊的健康护理需求放在首位是刻不容缓的。

奥巴马政府倡导全额资助《弱势群体教育法》（Individuals with Disabilities Education Act,IDEA），承诺学区将不会以缩减普通教育支出为代价来为弱势群体学生提供高质量服务，并将高质量的公共教育带给更多的弱势群体学生。美国国会许诺可以负担各州为教育弱势儿童“额外花费”中的40%，“但目前联邦政府只提供了17%的许诺资金”。[10]19全额资助IDEA保障了弱势群体学生享有接受公共教育的权利，并促进了法案的有效实施。

加强对弱势儿童群体的早期干预也是奥巴马政府所一直努力的，提出每年投入10亿美金用于0—5岁弱势儿童教育和发展项目的早期干预之中，此举对于早期开端计划普及有着巨大作用。可以帮助更多的弱势儿童享受到政府服务，并调动起各州的积极性，鼓励其通过ELCF来扩展弱势儿童项目，以达到学前项目的齐心协力。“同时承诺将提供额外的50万美金，让更多的弱势儿童也能拥有一个良好的教育开端。”[17]奥巴马政府的这些措施对于弱势儿童的受教育权利，可以说是实践及法律层面的双重保障，有助于他们缩小与同龄正常儿童之间的差距，帮助弱势儿童做好入学准备，为以后的全面发展打好坚实基础。

三、奥巴马政府学前教育改革对我国学前教育发展的启示

（一）扩大学前教育投入渠道，促进教育质量的提高

教育经费与教育事业的发展息息相关，为此美国政府不惜花大的代价来保障学前教育事业发展经费的充足。总体来看，我国在教育领域的经费投入都在逐步增加，财政性教育经费绝对总量呈现出跨越式增长。但是仅就学前教育领域而言，截至2010年底，我国政府学前教育投入仅占全国教育投入的1.3%，“这不仅与发达国家高达10%的比例相差甚远”，而且“远远落后于包括非洲国家在内的3.8%的世界平均水平”。[18]在市场经济飞速发展的今天，政府单一的教育投资体制已越来越不能满足市场经济的发展要求，对于能够适应市场经济发展的多渠道教育投资体制的需求越来越大。因此我们不但要加强政府投入，更要鼓励多样化的社会投资形式，如企业投资、个人投资等，从而形成一个多渠道的学前教育投资体制，促进接受学前教育儿童数量的不断增加及教育总体质量的不断提升。

（二）加快学前教育立法，推动学前教育管理规范化

美国为保障学前教育的可持续发展，颁布了一系列的法律法规，对学前教育的性质、地位、政府职责等方面作出了具体详细的规定。由于我国现行学前教育管理体制的落后及相关法律法规的缺失，加快学前教育立法，将关乎学前教育发展的性质、地位、政府责任及教师资格等能否尽快纳入法律程序，促进学前教育发展与管理的法制化、规范化成为当务之急。此外，要为依法治教构建良好环境，做好学前教育法律法规的宣传工作，增强群众的法律意识及法制观念。并要加强教育督导的作用，做好学前教育法律法规的执行和监管工作。

（三）加强组织领导，优化学前教育管理的工作机制

为了满足学前教育发展的需要，奥巴马政府专门成立了“总统早期学习委员会”，加强了对学前教育事业的组织领导。而我国对于学前教育领域的管理还相对滞后，在方针政策、标准制定等方面都不够完善。应当理顺中央及地方各级政府之间的关系，明确责任与目标，强化对学前教育重要性的认识，加强对学前教育政策方针等方面的统筹协调，鼓励中央和地方之间的相互联动、高效协作，进而提升学前教育的质量，促进学前教育的公益性和公平性。

（四）着重加强学前师资培养，提高教师的整体素质

奥巴马政府认为，高素质的教师知道如何创造环境并开展适宜活动，从而促进儿童全面发展。学前教师是确保学前教育质量的关键，其整体素质的提升更是学前教育质量提高的关键。在目前我国学前教育师资整体发展水平较低的情况下，一方面，应该为学前教师提供更加多元的职业发展和实践机会，并配合一定的理论指导，帮助其专业的提升；另一方面，可以提供系统的在职培训，使教师掌握实用的课堂策略，帮助儿童获得其发展所需的教育经验，促进其全面发展，为整个学前教育质量的提高奠定坚实的基础。

（五）关注弱势儿童群体，倡导教育的公平性

不论是“开端计划”也好，《弱势群体教育法》也罢，奥巴马政府都一再强调弱势儿童群体是需要关注和扶持的重点，在公共资源分配的关键性文件中特地将其所需费用纳入其中。目前，我国的城乡二元体制的现实状况导致我国存在着大量的弱势儿童，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确指出，农村学前教育是发展的重中之重，要大力普及农村学前教育，“着力保证留守儿童入园，支持贫困地区发展学前教育”。[19]因此我们应当认真参考和借鉴美国的经验，对农村、贫困地区和少数民族地区的学前教育在政策上加大倾斜的力度，保障上述地区儿童的受教育权利，倡导教育的公平性。

奥巴马政府的学前教育改革措施，从整体上一直强调着质量与公平，与当今世界教育改革的大趋势相契合。学前教育不但是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，更是具有普惠性的社会事业。虽然奥巴马政府的学前教育改革究竟会对美国产生怎样的影响，仍需等待实践的检验。但不可否认的是这些措施和理念具有很强的前瞻性和战略性，为我国学前教育事业的发展之路提供了一个反思的契机，同时美国的相关改革也为我们提供了可供借鉴和分享的经验和理念，为我国高质量地普及学前教育，促进学前教育的公平性和可持续发展提供了新的思路。

【参考文献】

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[18]陈凌孚.立足国家民族未来加快振兴学前教育[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011lh/2011-03/09/c_121165918. htm,2011-03-13.

[19]中国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html,2011-08-25.

责任编辑：秦 飞

The Obama Administration’s Preschool Education Reform and Development of China’s Preschool Education

CHENG Xiangyu,XU Dong,QIN Yi

In order to enhance the talent pool and deal with the financial crisis and the challenges of international competitiveness,the Obama administration will focus on the development of pre-school education reform.This will include putting forward a series of reform strategies such as increasing capital investment,improving the relevant legal system,focusing on teachers’team building,and drawing attention to vulnerable groups.In this,the U.S.experience will provide a valuable reference point for China in its preschool education development.

development of preschool education;fair of education;quality of education;American education reform

10.3969/j.issn.1007-3698.2013.05.015

:2013-06-16

G619.21

:A

:1007-3698（2013）05-0090-05

程翔宇，男，西华师范大学教育学院2012级硕士研究生，主要研究方向为学前比较教育；徐 东，男，西华师范大学教育学院教授，主要研究方向为学前教育管理、幼儿教师教育；秦 弋，男，西华师范大学教育学院2012级硕士研究生，主要研究方向为学前教育管理。637000

本文为四川省教育厅人文社会科学重点研究基地——四川学前教育发展研究中心课题“西部地区农村幼儿教师专业成长力的职后培训研究”的部分研究成果，项目编号：CECER-2013-B05。