探索群岛新区国际船舶服务基地建设——关于在舟山群岛新区建立国际船舶服务基地的若干思考

文/朱世强李军张颌

在建设保税燃油供应基地的基础上，发展国际船舶服务业，建立国际船舶服务基地，可以为浙江舟山群岛新区建设提供一个新的发展动力，还对探索建设自由港区具有重大战略意义

发展国际船舶服务业，既是港口型城市提升国际航运业务的内在要求，同时对城市发展和港口建设也具有很强的综合拉动效应。船舶服务业务涉及众多领域，尤其是针对国际航运船舶的服务，产业链很长。长期以来，我国在这方面发展相对滞后，蕴含着巨大商机和发展潜力。舟山群岛新区作为东部地区重要的海上开放门户，探索建设国际船舶服务基地具有重要的战略意义。

国际经验及启示

国际船舶服务业发展的主要内容包括：（1）为国际航运船舶加注燃油：通常是具有价格优势的保税燃油；（2）船舶物料供应：船舶设备、船舶物料、救生消防设备、船用五金配件、仪器仪表等等；（3）船舶生活用品供应：粮油制品、蔬菜、肉类及其它食品和生活用品；（4）船舶垃圾接收处理：接收处理各种船舶生活、生产垃圾及废料等；（5）船员服务：船员体检、医疗保健、休闲娱乐等；（6）压舱水处理(含残油，污油水回收)：含油污水接收处理、生活污水接收处理、固体废弃物处理等；（7）船舶检修：远洋船舶岁修、坞修、航修等修理，船舶海损修理、船舶检测与修理；（8）代理服务：代理船舶进出港口手续，代签提单、运输合同，代办接受订舱业务；代办结算等；（9）公证服务：船舶检验公证、海损理算公证等；（10）免税购物。在以上所有业务中，燃油加注业务是国际船舶服务业的核心业务，是形成国际船舶服务基地最主要的决定因素。

例如，香港国际航运中心地位的形成，就与现代化高效率的港口管理和运行模式，能够为国际船只提供周到和价格合理的服务密切相关。特别是在船舶用油方面，价格优势明显，与大陆相比，通常要便宜10美元/吨以上，轻质柴油差价则接近50美元/吨，所以很多在大陆港口装卸货的国际船舶愿意选择到香港加油。香港购物免税，商品价格低廉，英语环境好,也增强了对外籍船舶的吸引力。同样，新加坡作为全球重要的航运中心，除了货物中转，还为外籍船舶提供领航、拖船、燃料补充、港口报关等辅助服务。除了香港、新加坡之外，东亚的日本、韩国等相关港口城市，也吸引了大量国际船舶接受服务。

这些港口城市的经验带给我们很多启示：其一：以优质低价全品种的燃油供应为基本业务，吸引更多的国际船舶靠泊，是撬动国籍船舶服务业的支点；其二：要建设国际船舶服务基地，必须有高水平、成体系、国际化的综合服务体系，这也是国际航运中心的核心竞争力所在；其三：国际航运中心建设和国际船舶服务基地建设是相辅相成、相互支撑，高水平的国际船舶服务业发展有利于推动国际航运中心的建设，巩固其航运中心的地位。其四：规模化的国际船舶服务业发展，对提升城市的国际化水平和城市建设管理水平、提高城市服务业发展水平、扩大城市影响力等方面都具有明显的综合拉动效应。

建设服务基地的必要性

在建设保税燃油供应基地的基础上，发展国际船舶服务业，建立国际船舶服务基地，可以为浙江舟山群岛新区建设提供一个新的发展动力，还对探索建设自由港区具有重大战略意义。

——拉动舟山群岛新区的经济增长。2012年，进出宁波-舟山港的外国船舶超过1.6万艘，装卸货物除外，其中由舟山港提供服务（含部分单项服务）的不到两成，但相关业务的收益不可小视。初步统计，每年大约有近3000只外国船舶在舟山接受食品配给，营业额已经接近2亿元。再有，目前舟山外籍船舶修理年产值约为28亿元。建立国际船舶服务基地会产生集成效应，该项产值可望增长30%甚至更高。再加上前述的各项服务，产值总额保守估计也能达到60亿元以上。初步估计，如果能建成国际船舶服务基地，让进出宁波-舟山港的50%外船在舟山接受服务，可拉动舟山市GDP增长4.5%。如果再把配套的免税购物发展起来，把长三角地区强劲的消费能力释放出来并吸引过来，尤其是到境外发生的高档奢侈品购买行为截流过来，将会产生很难估量的拉动效应。

——吸引更多国际船舶靠港，加速形成国际航运中心地位。保持港口吞吐量的持续增长和足够规模，是舟山群岛新区打造国际物流岛的基本要求。做强国际船舶服务业有利于吸引更多外籍船舶靠泊和中转，进而提高港口的吞吐量。特别是为外籍船舶加注保税油业务，是一个牵引性很强的业务,在其他条件基本相同的情况下，价格相对较低的船舶保税油供应，往往能够吸引更多的外籍船舶，并带来其它关联业务。这些业务反过来又要求相关港口完善服务体系，提高整体服务水平，提高与国际接轨程度，从而推动航运业整体发展。

——推动舟山群岛新区向自由港区转型。国际船舶服务基地所涉及的业务内容十分丰富，服务对象的国籍和类型也很多，需要有特殊的关税政策和服务管理措施。因此，国际船舶服务基地几乎就是“压缩版的自由港”。在国务院批复的浙江舟山群岛新区规划中，明确新区可以探索建立自由港区的可行性。因此，国际船舶服务基地建设，可以在有限的空间范围内，以具体的实践探索自由港的建设，推动舟山群岛新区向自由港区转型。

舟山建设国际船舶服务基地潜力巨大、机遇难得。目前全球吞吐量最大的十大港口中，中国占有六席，但是船舶服务业发展滞后，80%在我国港口装卸货物的外船，不远千里到香港、日本、韩国“享受”服务。目前国内能够为国际船舶提供保税油的只有深圳、青岛、上海、舟山、宁波等港口，舟山港2012年供给量占第5位，竞争还不是很激烈。而且，其他港口虽然很重视保税油的供给，但是还没有上升到发展船舶服务基地的高度，这就为舟山率先建立船舶服务基地留下了很大的发展空间。

需要克服的瓶颈问题

突破保税油供应的瓶颈。2012年，舟山港的万吨货物吞吐量供油量为18.38吨，总量只有100万吨，在价格、品种方面也没有优势，现在舟山仅有中燃、中石化、光汇等几家公司在舟山开展国际船舶保税油业务，市场竞争不充分，价格等相关信息闭塞，供油船的加油速度最高每小时400吨，达不到大型集装箱船600吨/小时一般性要求。有业内人士作过分析，认为造成这种现象的主要原因是：中国的保税油市场服务不周、价格不具竞争力、燃油品种不齐、市场参与者过少、市场信息闭塞等。

硬件设施有待改善。船舶服务需要完善的硬件设施作为基础，包括站场、仓库、运输、出行、宾馆、餐饮、娱乐、通信等等。在上述方面，舟山还存在明显不足。衢山还没有一个很像样的酒店，餐饮娱乐设施较少；从衢山到本岛没有桥，要过水路，出行不方便；岛内的站场、保税仓库在建设中；水、电、路等公共基础设施尚不完善。

高端人才短缺。缺少能够通晓国际船舶服务贸易规则并能够进行运营策划的高级人才，掌握现代服务贸易理论又能从事船舶服务贸易系统设计、流程运作管理具有服务贸易专业教育背景的中高级复合型人才，能够进行船舶修造高端设计技术人才和提供代理、公证、中介和技术服务的人才，熟悉业务流程并熟练操作的实用型人才。

服务质量和水平存在差距。从业人员专业素养有待提高；服务内容需要更加综合；在代理、公证和技术咨询服务方面需要更加专业；金融信贷、保险、政策扶持、税收优惠、通关便利等方面的综合配套服务尚有欠缺，服务水平有待提升，制度规范有待进一步完善。

对策与建议

制定建立国际船舶服务基地的规划方案。要进一步深化研究国际船舶服务基地的内涵、要求及其关联性，系统分析船舶服务业与城市发展和港口建设的互动机理，同时对风险和现实困难进行科学评估，在此基础上开展基地选址、产业布局、功能定位、配套政策、运行机制等相关问题的深化研究，编制可行性报告和总体规划，形成具体实施方案。

提高国际船舶燃油的供给数量。一是大力引进保税油经营主体，企业可直接从国际进口燃油，免征进口环节的关税、消费税、增值税，二是增建扩建保税油库，提高供给数量。三是鼓励增加燃油品种，提高高标准燃油供给能力。

加强压载水处理系统和工艺研究。压载水的监测、处理和供给，也是国际船舶服务业务的瓶颈问题之一，建议成立船舶压载水检测处理与研究中心，以《船舶压载水及其沉积物控制和管理国际公约》为基本标准，研究压载水处理创新系统和工艺，降低处理成本。

进一步完善服务体系。建设和完善海港、空港、高速公路等立体化的交通体系，提高资源要素的集聚能力；加强服务能力建设，为外籍船员提周到服务；加强港口信息设施建设，提供最佳信息服务，提升和拓展各项服务后续业务，赢得更多的商机。

加强人才引进与培养。重点引进和培养运营策划高级人才、具有服务贸易专业教育背景的船舶服务贸易系统设计与管理中高级复合型人才、船舶修造高端设计技术人才；通过委托培养、定向培养等方式培养代理、公证、技术服务的人才，通过职业培训培养熟练操作的实用性人才。