力助小微企业再创新优势——推动杭州市小微企业发展的对策研究

文/杭州市发改委课题组

小微企业是杭州经济发展的特色和活力所在，在繁荣经济、增加就业、转型升级等方面发挥着举足轻重的作用。但必须清醒地看到，近年来，受宏观环境的复杂性和微观自身的脆弱性影响，小微企业“融资难、转型难、税负高”的困境日益凸显。在新形势下，有必要在对现有扶持政策评价的基础上研究进一步举措，力助杭州小微企业在新一轮发展中再创新优势。作为民营经济强市，杭州市委、市政府一直高度重视小微企业的培育与发展，近年来在鼓励和促进小微企业发展方面做了大量富有成效的工作。

一是优化融资环境。加强金融服务创新，开发“平湖秋月”、“宝石流霞”等中小企业集合信托产品，增加小额贷款公司数量和规模，扩大推动村镇银行和农业专业合作社资金互助社试点。搭建银企信息交流与对接平台，采用“网上与网下结合、线上与线下互动”的方式创建杭州中小企业金融超市，搭建了银企信息交流与对接平台。加强融资性担保体系建设，成立杭州市中小企业担保有限公司，开展融资担保；设立科技担保公司、科技再担保公司。

二是力助企业转型。注重培育科技型中小企业，先后启动“瞪羚计划”和“雏鹰计划”，以专项资金等政策支持形式培育一批具有“专、精、特、新”优势的成长型中小企业。加快推进传统企业的改造升级，建立淘汰落后产能专项资金，支持小微企业加快淘汰落后技术和装备。推进块状经济集聚发展，制定《关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的实施意见》，推动处于产业链和价值链低端环节的劳动密集型、贴牌生产型小微企业实施技术改造和产品更新换代。

三是加大服务力度。做好政策咨询，对通过中小企业百事通114、96345服务热线、服务平台和市行政服务中心窗口难以解决的难题，组织市中小企业创业辅导中心、各中介服务机构等单位开展上门服务。强化科技服务，整合各类资源，帮助小微企业对口攻关，支持高校、科研院所派驻科技人员到小微企业从事科技创新成果产业化。

总体看，杭州现有促进小微企业发展的政策环境有了很大改善，监测显示，84.7%的企业认为对企业发展有积极影响。但从调研情况看，杭州小微企业发展政策环境依然存在一些不足：

政策知晓率偏低。监测显示，仅24%的企业表示比较了解2011年以来国家、省和市出台的相关扶持政策；34%的企业反映知道政策，但不知道向哪个部门申请，这反映政企之间的交流沟通渠道不畅通现象较为普遍。

政策惠及面有待拓展。监测显示，73.6%的企业表示最近三年没有享受过政策优惠，33.5%的企业表示申请门槛高而且繁琐，45.4%的企业认为对政策不了解是近三年未享受优惠政策的原因。

政策缺乏系统性。现有扶持政策更多的是以补充规定或通知的形式，缺乏进一步的操作细则和配套措施，部分政策存在交叉、重复现象，总体尚未形成一个系统、完整的政策体系，削弱政策执行的整体效果。

下阶段，要坚持以自主创新为先导、以高端转型为方向、以改革开放为动力，着力推动小微企业提升发展、创新发展和集约发展，促进杭州小微企业再创新优势，继续走在全国前列。一是重视宣传落实，提高政策知晓率和惠及面。加强对现有政策的宣传，分类、分条梳理归类，汇编成册，通过举办培训班、邮寄、派发和网上下载的方式，提高政策法规的知晓率，探索建立小企业扶持政策的评价体系，对相关职能部门适时开展政策落实情况的督查。

二是加大财税支持，减轻小微企业负担。严格落实国家和省出台的各项税收优惠政策，在职权范围内，适时减缓征小微企业社会养老保险金。进一步完善政府面向小微企业的采购机制。开展小微企业金融服务收费专项治理行动，清理纠正金融服务不合理收费。

三是加强金融创新，着力缓解融资困境。充分发挥创业风险投资引导基金的作用，激励小微企业通过创业板上市融资。大力推广“年审制”、“无还本续贷”、供应链金融等信贷模式创新。加快推进小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织的增量扩面和农村合作金融机构改革。

四是调整产业结构，促进小微企业转型升级。发挥城镇的资源、市场等综合优势，引导小微企业向中心镇的产业功能区集聚，发展低耗、环保的都市型工业。制定实施第二个五年“瞪羚计划”和“雏鹰计划”，支持高成长性小微企业做强做大。建立推动产业联盟，促进小微企业和大企业联合，提高企业的组织化、专业化程度。

五是强化服务意识，营造良好发展环境。探索构建多部门联动的为小微企业服务长效机制。打造为小微企业提供创业辅导、信息咨询等各类综合性服务的平台网络。建立和完善小微企业监测运行平台，加强对微型企业的统计、监测和分析工作。