新世纪以来我国农村职业教育政策研究综述

夏蕾

一、研究背景

农村职业教育政策研究既是一个广阔的知识领域，也是思考农村职业教育问题的一种方法。之所以要进行农村职业教育政策研究，其理论背景在于农村职业教育体系需要完善，而社会现实背景则是“三农”问题已成为国家和社会关注的焦点，农村职业教育与农村、农业、农民发展直接相关。大力发展农村职业教育是解决“三农”问题的必然选择，对促进农业的稳步增长，农村的城镇化进程，农村社会的和谐稳定和社会主义新农村建设都具有积极作用。[1]许多研究结论把教育发展不均衡的原因指向了教育政策。例如，“转型期中国重大教育政策案例研究”课题组的结论是“政策原因是教育差距拉大的重要原因，甚至是主要原因”。[2]

政策是前提,我国农村职业教育的发展与相关政策的制定与实施是分不开的。恰当的、合理的农村职业教育政策是大力发展农村职业教育的前提和保障。

二、研究内容分析

不同的历史环境会有不同的理论思维，并且在不同的时代具有完全不同的形式和内容。新世纪以来，我国农村职业教育政策研究成果不断增多。在学术期刊网上以“农村职业教育政策”为主题进行搜索,共搜得三十多篇文献,其中，硕士学位论文有6篇,博士学位论文暂无。对这些文献进行梳理、分析，可以看出，研究内容主要涉及农村职业教育政策的基本理论研究、政策管理体制的研究、政策的价值取向研究、政策的制定、执行及出现的问题研究、政策实施的建议等方面。

（一）农村职业教育政策的基本理论

职业教育政策研究属于职业教育学与政策学的交叉研究领域。农村职业教育政策基本理论研究包括政策的基本理念、功能等方面。

1.农村职业教育政策的概念。研究农村职业教育政策，首先要对概念进行明确地界定，只有这样，才能更好地把握所要研究对象的具体内容和外延，实现同一语境中的对话和交流。许文静通过分析“教育政策”的概念，结合农村职业教育的相关理论，得出“农村职业教育政策”的概念。教育政策是指“国家较高决策层为实现教育目标并依照一定程序而制定的教育事务的行动纲领和准则。”政策制定者为实现教育目标、解决教育问题，通过制定通知、规范、规则、法律等方式表达政府意图。与此相类似，“农村职业教育政策”是指国家决策层或政策制定者为实现农村职业教育目标，在遵循政策的合法性的基础上，而制定的指导农村职业教育相关事务的行动纲领和准则。它体现国家及政府发展农村职业教育的意图和职责，具有一定的强制性，引导并规范着农村职业教育的发展。[3]

2.农村职业教育政策的功能。自改革开放以来，在宏观政策的引导与规范下，农村职业教育领域出现了学校数量增多、专业设置层次多样化以及办学主体多元化的趋势，政府采取的多种配套政策赋予农村职业教育发展的新内涵和新意义。李峻等认为，我国农村职业教育政策的基本功能有：导向功能，使大量的低质量的劳动力变为强有力的人才资源，维护社会的稳定；控制功能，使我国农村职业教育在完善体系、制定培养与教学目标、课程设置、教学计划的制定和管理及招生时都有章可循，有法可依；协调功能，我国农村职业教育的相关政策有力地协调了政治与经济和文化、农村与城市、普通教育与职业教育之间的关系。[4]

（二）农村职业教育政策的管理体制

农村职业教育政策贯彻执行力度与管理体制有很大关系，管理体制的健全与否会影响政策实施的具体效果。有研究者认为，新世纪是农村职业教育管理体制健全和纵深化的发展期。要以科学发展观为指导，从促进农村经济和城乡协调发展的高度，建立“三教统筹，推进农科教相结合，以及城乡统筹发展的农村职业教育体系。以整合不同类型的教育资源，解决教育、科技、农村经济长期分离的社会难题，深化农村职业教育体制改革，加快农村职业教育发展。[5]还有研究者认为，目前我国农村职业教育没有相应的管理机构，因此，要在中央和地方设立上下统属、专门管理农村职业教育的机构，具体负责农村职业教育在全国和地方的协调开展。促使农村职业学历教育、农民培训和农业推广形成既相互竞争,又相互促进与配合的良性关系。[6]

（三）农村职业教育政策制定和执行问题

在论及农村职业教育政策的研究时，学者们普遍认为由于研究者本身存在学识不足、方法落后等问题，导致政策存在一定的缺陷。何云峰认为，由于政策研究中存在着对职业教育发展规律认识不清、职业教育政策研究的超前性不强、农村职业教育政策研究力量薄弱、研究方法落后、研究水平整体不高等问题，导致现实中具体政策的制定过程中出现政策法规水平平面化、一般化，缺乏应有的深度、广度与效度。[7]雷世平认为，现行的农村职业教育政策存在着一些问题，比如对政策本身的理论问题研究不深，研究的根基不牢，导致了政策研究浮躁、缺乏理性；由于政策研究主体和政策决策主体趋同，且研究主体的作用发挥得不充分，降低了政策研究的价值；我国在农村职业教育政策决策之前所采用的方法陈旧落后，一是经验性论证，即征求意见。二是单向度论证，即可行性论证。这些都很难提醒决策者，并促使决策者从脱胎换骨的角度审视政策决定。[8]

（四）农村职业教育政策的价值

从我国的国情来看，现阶段要大力发展农村职业教育，更应当重点考虑政策因素，随之相关政策的价值问题越来越成为影响农村职业教育发展的重要因素。

1.农村职业教育政策的价值分析。教育政策价值分析是一种教育政策研究的方法，具体是指对教育运行价值系统和价值问题进行确认及分析。从其研究的内容来看，教育政策活动中的价值问题是教育政策价值分析的主要研究对象。有研究者从价值选择、合法性和有效性这三个向度，对农村职业教育政策进行价值分析。在价值选择方面，因为农村职业教育兼具基础性和职业性的双重属性，因而农村职业教育政策的价值选择，要保证同时满足社会对效率的追求和个人对自由发展的需要。在合法性方面，农村职业教育政策是以《宪法》作为基本依据，并根据公民受教育的基本权利和义务以及国家发展社会主义教育事业的原则来制定，因为要符合人的发展、符合教育公平，符合社会利益的要求。在有效性方面，从价值与事实的角度来看农村职业教育政策，其出发点来自农村剩余劳动力转移、农业生产力的提高及农民现代素质的培养。[1]

2.农村职业教育政策的价值定位。对政策的科学研究方法不仅强调基本问题，而且在相当大的程度上也需要澄清政策中的价值取向。对农村职业教育政策的价值进行理性的、批判性的认识与检验是农村职业教育政策研究的重要内容。周洁认为，我国现阶段农村职业教育政策价值定位有两个基本点，这两个基本点分别是发展性和社会性。发展性主要体现在以农民个体发展为本位，解决弱势群体的个人发展问题，解决社会弱势群体的教育不公平问题；社会性主要表现在应当以市场和就业为本位，解决与经济挂钩的农民收入和农村经济发展问题。[1]赵翠认为，新世纪农村职业教育政策的核心是人的发展。新型农民的培养成为衡量农村职业教育政策的标准。把人本身的发展作为一切发展的切入点，在注重农民技能培训的同时，还要注重农民其他素质及精神文明的提高。实现教育政策价值从社会性的外在价值向人本身发展的内在价值转变。追求回归农民发展的内在价值的农村职业教育，要有更加丰富的内涵，为农民的幸福生活服务，这才是农村职业教育的最高价值。[9]

我国农村职业教育政策越来越关注弱势群体个人发展的问题,符合教育政策当前“以人为本”、“注重公平”的价值取向，将“以人为本,以农民为本”作为农村职业教育政策的价值定位。从“注重效率，兼顾公平”的价值取向“以人文本，注重公平”的价值取向的转变，可以看出我国社会的进步，我国教育的进步。同时也看到了我国农村职业教育光明的未来。

3.农村职业教育政策的价值偏差。有学者指出，由于农村职业教育的投入偏低、教育资源配置失衡，农村学校的教育经费普遍存在投入不足、教学设备单一和教学手段落后等问题。再加上政府对教育投资的城市导向，忽视农村教育的重要性及一些地方政府官员为了显示自己的政绩有意制造与拉大城乡校际差距，追求“形象工程”，过分投入对“示范性学校”、“重点学校”的建设，造成基础教育发展不均衡等都造成了农村职业教育政策的失真。关于产生的具体的原因分析，周洁认为，一是政策的价值主体存在多样性。我国对农村中等职业教育实行中央、省、市三级办学体制；二是价值选择中的错位与缺失。由于政府对农村学校职业学校在管理上的落后和不重视，导致农村与城镇学校的不公平逐渐被人为的扩大；三是获取教育资源的有限性。由于职业教育的非义务教育性以及客观存在的城乡差距和贫富差距，致使农村广大弱势群体职业教育权益得不到保障。[1]

（五）政策实施的建议

我国农村职业教育长期以来在较低的水平徘徊。政府、社会、个人对于农村职业教育的认识水平较低。因此，完善我国现有农村职业教育的任务是相当艰巨的。为了保证这项工作的正确方向和发展速度，必须确立起完善农村职业教育政策的原则。具有包括：（1）以质量树品牌原则。这是保证农村职业教育发展方向的有力保障。（2）以点带面原则。以县级职教中心为基础，逐步完成农村职业教育的任务。（3）以就业为导向原则。农村职业教育的实效性是人们衡量农村职业教育本身好坏的首要标准。（4）以政府为主导原则。自上而下由各级政府主动制定并组织实施、负责监督。[10]何云峰则认为要从以下三方面来促进看未来农村职业教育政策的建设：（1）要以大职业教育的视野审视农村职业教育政策法规建设；（2）要以国际化的视野来推进农村职业教育政策法规建设；（3）要提高农村职业教育政策法规研究的水平，增强政策的执行效力。[7]

三、相关研究的未来走向

农村职业教育政策研究是农村职业教育政策的方法论或技术工具，贯穿于农村职业教育政策落实的全过程。农村职业教育政策研究既是一个相对独立，又是一个囊括实证性和经验性的领域，因其研究对象的广泛性、复杂性，相应地，其研究范畴也极为广泛。

新世纪以来，我国农村职业教育政策研究成果迅速增加，政策研究也开始走向深入，研究已经不限于经验式的总结，理性思考的成分逐渐增多。但是问题依然存在，主要表现为：（1）整体而言，大部分的研究还是基于实际经验的对策总结，基础性的理论探究显得薄弱；（2）有关农村职业教育政策基本理论，如政策的基本理念、价值观、社会目的等相关本体性的研究有待深入；（3）对国外经验借鉴的不是太多。无论是本土政策还是国外政策，都具有其存在的合理性。对国外相关政策的研究，将对我国农村职业教育的发展具有借鉴的重要意义。

随着研究的深入，农村职业教育政策的方法论、农村职业教育政策制定机制及其改进、农村职业教育政策的执行和发展将是未来政策研究的重要领域。由于我国的特殊情况，农村人口占了总人口的三分之二还多，农村的地域面积很大，使得农村职业教育的发展环境很复杂。再加上农村职业教育政策制定过程及涉及的问题繁杂，而且，农村职业教育政策的理论和方法都还没有得到相应的发展，所以，容易导致理论和实践相脱离的现象。针对这一情况，应尤为重视以下几个研究方向。

（一）大力加强农村职业教育政策的基本理论和方法论研究，迅速提高我国农村职业教育理论的研究水平

与传统的社会科学相比，农村职业教育政策研究具有更广泛的范围，用科学的理论来看农村职业教育政策，以及从国外职业教育发展的成功案例中寻求启示对改进我国的农村职业教育政策研究是大有好处的。现阶段，由于多方面的原因，我国农村职业教育政策研究刚刚起步，研究团队尚未形成。因此，新世纪我国农村职业教育政策研究必须大力加强对基本理论和方法的探索，进行知识创新，提高自身的学术水平。

（二）全面开展对农村职业教育政策分支领域的探索，建立健全我国农村职业教育政策的科学体系

农村职业教育政策研究作为一个学科领域的总名称，包含有农村职业教育政策理论、农村职业教育政策分析方法、农村职业教育政策决策过程、农村职业教育政策比较、农村职业教育政策未来研究以及政策的选择和执行等。与此同时，我国农村东西部差异很大，要针对不同地区的特点制定相应的政策。因此，全面开展对农村职业教育政策分支领域和地区差异的探索，建立健全我国农村职业教育政策科学体系十分迫切。

（三）立足于对我国农村职业教育政策问题的调查研究，增强我国农村职业教育政策研究的应用性、现实性和本土化

农村职业教育政策研究的对象是农村职业教育政策实践、政策系统及其运行，是以行动为导向的，体现理论与实践的有机统一，其目的和功能是提供农村职业教育政策相关知识，为现实的农村职业教育政策实践服务。

（四）紧密关注国外农村职业教育政策发展的趋势，大胆借鉴其理论和方法成果

虽然国与国之间的情况不同，但实施政策的目的都是一致的。借鉴国外政策科学研究的相关理论，有助于开阔农村职业教育政策研究的视野，拓展农村职业教育政策研究的主题，也有助于农村职业教育政策研究更好地为农村职业教育发展服务。

[1]周洁.我国农村职业教育政策价值研究[D].开封:河南大学,2010.

[2]陈艳红.新中国农村职业教育政策分析[D].西安:陕西师范大学,2006.

[3]许文静.改革开放以来我国农村职业教育政策分析[D].西安:陕西师范大学,2012.

[4]李峻,李华玲.改革开放以来农村职业教育政策评价与建议[J].成人教育,2008（3）:78-79.

[5]谢龙建.农村职业教育政策变迁及实施对策研究[D].上海:华东师范大学,2010.

[6]李峻.三十年来农村职业教育政策评价与建议[J].国家教育行政学院学报,2008（5）:38-42.

[7]何云峰.1978-2008农村职业教育政策法规全景扫描与审思[J].山西农业大学学报（社会科学版）,2010（1）:1-4.

[8]雷世平.我国农村职业教育体制政策及其思考[J].职业技术教育,2005（4）:55-57.

[9]赵翠.建国以来我国农村职业教育政策变迁研究[D].南京:南京师范大学,2008.

[10]哈智辉.我国农村职业教育政策分析[D].长春:吉林大学,2008.