对校企合作实行“项目化”运作的探讨

高菁

一、我国职业教育中开展校企合作的重要性

自改革开放以来，我国职业教育取得了长足进步。根据《中国职业教育发展报告（2002-2012）》显示，10年来，我国各级各类职业院校毕业生达7265万人，职业教育对我国主要劳动人口平均受教育年限增长的贡献率为21%。近年来，高等职业学校毕业生半年后就业率平均为87.6%，处于持续上升状态。[1]全国中等职业学校毕业生平均就业率一直保持在95%以上，已经高于目前大学生的就业率。[2]同时，各地广泛开展各种形式的职业培训，年培训城乡劳动者1.7亿人次以上，为我国全面建设小康社会做出了巨大的贡献。

但我们也要看到，我国的职业教育体系与西方发达国家比较成熟的教育体系相比，仍然存在较大差距。其中的一个关键点，正如教育部部长袁贵仁同志所说的：“弱在校企合作”。职业教育与企业，存在天然的联系。职业教育脱胎于企业，服务于企业，脱离企业的职业教育，不是真正意义上的职业教育。但是我们现在的职业教育，重在教育，缺少了职业，致使学术型人才与技术型人才中间出现断层。[3]职业教育的发展前途就在于校企合作，尤其是深入的校企合作。正如《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中提出：“要充分依靠企业举办职业教育”，“职业学校要加强与相关企事业单位的共建和合作,利用其设施、设备等条件开展实践教学”。这充分显示了国家对职业教育中开展校企合作的高度重视。

二、我国职业教育中开展校企合作的现状

通过多年的实践和探索，目前，我国在职业教育中开展校企合作主要存在四种模式：（1）“引进式”，即将企业部分生产线引进到校园，在校内实行工学结合的合作模式；（2）“交替式”，即半工半读或全日工作、工余上课的合作模式。西方有些国家，如德国有的职业技术院校就是这种模式；（3）“互动式”，即企业提供实习基地、设备、原料，参与学校的教学计划制定，并指派专业人员参与学校的专业教学，同时，学校教师给企业员工培训的合作模式；（4）“订单”式，即企业根据自身需求，与职专院校签订协议，实现招生与招工同步、教学与生产同步、实习与就业同步的合作模式。

这几种模式的运用，大力促进了校企合作的全面发展，但在实际中，也暴露了一些不足。主要表现在：（1）对企业而言，缺乏明显的利益驱动。全国人大教科文卫委员会在调研中发现，“企业参与职业教育积极性不高，校企合作缺乏制度保障”。企业接受职业学校的学生、教师实习，需要配备专门的指导教师，对企业正常的工作秩序和人员分配造成影响，有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险，而且，政府对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善；[4]（2）对职专学生而言，不少企业把的校企合作主要看作是短期的顶岗工作，而不是长期的素质培训，对学生今后的进一步发展不利。企业仅仅把实习生当成廉价劳动力，简单地让学生进行单一工种的顶岗，从而造成学生与企业之间的矛盾。正如全国人大常委吴启迪指出，“有的学校跟企业合作，企业实际上把学生作为劳动力使用，学生只做一件工作，整天绕线圈，三年后就毕业了。假如这些企业没有了、转产了，像这些只会绕线圈的学生，还能不能找到工作？”同时，由于校企合作实质上是一种市场参与活动，因此，在市场运作中出现的问题，如工作时间、工作强度、工作内容等容易产生矛盾的问题、都会在校企合作中显现。

三、从校方角度对校企合作实行项目化管理的探讨

要解决这些不足，除了要从宏观上加大统筹协调力度，完善制度保障，建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制，促进校企合作法制化、规范化以外。[5]同时，从校方角度出发，还应借鉴市场经济运作模式，把校企合作当成商业项目来筹划和实施，以行为模式的规范化促进校企合作的规范化。

（一）开展周密的事前评估

对于校企合作而言，就需要校方对合作项目的合法性、合理性、合适性进行有效评估。合法性评估，主要对合作主体即企业进行评估，具体包括该企业是否具有与合作项目要求相适应的资质（资格）、企业日常经营中是否有违反现行法律法规的现象、企业是否有不良记录等。合理性评估，主要是对合作程序进行评估，主要包括合作计划是否符合相关法规政策要求、是否对企业日常工作流程造成影响等。合适性评估，主要是对合作目标以及内容进行评估，主要包括合作目标是否促进企业和学生的长远发展、是否适合学校自身教育现实和企业经营现实等。[6]实现针对性有效性强的事前评估，应从以下几个步骤实施：（1）制定评估方案。由校企双方对已确定的合作事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标；（2）组织调查论证。校方根据实际情况，将拟合作事项通过公告公示、走访调查、学生和企业座谈会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的问题；（3）确定重要性等级。通过前期的调研论证，对合作项目区分重要性等级，以非常重要、重要、不重要等排序制定合作项目实施的先后顺序；（4）形成评估报告。在充分论证评估的基础上，就评估的事项、情况的分析、评估的结论、应对的措施编写相关评估报告；（5）学校党委集体研究审定。重大合作事项实施前必须经校党组会、校长办公会等形式集体研究审定，由会议集体对评估报告研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。

（二）执行严格的事中控制

任何事项的实施，都不可能一帆风顺，这就需要在合作中建立严格的事中控制。对于校企合作而言，其本质就是让学生以参加企业经营活动的方式提前进入市场，因此，对市场经济活动中产生的风险，都有可能在合作项目中出现。为避免或者减少风险对校企双方的影响，就是要从三个方面做出周密安排：（1）建立损失回避机制。在校企合作过程中，一旦出现合作无法继续的突发状况，如企业破产、停工、出现违法行为或因合作项目中实习学生与企业发生重大矛盾时，应由带队教师及时向校党委汇报，经批准后地放弃合作行为，完全避免特定的损失风险。特别是实习学生与合作企业发生矛盾，经积极调解无效时，学校必须以学生利益为基本出发点，坚决终止合作并要求相应补偿；（2）建立损失控制机制。损失控制不是放弃风险，而是制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失。这就需要学校在开展事前评估的基础上，与合作企业签订针对性强的合作协议，对评估中出现的各种情况和处置方案都要在合作协议中体现；（3）建立损失转移机制。通过损失转移过程大大降低合作的风险程度。一方面，要通过用工保险制度制度保障实习生的权益，另一方面，要通过设立违约金和合作预留金的方式保障校企双方的权益。[7]

（三）建立完善的事后总结

事后总结，主要是用获取从过去的成功和失败中得到的经验教训，以便改进未来的表现。它提供反思一个项目、活动、事件或任务的机会，以便下次可以做得更好。它的优点在于可以让校企双方能在合作项目的实行周期中获取相关的隐性知识，并将之显性化，避免了知识因为项目完成而流失。对于校企合作项目的长远发展而言，事后总结是非常重要的。目前我国职业教育中开展的校企合作还处于摸索阶段，只有不断的反思总结，才能极大地促进校企合作的发展。同时，事后总结的方式也应规范化，可以参考美国军方在1970年代首创的事后总结（AAR，After Action Review）方法，这种方法操作非常简单，基本分为如下六个步骤：（1）介绍基本规则（Introduction and rules）；（2）我们预期发生什么？（What wassupposed to happen？）；（3）实际发生了什么？（What actually happened？）?；（4）为什么会造成目标与实际的差异？（Why did it happen that way？）；（5）如何在下次改进？（What will we do to improve theway we do it next time？）；（6）记录供下次使用的评价和建议（Closing comments and agreement on next steps）。具体到校企合作项目，就是首先通过指导教师、实习学生两方结合自身实际，按照AAR的方式完成实习报告；其次，学校也要针对实习报告，专题召开研讨会，对项目的整个执行过程和结果进行分析，形成总结意见；最后，依据总结意见，制定相关的提高方案，为下一次合作方案的实施打下基础。

[1]张秉钊.校企合作“订单式”人才培养模式的实践探索[J].高教探索，2005（4）.

[2]吕璞林莉.开放式自主创新背景下校企合作模型及仿真[J].科技进步与对策，2012（22）.

[3]李云梅.基于战略联盟视角的校企合作发展研究[J].科技进步与对策，2009（14）.

[4]王伟.关于完善我国高职教育校企合作立法的思考[J].黑龙江高教研究，2011（7）.

[5]王恒，桂庆平.职业教育校企合作本源新探——基于组织社会学新制度主义理论视角的审视[J].江苏高教，2013（4）.

[6]刘紫婷.高职院校校企合作、工学结合运行机制建设研究[J].中国青年研究，2010（1）.

[7]骆建建.试析科层管理视角下高职校企合作的深化[J].黑龙江高教研究，2011（11）.