实施五大行动 推进五个转型

文/徐加爱

实施以“一轴两带”为核心的群城共建行动、以新型工业化为主导的产业提升行动、以义乌改革试点为龙头的改革创新行动、以精品城市建设为统领的环境整治行动、以促进社会公平正义为目标的实事惠民行动，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，开创金华赶超发展新局面

金华是省委、省政府重点培育的全省第三大城市群、第四大都市区。当前和今后一个时期，金华将认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照省委干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，大力实施五大行动，加快推进五个转型，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，努力开创金华赶超发展新局面。

（一）大力实施以“一轴两带”为核心的群城共建行动，加快推进经济形态由县域经济向都市区经济转型。正确处理好“统”与“分”的关系，加快实施“群城聚市”战略，突破县域经济小格局，拓展以“一轴两带”为核心的都市区经济大格局，合心合力合拍打造全省第四大都市区

统筹功能分区布局，让城市规划硬起来。按照国家和省《主体功能区规划》要求，积极研究规划国土空间功能分区，进一步优化市域空间布局。抓紧启动金华—义乌都市区规划编制，加快浙中城市群综合交通、重大市政设施、水资源综合利用等各项专项规划编制，并强化规划的空间管治作用，确保“一张图纸管到底”。

统筹城市组团发展，让城市能级强起来。一要做强“一轴”，即金义主轴。坚持协力推进金义聚合发展不迟疑，大力度建设、高强度开发，真正把这一主轴建设成为浙中城市群聚合发展的黄金走廊。二要做大“两带”，即金兰永武和义东浦磐城市带。树立“资源整合、共赢发展”的理念，根据资源禀赋、产业特色，发挥优势、错位竞争，良性互动、放大亮点。三要做活“节点”，即联结城乡的中心镇、中心村。加强规划引导，加大政策倾斜，加快设施配套，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，培育做强一批中心镇、中心村。

统筹重大设施建设，让城市融合快起来。抓紧完善并实施《浙中城市群三年行动计划（2013-2015年）》，启动建设一批道路交通、生态环保、公共服务设施等重大项目。要优先构建快速交通网。

统筹资源要素利用，让城市活力迸发出来。正确处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，解决好宏观统筹与微观放活都不到位的问题。一方面，要强化政府在规划编制、土地利用、产业布局等方面“统”的职能，促进资源集约、产业集群、服务集成；另一方面，要加大经济社会事务管理权限“放”的力度，搞活各类市场主体，让资源合理高效配置，让要素有序自由流动，让创造活力充分释放。

（二）大力实施以新型工业化为主导的产业提升行动，加快推进产业结构由“低小散”格局向现代产业集群转型。大力推进经济结构调整，以现代农业为基础，以新型工业为支撑，以现代服务业为引领，加快构建三次产业协调发展、核心竞争力强、规模效益明显的现代产业体系

提质发展先进制造业。坚定实施“工业强市”战略，扎实推进“四大”建设，集中力量抓好传统产业高新化、新兴产业规模化，全力打造先进制造业基地。增量提质方面，要突出主业，强攻招商引资，筹建招商选资专家团，大招项目、招大项目，以增量带动存量调整优化。

提速发展现代服务业。大力实施“商贸富市”战略，扎实推进省级现代服务业发展综合配套改革，选准突破口，带动服务业向高端化、规模化、国际化发展。超常规发展网络经济，重点培育电子商务、信息软件、通信服务、物流配送、互联网金融等五大产业，努力打造全国网商集聚中心，争创中国软件名城，建设全国网络经济强市。

提升发展生态高效农业。深入实施“三农稳市”战略，坚持用工业化理念发展设施农业，用企业化管理、现代科技改造农业生产方式，大力发展生态农业、品牌农业、休闲观光农业，推动“农业大市”加快向“农业强市”转变。加大投入是前提，重点要解决好靠谁投入、投向哪里问题，统筹各类财政资金、直接补贴、定额补助、贴息贷款集中用于农业“两区”和农田水利设施建设，引导工商资本投向农业。

（三）大力实施以义乌改革试点为龙头的改革创新行动，加快推进增长模式由外延扩张为主向注重内涵提升为主转型。认真谋划金华新一轮全面深化改革的思路和重点，以更大的决心和智慧推进改革创新，向改革创新要资源、要空间、要后劲

扎实开展义乌国际贸易综合改革试点，努力创建外贸发展新优势。牢记国家试点责任，以制定实施第二个三年行动计划为抓手，加快推动传统市场向现代市场转型。重点强化四个方面的创新：一要创新贸易方式，做到市场采购与国际结算两手抓。在完善“市场采购”新型贸易方式的基础上，探索开展国际贸易结算中心、离岸贸易等试点工作，争取更多企业总部集聚，真正实现国际贸易便利化。二要创新流通业态，做到市场交易与网上经营两手抓。大力发展电子商务，促进传统市场与现代电子商务融合发展，实现传统“钱货两清”交易模式向网上支付信用市场转变。三要创新营销模式，做到“走出去”与“引进来”两手抓。加快“走出去”建设国内外市场分销网络，积极把大企业大集团的采购中心“引进来”，实现进出口货物保税存储、加工增值服务、全球采购配送、转口贸易和国际中转等功能。四要创新服务功能，做到政府管理与社会服务两手抓。加快推进小商品标准化体系建设，完善小商品价格指数，抢占小商品标准制定话语权和定价权。

深入推进各项省部级改革试点，努力拓展资源要素新空间。目前，金华正在实施的省部级改革试点有17项。这些改革试点可争取的政策和资金空间很大，但这不是我们的最终目的，关键是要通过开展试点创建体制机制新优势。

认真实施创新驱动发展战略，努力增强科技人才新支撑。深入实施“科教兴市”和创新驱动发展战略，加大科研经费投入，扎实推进浙中科技园、北大科技园规划建设，全面深化产学研合作。认真实施“双龙”计划，加快海内外创业创新领军人才和团队集聚，努力把金华由教育强市打造成为人才强市。

（四）大力实施以精品城市建设为统领的环境整治行动，加快推进城乡建设管理由粗放式向标准化转型。坚持软、硬件“两手抓”，积极推动城乡建设管理由粗放向精细、静态向动态、被动向主动转变，共同打造宜居宜业宜游的美好家园

坚决打好环境治理“组合拳”。围绕“生态金华”建设，把“三改一拆”、“三治一优”、“四边三化”、“双清行动”等工作有效结合起来，综合施策，全面整治，务求实效。积极开展“无违建县（市、区）”、“无违建乡镇（街道）”创建活动，努力拆出新空间、改出新面貌。坚持铁腕治水促转型，重点在“清河道、强基础、治重污、控面源、保水源”等方面下功夫，确保实现“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”的目标。继续抓好公共交通设施完善、智能交通系统建设等工作，加大机动车排气污染防治力度，让道路通畅起来，让空气洁净起来。

着力提升城市建设管理水平。按照“规划精品化、建设精致化、管理精细化、设施现代化、环境生态化、形象个性化、产业高端化、行为文明化”的要求，扎实推进“五城四边三化”行动，认真实施“城市规划、市政设施、公园绿化、环境秩序、综合管理、文明素质”等“六大提升工程”，像做盆景那样经营打造城市风景。

深入推进美丽乡村建设。抓好新一轮农村污水治理、垃圾收集处理、赤膊房整治工作，力争到2016年全市75%以上的行政村达到“洁美村”要求。抓好规模畜禽养殖场排泄物无害化处理，有序推进“平原绿化”、“双清行动”，进一步改善农村生态环境。扎实推进历史文化名村建设，着力打造村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村景观线。

（五）大力实施以促进社会公平正义为目标的实事惠民行动，加快推进社会治理体制由城乡二元结构向城乡一体化转型。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，多办难事实事好事，让人民安居乐业，使社会和谐平安

健全广覆盖多层次的就业社保体系。实施更加积极的就业创业政策，千方百计扩大就业渠道，努力解决农村困难群众和城市低收入群体的增收问题。加强城乡居民基本养老保险和医疗保险制度整合，研究解决一批社会保障历史遗留问题，统筹提高各项社会保障待遇水平。

健全均等化便利型的基本公共服务体系。坚持以人为本、量力而行，根据百姓需求办学校、办医疗、办文化，解决好群众关心的上好学校难、看病贵、健身活动场所少等热点难点问题。围绕“人文金华”建设，深化教育文化卫生体制改革，推动城市教育医疗文化等资源向农村延伸覆盖，让群众在家门口就能享受到优质便捷高效的公共服务。

健全网格化组团式的基层管理服务体系。深入推进“法治金华”、“平安金华”、“和谐金华”建设，大力弘扬和谐文化、诚信文化、责任文化，积极总结、推广和完善像武义后陈村务监督委员会这样的好经验好做法，切实维护好人民群众的经济、政治、文化权益。