欠发达地区更需扩大有效投资

文/周文辉

（作者为泰顺县发展和改革局副局长）

2012年以来，面对异常复杂的经济发展环境，省委、省政府把扩大有效投资作为浙江经济工作的重中之重，作出了一系列的决策部署，全省上下狠抓扩大有效投资，全力以赴推进重大项目建设和前期工作，投资在主要经济指标中一马当先，为促进浙江经济稳定增长和今后加快发展高质量发展，提供了强劲的动力。泰顺作为全省六个重点欠发达地区，做大做强做实有效投资，是当前泰顺发展中最紧迫、最现实、最繁重的任务，是全面建设“三生融合·幸福泰顺”的底盘、基础和硬支架。当前，泰顺县正处于典型的投资补课阶段，要与发达地区缩小差距，加快发展，形成新的经济增长点，关键还在项目拉动问题，不谋划好一批项目，不做实项目前期，不上大项目、好项目，不保证一定的投资量，全面建成小康社会的宏伟蓝图就难以实现。

——谋划大项目。重大项目，既是经济增长社会发展的强劲动力，更是有效投资工作的主要抓手。做好重大项目前期工作，是关系经济发展全局和长远的战略大计，项目前期工作的质量和效率是决定能否抓住机遇，争取支持，趁势而上，加快发展的关键。2013年，泰顺县委、县政府提出“三个五”的前期谋划思路，即重点围绕交通网络、生态旅游、水利能源、产业发展、城镇建设等五大领域，安排龙丽温（泰）高速等53个重大前期项目，总投资达到500亿元的前期谋划盘子。

——优化大结构。加大投入，优化投资结构是保持经济平稳较快增长、社会和谐稳定、促进经济发展方式转变的重要抓手，欠发达地区抓好有效投资要坚持基础设施与产业发展并重、加快城镇化进程与统筹城乡发展并重、政府性投入与民间投资并重原则，继续实施基础性、功能性、产业性重大项目建设，统筹安排各类重点项目。2013年，泰顺县以四大领域为重点，进一步优化投资结构。在基础设施领域，重点围绕改善发展硬环境、改变城乡面貌，进一步加大基础设施建设力度，做好综合交通网络、县城新区开发和城镇设施配套等项目建设；在产业培育领域，重点围绕加快促进产业结构升级，加快一批产业项目招商落地和开工建设，做好生态工业、农业两区和水电能源项目等建设；在公共服务领域，重点围绕提升公共服务水平，着力解决经济与社会发展平衡问题，推进教育、卫生、文化等公共设施工程建设，做好农房改造集聚、社会民生保障等项目建设；在生态建设领域，重点围绕生态县建设，着眼于整体推进生态环境保护和建设，着力推进一批有利于改善生态环境的项目，做好国家级生态县创建配套工程、美丽乡村等项目建设。

——完善大机制。推进有效投资，项目管理和推进的机制非常重要，近年来，泰顺县结合实际，在建立制度、完善制度、执行制度上下功夫，形成强势推进有效投资建设的态势，出台了县领导联系重点项目实施办法等，健全了五项重大项目推进制度。一是“一月一分析”，每月召开重点建设工作例会，分析、研究和破解项目实施过程中存在的难题；二是“一月一督查”，每月对重点建设情况和投资完成情况进行通报，并进行针对性的督促检查；三是“一月一排名”，通过每月进度排名，接受社会监督；四是“现场办公制”，通过现场办公等形式，调查了解项目建设工作情况，协调、解决难题；五是“前期协作制”，全程推进联合审批方式，从简、从快、限时办理项目审批手续。

——对接大规划。做好欠发达地区项目工作，要认真做好与国家、省市规划的对接、衔接，特别是省委、省政府扩大有效投资的“411”行动计划等，要认真做好“六”字文章，一要“宽”，从研究国家及省市规划、研究国家产业政策、结合实际、有利发展等方面拓宽思路，做到宏观与微观的有机结合；二要“大”，着重编制牵动泰顺发展的重大项目前期计划和重大建设项目发展规划；三要“多”，无论项目大小，要尽可能多地编制进项目库；四要“深”，项目前期研究要深；五要“快”，加快节奏、提高工作效率，特别是重点项目规划对接上要快；六要“实”，充分考虑项目建设的可能性、可行性、实效性。

——强化大分工。加强分工协作做好有效投资工作。发改部门要负责有效投资的综合、协调、联络和督促等工作，住建、国土、财政、环保、水利等有关部门要明确工作职责、重点、原则和分工，各司其职，密切配合、通力协作。通过定期不定期召开形势分析会、规划评审会、项目论证会、协调调度会等，及时交流项目谋划的信息，协调解决存在的问题，全面提高项目谋划能力和水平，增强项目谋划的敏锐性和超前性，切实推进有效投资。