职教集团建设问题探析

马 斌

一、职教集团建设面临的困难与挑战

职教集团的产生，缘于我国职业教育的迅猛发展以及政府、社会和企业对职业教育的企盼。集约化办学是职业教育健康永续发展的理想之路，是职业教育规律性的发展趋势。正因为如此，职教集团在全国范围内一时如雨后春笋般的诞生。时至今日，职教集团仍在强劲的发展中，国家示范性职教集团的建设或将启动。但不可否认，职教集团的建设也遭遇尴尬，面临诸多的困难与挑战，似有进退维谷之虞。如果我们还不能够正视并着手处理好这些问题，那么示范性职教集团的建设就会成为一句空话。

（一）名份难以定位

职教集团是何团体？官方耶民间耶抑或半官方半民间性质？科研型、生产型、培训型？法人、非法人、法人联合体？职教集团既没有履行社团登记手续，亦无政府正式公开认可的机构或团体资质。因此，职教集团在名份上陷入有理而失据的窘境与困境。

（二）体制机制尚未理顺

职教集团隶属于教育行政主管机关还是行业协会，抑或接受二者的共同指导？职教集团内部牵头单位与成员单位以何为凭开展活动？职教集团的约束机制、决策机制、执行机制、保障机制、利益共享机制、监督考评机制、进出机制等如何确立？职教集团在运行过程中，仅有一纸约束力不强的章程和忽高忽低、有高有低的参与热情及其自觉程度是不够的。

（三）核心问题没有解决

职教集团成立的初衷是为了更好地解决校企合作、产学研结合这一实质问题。校企合作、产学研结合是职教集团建设的根本问题、核心问题。实事求是地说，职教集团内部校企合作许多还只是名义上的“牵手”，并未实现真正的融合，至于合作办学、合作育人、合作就业、合作发展还只是愿景或者说只是部分得到实现。

（四）功能边际不清

职教集团集约化办学的主要功能有哪些、主体职责是什么，并非清晰可见。资源共享作用的发挥还处于起始阶段、初级阶段；在为产业发展服务、提高人才培养质量和适用水平、促进现代职教体系的完善、推动区域协调发展等方面，职教集团的功能显现至今仍是“小荷才露尖尖角”，探索有中国特色的职教之路的历史使命尚未自觉担承。职教集团是否还有其它职责与功能，如何对其运行建立评价指标体系，都与它的功能边际有关。

（五）相关政策依然难产

政府主导是职教集团赖以生存和发展的生命线。因此，政府的相关政策决定着职教集团有所作为的用武之地的大小。虽然，职教集团主体自身的自信与自觉关乎生存状态、影响力作用力高低，但许多扶持政策尚未出台，职教集团纵有三头六臂，也只能在巴掌心里自我消遣。

（六）发展经费无法保障

因为法律地位、体制等尚未获得正式体认，经费来源便没有着落，政府预算、财政拨款便无由头。即使是理事会正常费用，亦只能由牵头单位或主要成员单位自觉垫付，接收捐赠、投资回报、会费收缴亦于法无据。经费归零、短缺，使职教集团的各种活动受到掣肘。

无论是区域性职教集团还是行业性职教集团，目前都面临着资源如何共享、利益如何共赢的问题，集而不团、聚而不合，有名无实的现象还客观存在着，紧密型、实质性的融合尚不多见。

二、职教集团建设的目标与理想诉求

我国职业教育的快速发展，使得职业教育占据、获取了极大的教育资源，职业教育也形成了群雄并起、诸侯割据又势单力孤的局面，一方面实训实习资源奇缺，另一方面重复建设、资源浪费现象严重，集约化办学呼之欲出。加上许多职业院校职业性、行业性的先天不足，呼唤行业、企业加盟教育，校企深度合作就成为必然趋势，职教集团便应运而生。

教育部在《高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划（2011-2015）》（征求意见稿）中指出：“必须坚持贴近地方产业，积极主动与行业、企业合作，努力为经济社会发展服务，培养数以千万计的高端技能型人才，为加快我国工业化进程，加快发展先进制造业、现代服务业和现代农业提供重要的人力资源，成为培养高端技能型人才的主要基础力量。”按照目标与理想设计，职教集团以有影响力的高职院校为核心，以在行业内区域内有影响力的大中型企业为支柱，职业院校与企业、高职与中职、行业协会与地方政府之间，以产学研合作为纽带，以人才联合培养为基本任务，构成资源共享、人才共育、人员互聘、利益共赢、责任共担的联合体，以实现学校、学生、政府、企业、科研机构和行业协会的同频共振与互利多赢。

（一）旨在强化校、政、企、行的深度合作

有人将职教集团称之为校企合作的升级版或精华版，这是有道理的。众所周知，校企合作是职业教育的生命线，没有校企合作便没有职业教育。职教集团将有作为的高职与中职院校、企业、行业协会与地方政府以自觉自愿的合作方式“绑”在同一架战车上，同趋赴、共进退，优势互补，为形成具有一定规模效应的校企合作，提升水平，扩大影响，增强实力，无疑是强强联合，促成1+1>2效能倍增局面的有力举措。无论是科技服务、新品研发、员工培训，还是专业建设、课程开发、学生就业，职教集团均以校、政、企、行的深度合作为契机，施展拳脚，大显身手。

（二）为创新中国特色产学研合作体制机制提供广阔平台

职业教育如何紧贴地方经济和社会发展的脉搏，企业需要学校培养怎样的适用人才，校企如何利用各自的人才、技术、设备优势合作开展技术攻关，校、政、企、行通过怎样的“粘合剂”与“润滑油”结合在一起并高效运转？这些都需要体制机制的创新实践才能解决。职教集团的建设应该承载探索和创新中国特色产学研真正合作、科学合作、高效合作体制机制的历史重任，通过实践探索，开拓前行，为深化产学研合作提供成功范例和正反两方面的经验。

（三）为提升技能型实用性人才培养质量开辟广袤肥沃的实验示范基地

职教集团内的大中型企业不仅可以为职业院校提供人才培养规格，专业建设、课程开发所需的基于工作过程的项目、任务，而且可以为学生的实习实训提供真实的岗位与严谨的操作规程、规范化的生产标准，不仅可以为科技人员提供解决技术难题的真情实景，而且可以为新产品、新工艺的研发提供真实的命题与课题，提升师资的双师素质与科研素质。企业科研人员和工程技术人员作为职业院校的兼职教师，亦为学生带来生产第一线的最新技术、工艺与亟待克服的技术障碍。所有这些，都为职业院校的人才培养注入符合企业质量指数的天然维生素。

（四）为校企文化对接架起坚不可摧的桥梁

工业文化、产业文化、企业文化进校园，是职业教育的题中之义。职教集团不仅联结起校企合作的生产与技术，而且将工业文化、产业文化、企业文化与校园文化焊接在一起，使职业院校学生较早较好较多地感知、了解和体悟工业文明和企业的“精气神”，培养企业的竞争意识、质量意识、纪律意识和团队精神，形成产业工人所拥有的企业文化自觉；职业院校的师生将清新活泼的校园文化带进企业和社区，可以提升企业和社区的文化品位，丰富企业和社区的文化活动。

三、示范性职教集团建设亟待解决的几个主要问题

面对职教集团建设的困难与挑战、目标与理想诉求，示范性职教集团建设应强化政府主导、政策支持、主体自觉有为，认真解决自身建设所存在的重大问题。

（一）深化校企合作，创新体制机制

职教集团应有足够的自信与自觉，强化与企业的紧密合作、深度合作，变形式牵手为实质融合，用科技服务的满腔热情、新品研发的崭新成果、科技联合攻关的圆满成功、为企业获利的巨大效益、为企业培养培训的适用人才，吸引企业主动投怀送抱。“要推进企业深度参与职业教育，首先要调动企业的积极性。这就要抓住企业的需求，找准企业的利益关注点。”[1]更为重要的是，要用创造上述业绩的高效的体制机制，形成“筑巢引凤”、“引凤筑巢”的良性循环，切实改变学校与企业“一头冷一头热”的局面，使学校成为企业新产品的研发中心、企业职工的培训中心、经营管理的参谋本部。“机制创新问题包括：一是企业参与机制。企业参与度是衡量职教集团建设水平高低和实现职教集团可持续发展的重要标志。二是利益分配机制。实行风险共担、利益共享，用股份制方式实现对集团的管理，按经济规律去解决集团中的经济问题。三是集团运作机制。”[2]要解放思想，开拓创新，探索并形成共享共有、共建共育、共荣共赢的长效机制，“形成‘共建、共享、共赢、共长’新机制，形成权力、责任、义务相统一的利益自由选择、自愿交换的协调机制和激励机制，形成保证集团化办学目标实现的监控机制。”[3]

（二）争取政策支持，建立友好型建设环境

职教集团应在自觉有为、积极作为的基础上，争取政府更多的政策利好，推动形成更多促进职教集团繁荣发展的政府行为，即政府在职教集团定位和职教集团功能、作用、职责的区划以及经费预算方面的政策规定，对职教集团内有为企业的税收减免、对校企合作产学研结合成果等奖励制度的实施，形成职教集团健康运行的优良的外部环境，使职教集团名正言顺、理直气壮、积极主动地开展工作，也使企业、行业协会和其它社会组织乐于融入职业教育。政府的顶层设计尤为重要。“集团化办学需要加大顶层制度设计”，应“建立集团化办学的国家制度，健全集团化办学的国家政策。”[4]

（三）强化内生型增长，深化内部管理

内生增长理论的核心是，认为经济能够不依赖于外力推动实现持续稳定地增长，内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。职教集团的建设不能单纯依赖于对政府政策、资金、土地等资源的“等、靠、要”，依赖于外部的“不欠东风”，而要力促自身的“万事俱备”、创新开拓，内生的技术进步和治理结构也是保证职教集团持续增长的决定因素。有为才有位，作为职教集团内部核心成员的高职院校，应有吸引企业加盟的实力与魅力，即先进、前沿的技术水平与技术力量以及感召力，过分矜持，等待企业抛绣球的做法，或自馁或自负，都得不到企业真切的青睐与爱慕，而应热情主动地服务企业，积极“联姻”；大中型企业应有支持职业教育的社会责任与历史担当，不只是仅仅从人力资源补给、技术智力支持支撑和利益链的视角考虑问题，而要用长远的眼光、深邃的智慧和厚重的社会道义与职业院校合作；牵头单位更应承担起导航、牵引、表率、示范职责，发挥组织、协调、整合才能，使职教集团成员单位的关系由“松散型”变为“紧密型”，由“单相思”变为“互恋互爱”，由“拼凑状”变为“混凝土”。“实践证明，职教集团牵头学校的‘领航’能力和服务能力已成为增强集团凝聚力，推动职教集团发展的关键。因此，职教集团牵头单位要当好行业的领航员，依托行业，为行业发展服务，引领行业发展；要做服务成员单位的表率，为集团内单位提供优质的全方位的服务；要当好职业院校的排头兵，在专业建设、校企合作、科技开发、社会服务、制度创新等方面，起到示范作用，带动成员学校的改革与发展。”[3]

[1]郭苏华.优化职教集团运行状况的几点思考[J].教育发展研究,2005（10）:80.

[2]马成荣.关于职教集团基本问题的思考[J].教育发展研究,2005（10）:86.

[3]丁晓昌.集约化发展，做强做优职教集团[J].中国高等教育,2009（7）:45.

[4]白汉刚，刘宏杰.从“集而不团”走向“三链”深度融合[N].中国教育报,2013-01-16（5）.