国家教育考试安全面临的形势和对策

姜钢

国家教育考试作为高利害性考试，不仅关系考生个人前途命运，也涉及社会多方群体的利益。考试安全历来是国家教育考试系统工作的重要环节。当前，我国正处于社会转型期，经济体制的变革和社会结构的变动，导致利益格局的调整和思想观念的变化，价值取向趋于多元化，各方利益冲突尖锐化。国家教育考试安全在这种社会大背景下，面临的形势愈加复杂和严峻。

第一，考试的外部环境恶化，考试作弊呈高科技、集团化、产业化态势。考试作弊自科举就有之，形式不外乎贿买、夹带、代考等个人行为。但是，在信息技术高度发达的今天，考试作弊的形式发生了很大变化。一是高科技化。作弊器材从一开始的BP机、手机发展到现在的针孔摄像机、无线耳麦、跳频传感器等，其使用已达到间谍级别。二是集团化。由于国家教育考试的高利害性，不法分子把黑手伸向考试领域。据公安机关通报，2011年下半年至2012年第一季度，在全国范围内发现大型考试作弊团伙上百个，涉及数千人。三是产业化。作弊团伙不惜代价，有的贩卖作弊器材；有的在考前通过各种途径盗取试题，利用网络及辅导机构进行非法谋利；有的雇人在考试中扫描试题传出，再将答案传入，整个作案时间不超过半小时；甚至有团伙直接攻击招生考试网站，篡改数据。考试作弊已经形成了一条庞大的产业链，内部分工细致，专业化水平高，达到了前所未有的疯狂程度。四是新媒体的发展，使考试有害信息传播速度快、影响面大。已发现的有手机短信、QQ、博客、微博、微信、飞信等多种方式。由于客户端技术的成熟，移动互联网已进入爆发式成长期，通过博客和微博等手段产生的用户生成内容（UGC），使得信息的传播呈立体式、病毒式且互动性强、边际成本趋于零的新特征。例如，新浪微博每天用户发布的内容超过1亿条，一旦通过这类方式传播考试有害信息，其发酵速度极快，对考试的危害也极大。在这种环境下，国家教育考试的权威性、公正性和严肃性受到巨大挑战，考试的组织和管理工作面临巨大的压力和困难。

第二，考试系统内部存在薄弱环节和重大隐患。受社会不良风气的影响，考试系统内部存在体制机制不健全，制度程序执行不到位，有些工作人员安全保密意识差、责任心不强等问题。更有甚者，极少数工作人员考前窃取试题进行贩卖以获取经济利益，例如2012年全国硕士研究生考试前湖南湘潭市教育考试院工作人员窃取试卷案件，2011年和2012年分别发生两起高等教育自学考试个别高校工作人员考前贩卖试卷的案件。考试系统内部个别工作人员玩忽职守，知法犯法，严重影响了国家教育考试的形象和公信力，同时也反映出教育考试系统在管理上亟待加强。

针对新时期教育考试安全面临的上述两大问题，必须从法制建设、考试技术、管理机制和人员素质上采取切实有效的措施。

1 教育考试安全的法制建设

法制化程度是衡量一个制度或一项事业是否成熟的重要标准之一。教育考试立法不仅是新时期教育考试制度安全运行的基本保障，同时也是维护教育考试公平竞争和社会稳定的客观需要。

我国教育考试法律法规的现状是层次低、适用面窄。截至目前，涉及教育考试的最高级别法律文件是1995年3月颁布的《中华人民共和国教育法》，其中第七十九条规定了教育考试的违规行为如何处罚：“在国家教育考试中作弊的，由教育行政部门宣布考试无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。非法举办国家教育考试的，由教育行政部门宣布考试无效；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”再有，1988年3月由国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》，是目前为止专门针对教育考试制定的立法层次最高的行政法规，其他如《国家教育考试违规处理办法》等则是部门规章。这一现状显然与教育考试目前的发展和社会地位不相称，影响了国家教育考试制度的正常发挥。

当前教育考试不法团伙利用信息技术作弊之所以如此猖獗、打而不死，主要是在处理上缺乏法律依据，只能抓了放，即使处理也只能按《治安处罚法》给予罚款或拘留，作弊团伙违法成本很低。教育考试制度作为教育的基本制度之一，是国家进行人才选拔和培养的重要手段，应尽快制定与其地位相适应的国家法律及配套法规，如在《刑法》中设立考试舞弊罪或在现有的法律条文中拓展相应的司法解释，以构建符合我国国情的教育考试法律体系，实现依法治考。

2 教育考试安全的技术保障

在加快教育考试立法的同时，运用先进的技术和设施、设备防范和打击高科技作弊是解决目前教育考试安全问题的重要手段。目前，国家有关部门已经启动标准化考点建设项目，按照《国家教育考试标准化考点建设规范》（暂行）所设要求，标准化考点必须“具有符合《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》、可进行监控图像实时传送的网上巡查系统”；必须“具备指挥室、视频监考室、考务室、试卷分发回收室、保卫室、医务室、咨询服务室等考试组织机构和服务机构场所”，必须“具有符合试（答）卷安全保密要求的试（答）卷保管室”，“具有互联网、电话、传真、计算机系统等接收上级考试机构考务指挥指令的设备”，“具有符合国家相关标准的考生身份验证和防范现代科技手段作弊的相关检查、检测设备或手段，以及对干扰考试正常进行的信号防范和阻断的设备”等。2012年全国已经有28个省在普通高考中启用标准化考点，可监控的考场数达到15万个，对考场舞弊行为发挥了强有力的震慑作用，有效打击了高科技作弊。

此外，通过改革试卷形式，采取“一题多卷”方式，主动防范作弊团伙利用高科技手段实施团体作弊行为。“一题多卷”是指同一考试科目，试题内容相同，但是试题排列顺序不同或同一试题（指客观题）选项排列的顺序不同，从而形成多份试卷。在“一题多卷”方式下，作弊团伙无法知晓考生拿到的是哪份试卷，使其发送的答案信息就无完全的可靠性和准确性，从2012年全国硕士研究生入学考试中部分科目试点“一题多卷”防范作弊效果的统计数据分析看，“一题多卷”在有效防范和遏制团伙高科技作弊方面起到了重要作用。需要认真总结经验，不断完善，继续扩大试点范围。

3 教育考试安全的管理机制

管理是个系统工程，需要从思想认识、制度、监督等多个方面有序地进行。思想认识不到位，缺乏安全意识，就不可能把考试安全自觉地落实在实际工作中，甚至还会对严格的管理要求产生抵触情绪。制度不完善，工作机制、工作流程本身就会存在安全隐患。监督不健全，制度执行就不彻底，就会流于形式。当前，必须在思想认识上，进一步强化警示教育、宗旨教育，进一步强化安全保密意识、科学管理意识和责任意识；在体制机制上，要全面梳理工作环节，查找薄弱点，堵塞制度漏洞，消除安全隐患；在监督机制上，要严明工作纪律，强化管理措施，保证各项制度落到实处。

科学、规范、严格的管理体系，是工作正常有序开展的前提。要参照国家质量管理标准体系，在梳理现有各项安全保密及管理规章制度的基础上，搭建相对完整和系统的考试质量管理体系，遵循考试规律，把科学管理理念、安全保密要求、考试质量标准、责任宗旨意识等落实到命题、考务、评价等考试全过程的质量管理活动中，并予以制度化、标准化。

在命题和评价工作方面，要加强标准建设，构建科学的现代命题机制和适合中国国情的评价机制。将命题工作程序化、规范化、标准化，实施对命题工作的科学管理。结合命题方式的转变，加强命题管理流程的标准建设，其中特别要强调制度执行的监督标准。为保证考试的效度和信度，要完善试题质量和评卷质量标准建设，加强评价标准的建设，使分数的解释和使用更科学、合理、有效。

在考务工作方面，要针对考务组织管理中的热点、难点，认真研究，制定完善管理制度。目前，虽已有了较为完整的考务管理规定，以及对考务整体工作的管理办法和措施，但是，还有一些环节、部位比较薄弱，比如对试卷印刷厂的管理、对雷同试卷的认定工作程序、对成绩查询乃至试卷查分的管理、对巡视检查工作的管理等。要针对社会关注的热点、组织实施中的难点，全面考虑，认真研究，妥善处理，制定一系列专项规定，提高考务管理与服务水平。

此外，教育考试安全管理还应充分利用信息化技术和手段，改变考试流程各环节的工作方式，使之更加科学、高效；用信息技术带来的全新思路，对现行考试业务中不尽合理、难以适应未来发展需要的部分进行改造和重塑，帮助构建新的业态格局；通过使用技术工具提升工作思路和手段，对各业务职能进行横向的有机整合，对考试流程各级参与者进行纵向组织和管理，科学、安全、高效地完成各项考试工作。

4 教育考试安全的人员素质

落实教育考试安全保密工作，队伍建设是关键。从历次教育考试发生的问题以及其他行业考试中出现的泄密事件看，问题几乎都出自内部人员，因此，必须加强对涉密人员的法制教育和警示教育，增强他们的法律意识、责任意识，做到严格自律。同时，要加强对涉密人员的监督管理，完善监督制约机制，杜绝有令不行、玩忽职守现象。

人才是事业发展的关键性因素。没有高水平的、结构合理的人才队伍，考试机构的专业化建设就无法保障，内涵发展也就无从谈起。要处理好人才培养、引进和使用的关系，以及学历结构、学科结构和年龄结构的关系，要深化人才工作体制改革，创新人才队伍建设机制，优化人才资源配置，提高人才队伍的整体水平。要建立鼓励竞争、激发活力的人才使用机制，营造尊重知识、依靠人才、鼓励创新的良好氛围，真正做到人尽其才、才尽其用、用当其时。

教育考试安全，关乎教育公平，涉及千家万户的利益，牵动着社会的神经，甚至影响着社会的稳定。教育考试每年6000万人次的规模，任何细微的疏漏差错都会被放大，无论哪一个环节出问题，都有可能产生难以预料的严重后果。因此，做好教育考试安全工作，要分析新形势，探索新规律，形成新思路，构建科学和有效的法律和管理体系。