加快浙江高技术产业发展

文/何中伟

加快浙江高技术产业发展

文/何中伟

高技术产业不同于传统产业，有高技术、高投入、高风险、高效益的产业特征且大多处于产业发展的幼稚期，要政府强有力的组织推动。要敢于在体现国家意志的前沿热点领域积极谋划，争得一席之地

高技术产业是国民经济的战略性先导产业，是衡量一个区域核心竞争力与发展潜力的决定性因素。近年来，为了进一步提升浙江高技术产业的竞争力，省委、省政府出台了一系列扶持政策，各地积极响应，高技术产业发展取得明显成效，产业规模扩大、研发投入增加、产出效果显著，有力支撑了“两富”现代化浙江建设，但同时也存在整体实力、行业结构、创新能力弱于领先省份等问题，影响了高技术产业对产业升级的拉动效应。

现状评价

2012年，浙江省高技术产业完成总产值4248亿元，占全部规模以上工业总产值的比重由2009年的6.6%提高到2012年的8.0%，已逐步显示出在全省的先导性、战略性地位。但与江苏、广东等先进省份比较，浙江省高技术产业差距明显且有扩大趋势。浙江省高技术产业总产值与江苏、广东的差距分别由2009年的10142.3亿元、14668.1亿元进一步扩大到2012年18388.1亿元、20331.8亿元。

究其原因，既有先期基础薄弱、传统路径依赖等客观因素，也有主观上的原因，主要是对高技术产业的特性认识相对不深，主动作为相对不足。对高技术产业大多处于产业发展幼稚期的阶段性特点和不同于传统产业的高技术、高投入、高风险、高效益的产业特征缺乏深刻认识，习惯于市场自发的培育路径，政府产业扶持政策往往呈现“碎片化”特征。与先进省份比较，主要表现为“四个”不足：

一是主动引导地方产业专业化发展相对不足。目前各地市高技术产业发展重点领域较多，缺乏特色聚焦，不仅造成有限资源分散利用，而且容易引起地区招商恶性竞争，高新园区情况也类似。广东省“十二五”时期战略性新兴产业重点聚焦高端新型电子信息、新能源汽车、LED三大产业领域，有明确地市及园区、基地布局导向，主要通过省属国企投资和安排大项目予以落实。江苏省明确把泰州定位于全省的医药产业中心，省政府单独出文支持，引导省级医药平台向泰州集中，建立省食品药品监督管理局泰州直属分局，经过十几年建设，在一片荒地上建起中国医药城，现已成为我国唯一的医药国家级高新区。

二是强势打造国家高技术产业高地力度相对不足。突出表现为主动与国家部委开展合作的高技术大项目较少，尤其是缺乏类似极大规模集成电路、大飞机等体现国家意志的大项目，因此较难建立有全国影响的大基地。上海市已连续10年与科技部在极大规模集成电路制造领域开展部市合作，量身定做配套扶持政策；目前上海市集成电路产业代表着我国该领域的前沿水平，预计到2015年上海市极大规模集成电路产值可突破千亿元规模，占有国内集成电路1/3的市场份额。无锡市抓住温家宝“感知中国”讲话，积极推动与中科院合作共建中国物联网研究发展中心，市级财政每年配套超过2亿元专项资金，2012年国务院批复国家传感网创新示范区规划，工信部给予5亿元物联网专项资金支持，目前“感知中国”中心地位雏形已成。

三是大手笔引进全球创新资源为我所用力度相对不足。作为发展中国家或地区，利用好发达国家和地区的技术、人才、风险投资等资源是加快高技术产业发展的捷径。广东省财政拿出5亿元面向全球揽才，世界一流水平创新科研团队入粤工作将获1亿元专项经费。深圳市为弥补本地科技、人才不足，与中国科学院、香港中文大学共同组建先进技术研究院，实施全球招聘创新人才策略，目前已孵化出60家战略性新兴企业，5家企业规模已达10亿元。此外，江苏、广东政府注重与国外政府、国际知名园区开发商、先进开发区以及行业领军企业合建专业园，如中新苏州工业园、中新广州知识城，借鉴国际先进的产业开发模式，成规模引进创新资源，对推动当地高技术产业发展、调整产业结构起到十分积极的作用。

四是高水平营造创新生态环境相对不足。目前国内各省市都在营造创新创业环境，关键是谁的环境更具有区域竞争优势。江苏、广东等省已从一般的项目审批、资金资助、场地供应等延伸到高技术项目孵化和产业化服务，尤其是无锡高新区对初创科技型企业开展保姆式服务和政府风险投资“功成身退”的做法，对高层次人才有很大吸引力，无锡高新区已引进院士及国家级专家19名、外籍及海归人才1.02万人，人才资源数量和质量位居全国高新区前列。江苏、广东等省还非常注重高层次人才生活环境的配套，提供国际化教育、医疗、商业等服务。此外，江苏省整体生活成本尤其是居住成本相对较低，也构成其创新生态环境在长三角地区具有竞争优势的重要内容。

若干对策建议

一是主动引导发展，提升政府产业培育的组织化能力。高技术产业不同于传统产业，有高技术、高投入、高风险、高效益的产业特征且大多处于产业发展的幼稚期，要政府强有力的组织推动。首先是要做到全省“一盘棋”，引导各地市发挥优势、找准方向、集中资源，主攻最有可能树立全国地位的2-3个领域，每个高新园区原则上确定1-2个主攻领域，省级层面给予重点支持。其次是产业引导要从后置服务延伸到前置引导，从被动的项目审批、承诺服务、资格认定等转向主动的创业、投资指导服务，要更加注重通过强化科技金融创新、知识产权保护改善创新环境，通过市场应用示范、政府采购等引导市场主体创新行为。第三是充分发挥国企在高技术产业培育中的政策工具作用，主要是引导国企加大对创业风险投资的参与力度，承担起政府引导创业风险投资的风向标功能，带动创投基金、股权投资基金、产业投资基金发展，助推高技术产业化。

二是突破体制机制，提高政策资源配置效率。首先是整合部门专项资金办大事。发改、经信、科技、商务等部门要统一高技术产业支持重点方向，统筹高技术产业专项资金使用方向，劲往一处使，摒弃部门专项资金各自为战，“撒胡椒面”似的做法。在条件成熟时，可以借鉴广东省财政专项资金竞争性分配改革的办法，把部分专项资金纳入竞争性分配范畴，扶持绩效优、带动力强的项目。从广东的实践看，竞争性分配有效激发了地区(部门)加快发展、科学发展的集中性和主动性。其次是破解经济科技“两张皮”上有突破。要研究建立地方科技部门参与高新园区建设的联系机制，通过人员互派交流，把地方科技部门调动科技资源的能力和高新区发展高技术产业的能力有机结合起来。第三是推进高新园区专业化发展。重点的是要改变当前园区绩效考核过于注重短期经济效应的倾向，强化园区专业化发展指标所占份额，引导园区深耕特色产业。

三是聚焦高能平台建设，汇聚全球创新资源。首先是要集全省之力重点支持杭州自主创新示范区建设，积极谋求与国际先进管理团队合作，建设高度国际化的自主创新体系，成为国际智慧之城，全力推动升格为国家级自主创新示范区。其次是加强与国家部委合作共建高层次研究院（中心），尤其是在与科技部、中科院、工程院、军科院合作中，不仅在应用研究领域，而且在基础研究领域要舍得持续投入，借力引进国内外一流研发人才与团队。第三是全面推进与国际知名园区开发商和央企的战略合作，以股份制开发公司为基础建立健全利益共享的专业园合作机制，充分调动对方积极性，引进国际创新资源。

四是率先卡位前沿领域，高举创新发展旗帜。要敢于在体现国家意志的前沿热点领域积极谋划，争得一席之地。考虑在工业机器人、北斗导航、4G、通用航空、石墨烯材料等产业领域，依托大江东产业集聚区、杭州高新区（滨江区）、宁波滨海新区等优势区域，省市县合力打造创新创业价值洼地，先行开展研发和产业化培育，力争尽快确立产业发展优势地位，成为浙江汇聚国际创新资源、引领创新发展的旗帜。

（作者为浙江省发展和改革委员会副主任）