军队院校油料保障方式改革探析

文/黄 炜 汪 涛

新一届军队院校会议结束以来，军队院校的规模和数量得到了极大优化，科学发展水平有了进一步提高。全面提高教学质量、不断降低办学成本，成为推进军队院校教学资源整合、培养高素质军事人才的必然要求。军队院校消耗的各类教学物资中，武器装备需要的各类油品占有相当的比重。研究军队院校油料保障问题，构建节约型的油料供应保障方式，对于提高油料保障效益，建设资源节约型军队院校具有重要意义。

一、军队院校现行油料保障方式分析

军队院校种类多，油料保障方式较多。总体来说，军队院校油料保障分为依靠部队油料保障力量和依托地方油料保障力量两大类型，保障方式可归纳为自建加油站独立加油、联勤加油站集中加油、油料社会化保障、油料经费保障等四种方式。每种油料保障方式都有其优势，也有一定的局限性。

1.依靠部队油料保障力量加油

（1）自建加油站独立加油 自建加油站独立加油，是在军队院校营区内设立加油站点，为院校车辆实施油料保障的方式。一般来说，飞行类院校、重装备类院校油料消耗量大，油料保障要求高，大多采取自建加油站独立保障方式。

这种油料保障方式，具有加油方便、保障及时、效率较高等特点。但是，在油料管理上存在一些自身难以克服的问题：①安全隐患突出。油料库站本身是危险作业场所，是城市安全监察的重点目标。军队院校以教学科研为重点，油料保障作为后勤保障的一部分，机构设置相对薄弱，大多存在“三无三难”问题，即无制式油料库站、无制式运油车辆、无专职油管人员，面临储油难、运油难、加油难等问题，存在较大的安全隐患，是各个院校安全管理上的老大难问题。②管理松散薄弱。军队院校后勤管理人员编制少，油料专业人员较为短缺，很多单位只有一个人兼管加油站，拉油、加油、记账、核算只有一个人清楚，这就为人情油、关系油等打开了方便之门。③设备设施简陋。一些院校的加油站，设备设施较为简陋，直接把加油机建在房间里，油蒸气无法及时排出，着火爆炸的风险较大；一些院校在房间内放几个油桶，用刮板泵手摇加油，安全隐患大；一些院校的加油设备超期服役，使用的还是上世纪九十年代的加油机。

（2）联勤加油站集中加油 军队院校实行联勤加油站集中加油，就是由联勤机构统一调剂区域内的部队加油站，指定一个加油站承担区域内所有部队的油料加注任务，实行集中集约油料保障，这是构建节约型油料供应保障方式的重要途径。联勤加油站集中加油，有以下优势。①节约土地资源。凡是实行集中加油的军队院校，各单位原先自建的加油站点已全部撤销，从而节约大量的土地资源。以1个院校加油站配备2台加油机、2个油罐计算，包括油罐区、加油岛、站房、进出道路等，占地面积最少需要150平方米。从调研的情况来看，1个联勤加油站一般保障数十个单位，至少可以节约数千平方米的土地资源，对于寸土寸金的城市驻军部队来说，经济效益是较为显著的。②节约人力资源。一个自用加油站要保持正常的加油、运油、值班、统计、安保、清洁等作业，一般不能少于2名工作人员。建立1个城市联勤加油站，就可以减少几十名工作人员。在当前各级人员编制普遍较为紧张的情况下，减少人员占用无疑会受到各受供单位的欢迎。③安全系数高。城市联勤加油站编配有专职油料人员，工作人员受过油料专业培训，人员数量可以满足加油、运油、值班、统计、安保、清洁等运转需要。安装有门禁系统、视频监控、红外监控、液位监测、密闭卸油、油气回收等符合城市安全、环保规范的硬件设施，实现了IC卡加油、计算机控制等，安全性得到了有效提高。④运行成本低。实行集中加油，单位时间内保障的车辆明显增多，相应的运行成本明显降低。通过调查大中城市联勤加油站的运行成本可以看出，联勤加油站的吨油费用明显低于院校自建自用加油站，而且加油数量越大，保障车辆越多，单位成本也越低，规模效益越明显。

2.依托地方油料保障力量加油

对远离军队油料保障点、油料消耗量小的军队院校，实行了油料社会化保障和油料经费保障。

（1）油料社会化保障 油料社会化保障，就是利用地方石油公司的加油站和运油车辆为军队院校车辆实行油料代运、代储、代加服务的油料保障方式。军队院校在得到加油服务的同时，需要依据地方加油站的运行成本支付一定数额的服务费用，具体标准由军地双方协商议定。

实行油料社会化保障，解决了困扰军队院校的运油难、储油难、加油难等“三难”问题，油料供应保障各环节都有了安全保障。避免了重复建设和资源浪费，压缩了军队油料库站建设规模，是探索节约化油料保障方式的有益做法。实行油料社会化保障以后，对军队院校车辆紧急出动时的油料保障问题需要认真研究，确保地方加油站能够满足军队院校大批车辆集中加油的需要。

（2）油料经费保障 对距离军队油库较远的一些军队院校，实行了经费供应改革。根据油料指标和油品订购价格分配油料经费，由军队院校直接到当地油品市场采购油料。

实行油料经费供应，对用油量小的军队院校非常方便，可以根据用油需要随用随加。近年来国内油价上涨较快，核定的经费标准滞后于当年的油价上涨速度，实行油料经费供应的军队院校实际保障能力受到一定影响。同时，面对各地不时出现的闹油荒现象，实行经费供应的军队院校可能会面临无油可加的困境。

二、军队院校油料保障方式的优先发展方向

通过分析上述四种油料保障方式各自的优点及局限性，可以将联勤集中加油方式作为军队院校依靠部队油料保障力量的优先发展方向，将油料社会化保障方式作为依托地方油料保障力量的鼓励发展方向。

1.联勤集中加油方式

军队院校实行集中集约加油，相比自建加油站独立加油具有较为明显的优势，对提高油料保障效益、减少人员占用、确保安全稳定具有现实意义，应成为大多数军队院校的优先发展方向。但是，要加快推进军队院校联勤集中加油，还需要相关政策的有力保障。

（1）总部整体部署 据调查，大多数军队院校地处交通发达的大中城市，靠近军队油库和联勤加油站，具有推行集中加油的客观条件。如前分析可知，军队院校面临人员、设备、管理等诸多自身难以解决的问题，安全隐患突出，对实行联勤加油的期望较为强烈。只要总部作出整体部署，军区联勤部统一筹划，联勤分部负责实施，联勤集中加油的优越性必然能惠及大多数的军队院校。

（2）可靠组织保障 各军区实行联勤加油的历史沿革不同，组织形式多种多样，人员来源各不相同，大致分为以下几种。一是加油总站形式，有专门编制，委托某军队油库管理；二是联勤分部形式，人员从军队油库借用；三是省军区形式，人员由省军区协调；四是作战部队形式，利用部队制式加油站为军队院校服务；五是军队油库形式，由军队油库负责管理。可见，要确保联勤加油任务的顺利进行，解决人员编制问题是维持加油站长期运转的组织保障。

（3）弥补经费不足 加油站的维持性费用一般包括水电费、取暖费、车辆维修费、加油机维修费、房屋维修费、计算机耗材费、消防器材费、人员保健费、办公用品费等，联勤加油站运行成本较大，按标准计领的业务经费与实际开支情况有一定差距。很明显，保障的军队院校越多，经费缺口就越大，如果不能解决经费补偿问题，承担联勤保障任务的单位将面临很大的经费压力。要弥补经费不足，一是建立联勤加油站大修和设备改造基金，解决专项资金来源问题；二是制定联勤加油站经费补助标准，补偿加油运行经费亏损问题；三是调整油料经费分配模式，将受供军队院校一定比例的油料经费补贴给联勤加油站，缓解维持性经费的不足。

2.油料社会化保障方式

当前，国际油价长期在高位运行，国内油价不断上涨，直接面对市场的油料经费供应方式，使军队院校的油料购买能力有所下降。而实行油料社会化保障，对受供的军队院校车辆来说，到地方加油站加油可以享受到与部队加油站一样的服务，油料质量数量都有了保障，避免了经费供应带来的价格风险；对承供的地方石油企业来说，可以收取代供费用，提高加油站的经营效益；对军队院校油料管理部门来说，可以将工作重点从保障环节转移到用油管理上，机关、部队、地方等多方满意。可见，将油料社会化保障方式作为依托地方油料保障力量的鼓励发展方向，是当前较为合理的选择。军队院校推行油料社会化保障，需要在以下方面进一步完善相关政策。

（1）机关油料部门统一协调 油料社会化保障是军队后勤保障社会化改革的重要组成部分，涉及到地方的商业、交通、税务、环保、工商、物价、技术监督等多个部门，需要协商解决的问题多，应该由相当一级的机关油料部门与地方相关机构统一协调，避免各个院校自行联系可能带来的利益受损，最大限度地维护军队院校的合法利益。

（2）制定油料社会化保障经费标准 市场经济是规范的法制经济，地方加油站在为部队提供加油服务的同时，理应收取一定数额的服务费用。而实行油料社会化保障的军队院校，因没有加油站而无法计领油料管理经费，支付给地方加油站的代供费用都是各个院校从其他经费中挤出来的。代供费用对军队院校来说是一笔不小的开支，有些单位因经费筹措困难采取了以油抵钱的不规范做法，对推动油料社会化保障是不利的。因此，要鼓励油料保障社会化改革持续、健康、深入的发展，总部应制定油料保障社会化专项经费标准，减轻军队院校负担，得到类似在军队加油站享受的免费加油服务。

（3）确保军队院校车辆执行紧急任务用油 地方加油站是独立经营的法人主体，追逐利润是企业在市场经济条件下的必然选择。加油站平时的营运管理、油库容量都是按利润最大化原则确定的，正常情况下军队院校车辆到地方加油站加油不会遇到困难。一旦部队紧急出动需要对大批车辆进行加油时，地方加油站的库容、油源、运加油能力等能否满足部队车辆集中加油的需要；在地方油源短缺、油价上涨、供应紧张时，能否保证部队用油得到可靠保障，需要深入研究。因此，实行油料社会化保障的军队院校，可尝试在地方承供加油站预先储备一定数量的油料，并制定相应的储备油料管理办法，以满足军队院校车辆紧急出动加油的需要。

军队院校推行联勤集中加油和社会化油料保障方式，创立符合城市安全要求和环境友好型的油料保障模式，对于建设资源节约型军队院校后勤、提高油料保障的经济效益和军事效益具有重要的现实意义。