咬定全年目标不放松——前三季度浙江经济形势分析

文/浙江省发展和改革委员会

咬定全年目标不放松
——前三季度浙江经济形势分析

文/浙江省发展和改革委员会

前三季度全省经济运行继续保持在稳定增长区间，但经济稳定增长的基础仍不够牢固，增长的内生动力仍不够强劲，要全力以赴抓项目扩内需、抓产业促转型、抓改革增活力、抓民生保和谐，为明年全省经济社会平稳健康发展打下坚实基础

今年以来，面对错综复杂的发展环境，全省上下坚持以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，坚决打好转型升级“组合拳”。前三季度全省经济运行继续保持在稳定增长区间，呈现出“增长平稳、转型提速、环境优化、民生改善”的发展格局。但经济稳定增长的基础仍不够牢固，增长的内生动力仍不够强劲，促进浙江经济持续回升向好、加快转型升级的任务仍十分艰巨。要咬定目标不动摇，全力完成全年经济社会发展主要预期目标任务，确保实现全省“干好一三五”的良好开局。

经济运行主要特点

今年以来，全省经济运行总体平稳、稳中有进。一季度、上半年、前三季度GDP均增长8.3%，高于年初的预期目标，呈现“稳开稳走向好”态势。

——经济运行稳定性进一步提高。工业生产平稳增长，投资保持较高增速，出口总体平稳，消费稳中缓升，金融运行平稳。

——经济增长质量效益进一步提升。随着“四大国家战略举措”的深入实施，转型升级、创新发展取得新成效，经济增长的可持续性不断增强，产业结构调整步伐加快，服务业发展稳中有升，创新驱动战略成效显现，财政和企业收入保持增长。

——经济发展环境进一步优化。以行政审批制度改革为突破口的各项改革取得新进展。对省市县三级审批事项进行全面联动清理，政府投资项目省级联合审批制度全面实施，企业投资项目高效审批试点加快推进。舟山群岛新区行政体制创新顺利实施。义乌国际贸易综合配套改革等国家级试点稳步推进。嘉善县域科学发展示范点建设全面开展，海宁要素市场化配置综合改革试点启动实施。

——社会民生保障进一步强化。城乡居民收入稳定增长，就业和社会保障形势较好，社会民生事业发展较快，物价涨幅保持稳定。

主要问题与趋势分析

我们要清醒地看到，当前企业生产经营困难尚未有效缓解，经济稳定增长的基础仍需巩固，增长的内生动力仍需增强，主要表现为“三个压力不减”。

——市场拓展力度加大，但经济稳定增长的压力不减。今年以来，浙江省在稳出口、扩消费上作了较多努力，也取得了一定成效，但市场需求仍然不足，经济回升向好的基础仍需稳固。一是消费短期难以提振；二是出口不确定性依然较大；三是投资的增长后劲面临考验。

——企业效益逐步好转，但实体经济生产经营的压力不减。二季度以来，浙江企业效益各月累计增速稳步回升，呈现出恢复性增长态势，但企业经营困难仍未有效缓解。一是企业家投资意愿有所减弱。二是中小企业盈利能力依然偏弱。三是产成品价格持续下降。

——金融运行总体平稳，但潜在风险隐患防控的压力不减。今年以来，银行业运行呈现存款增势总体向好、信贷投放比较平稳的特征；银行拨备计提相对充足，盈利能力仍然较强，整体风险可控。但金融运行面临的形势依然严峻。不良贷款反弹压力仍然较大。企业资金链断裂风险有所加大。部分行业和企业资金链、担保链断裂风险继续累积，民间借贷风险向银行传导的压力进一步加大。考虑到近岁末年关，企业将面临银行贷款、民间借贷等偿债高峰，资金链风险尤需高度关注。

从发展趋势看，浙江经济发展面临的积极因素与困难挑战并存，但总体上仍将以平稳发展为主基调。今年以来，省委、省政府坚持扩内需稳增长、抓改革增活力、强创新提质量、优环境促转型、扶企业强基础，引导企业利用市场倒逼机制加快转型升级，政策效应逐步显现，但经济增长内生动力的培育还有一个过程。当前中小企业生产经营困难局面仍在延续，企业家预期、投资信心也不稳固，结构调整、转型升级也正处于“爬坡过坎”、“不进则退”的关键时期。考虑到去年对比基数逐步走高，预计四季度浙江经济增势平稳，工业、出口等指标稳中趋缓。前三季度主要经济指标基础较好，年初确定的经济社会发展主要预期目标，除个别指标外可望完成和超额完成。

做好年内经济工作的建议

今年是干好“一三五”、实现“四翻番”的开局之年，完成“一”的目标任务至关重要。要紧密结合党的群众路线教育实践活动，进一步增强紧迫感和责任感，认真落实中央和省委、省政府各项决策部署，咬定全年目标不放松，鼓足干劲、奋力冲刺，全力以赴抓项目扩内需、抓产业促转型、抓改革增活力、抓民生保和谐，确保如期完成全年目标任务，为明年全省经济社会平稳健康发展打下坚实基础。

抓重点环节，确保完成全年各项目标任务。全力以赴帮企业，集中精力抓工业，千方百计促消费，攻坚克难抓民资，想方设法促增收。

抓改革创新，着力激发经济内生动力和活力。巩固省本级非行政许可审批事项清理规范工作成果，加快推进市、县两级清理工作。着力提高审批集中度，不断深化行政审批制度改革。深化义乌国际贸易综合改革试点，着力推进温州金融改革，积极推进嘉善县域科学发展示范点建设。加快推进海宁要素市场化配置综合改革试点，支持青山湖科技城、未来科技城争取国家自主创新示范区。

抓有效投资，全力推进重大项目建设。对照“411”重大项目年度计划和省重点项目投资计划目标，强化对投资计划完成情况等方面的考核。确保全年开工“411”重大项目250个左右、新增省重点项目开工率70%以上。抓紧研究制定培育集聚和推进重大产业项目的优惠政策措施，力争省级产业集聚区引进更多高质量的大项目。依托国家战略和省级产业集聚区平台，谋划一批标杆式重大产业项目，组织好浙商回归、央企合作推进等工作。

抓转型升级，加快推动产业提质增效。制定出台“机器换人”政策意见，全面推进“腾笼换鸟”，加快“电商换市”工程，加快“空间换地”。加快出台以“培育知名企业、知名品牌、知名企业家”为核心的“三名工程”政策。推进省级现代服务业集聚示范区、省服务业重大项目以及省服务业重点企业建设，加快发展区域生产性公共服务平台。切实抓好“两区”建设与农业适度规模经营、农业结构调整、农作制度改革和美丽乡村建设的“四个结合”。以水源及引调水工程建设为重点加快水利基础设施建设。

抓平台建设，不断拓展转型升级空间。全力完成年度海洋经济项目投资2000亿元目标，组织实施海洋经济“822”行动计划，突出扶持发展现代海洋产业，培育建设海洋特色产业基地，加快推进海洋经济重大项目建设，加快海洋经济发展的破题见效。加快推进组建省级海洋经济投融资平台工作。加快舟山新区建设，推进舟山港综合保税区、舟山海洋产业集聚区等功能平台建设。

抓环境整治，大力推进“美丽浙江”建设。重点抓好浦阳江流域、饮用水源地和平原河网整治。扎实推进“双清行动”。抓紧制定实施推进“河长制”的意见。贯彻国家大气污染防治十条措施，及早出台实施计划。落实“十二五”控制能源消费总量工作方案要求，加大能源“双控”力度。加快“美丽乡村”建设，深入实施“千村示范、万村整治”工程，加强农村人居环境综合整治。结合“四边三化”等专项行动，加快农村垃圾处理、生活污水治理项目建设。全面落实循环经济“991”行动计划，推进循环经济试点省建设。

抓“十件实事”，努力保障和改善民生。落实促进就业再就业的各项政策措施，抓好高校毕业生、城镇“零就业家庭”就业工作。总结评估绍兴等地大病保险试点，加快全省城乡居民大病保险工作。加强“菲特”台风灾后市场价格监管工作，认真落实困难群众基本生活价格补贴机制。加快教育、医疗卫生等社会事业发展。完成学前教育三年行动计划，推进中职教育现代化工程，推进民办教育综合改革。进一步推进温州社会资本办医改革试点，抓紧出台巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见。加快发展文化产业。扎实抓好城市治堵、食品药品安全监管、安全生产等工作，推进平安浙江建设。