改革创新突破“四大瓶颈”

文/丽水市莲都区发展和改革局

改革创新突破“四大瓶颈”

文/丽水市莲都区发展和改革局

2013年以来，丽水市莲都区发改局紧紧围绕“推进市区共建、打造‘三大莲都’”战略总要求，凝心聚力，真抓实干，各项工作取得新进展和成效，但更要清醒地看到发展中存在的差距和面临的挑战。由于莲都区经济基础薄弱，空间、融资、体制、人才等四大瓶颈已成为莲都将生态资源转化为经济优势的“拦路虎”，亟待突破。

瓶颈一：产业发展空间不足。建设用地指标少，以工业发展空间为例，1999年开始规划建设的南山园和2006年启动的碧湖产业区块纯工业用地合计1250亩左右（平均每年约90亩），远远不能满足当前工业经济持续快速发展的要求和愿望。同时要想旅游度假、现代物流、商贸流通、养生养老等服务业领域上谋求发展空间，首先破解也是土地指标的问题。

瓶颈二：中小微企业融资难。莲都区企业的企业主体是中小微企业。由于实力薄弱，在目前的金融体制下，中小微企业根本不具备对金融机构的议价能力，很难进入正规金融机构的“法眼”。另一方面中小微企业分布散乱，而正规金融机构数量极其有限，也很难进入金融机构的服务半径。融资贵更是中小微企业当下面临的严峻现实，于难以享受银行的服务、无可奈何之下，中小微企业不得不从民间借贷。另外，企业联保现象较为普遍，个别企业一旦发生资金链断裂就将影响到联保企业的生存，资金链断裂风险增大。

瓶颈三：市区体制需不断完善。在第四轮市区事权调整中，莲都要争取的46项事权目前已有33项下放，但不可否认市区体制仍有不够匹配的地方。一是任务重，相关职能不够全。莲都区的投融资、税务、土地、规划、招投标等职能不够健全，发展的要素制约更为严峻，却承担着与其他县（市）相同的经济发展任务；一些民生领域的工作，群众诉求强烈，但由于政府职能缺失，长期难以解决。二是管得着，实际效果不够好。由于责、权、利分离，一些莲都区承担主要责任的工作，或因缺乏人力、财力保障难以履职到位；或因缺乏与之相匹配的管理手段难以监管到位；或因市区职能交叉、权责边界不清，行政成本高、行政效能低。三是落实难，市区联动不到位，导致工作效率不够高、落实相对难。

瓶颈四：创新型人才相对短缺。一是人才不够用，主要是结构性短缺，高端人才和重点产业、重点领域人才不足，技能型人才缺乏；二是人才不适用，创新型人才比较缺乏，新兴产业人才极度匮乏；三是人才没用好，用人的体制机制还不够活，人才充分施展才能的舞台还不够大，人才的创新热情和创造活力有待进一步激发。

要突破“四大瓶颈”，总的就是全力按照改革创新的精神，“认准一个目标、构建三大莲都、一年抓几件实事，持之以恒上台阶”。“目标”，就是“四个翻一番半”；“三大莲都”，即“实力莲都、效率莲都、养生莲都”；“一年抓几件实事”，即将每年的工作重点细化分解、明确责任、落实到人，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，确保各项工作顺利推进。

——拓展产业发展新空间。拓展产业空间增量，推进低丘缓坡综合开发利用，确保全年新增工业用地2000亩、出让500亩以上；盘活闲置厂房和土地，让未发挥效益的空间资源活起来，挖掘产能潜力。提倡“以亩产论英雄”的理念，积极引进一批创新能力强、技术含量高的知名企业。

——破解中小微企业融资困局。一方面，要发挥政府引导扶持作用，做好“一补、一搭、一争”，即探索建立风险分散补偿机制、搭建“政银企保”四方合作平台和争取政策性资金；另一方面，破解企业规模格局，引进大企业大项目、引进战略性新兴产业。

——建设创新型人才队伍。继续落实“对顶尖领军人才、创业创新队实行一事一议”等优惠政策，完善吸引人才的激励政策，着力解决人才住房、社保和子女教育问题，努力营造良好环境，以引更多的高层次人才来莲都落户、创业。

——扩权强区简政放权。市区体制改革的“下放和上收”是一个不断演进过程。凡是涉及社会民生的一律简政放权，将市政府职能部门的部分事权、财权和人权下放区政府或直属分局，从而实现审批重心、管理重心下移，提高行政效率。上收权力，凡是有利于提高行政效率的、有利于统筹办大事的权力要上收。