深入推进法制宣传教育工作创新发展

■肖义舜(司法部法制宣传司司长)

党的第十八次全国代表大会，全面总结了我们党过去五年以至十年的工作成绩和基本经验，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，这是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。党的十八大报告对加强法制宣传教育提出了新的更高要求，我们要认真贯彻落实党的十八大精神，努力推进法制宣传教育工作创新发展。

一、充分认识深入开展法制宣传教育的重要意义

法制宣传教育是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重要内容和重要基础，在服务经济社会发展，加快推进社会主义民主建设，实现国家各项工作法治化进程中，具有重要意义。

深入开展法制宣传教育是实现全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的需要。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革的宏伟目标，实现这一宏伟目标，根本是需要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，同时也离不开良好法治环境的保障。深入开展法制宣传教育，有利于推进运用法律手段规范和引导经济发展方式的转变，增强文化软实力，全面提高人民生活水平，促进经济持续健康发展，促进资源节约型、环境友好型社会建设，有利于不断扩大人民民主、推进法治政府建设，不断提高司法公信力，全面落实依法治国方略，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，以多层次、多领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。

法制宣传教育是全面推进依法治国的需要。法治是治国理政的基本方式。实行法治推进依法治国，提高全民法律素质是重要基础。深入开展法制宣传教育，有利于提高全民法律意识，弘扬社会主义法治精神，牢固树立社会主义法治理念，培育社会主义法治文化，形成良好的社会法治氛围，有利于提高公民法治意识，在党的领导下依法有序参与管理国家事务、管理经济文化事业，管理社会事务。有利于促进依法行政、严格执法、公正执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，保证有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，增强全社会学法尊法守法用法意识，夯实全面实施依法治国的基础。

深入开展法制宣传教育是提高党的执政能力的需要。依法执政是新的历史条件下我们党执政的基本方式，是加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然选择。提高党依法执政能力的一项重要任务，就是要按照党的十八大要求，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。深入开展法制宣传教育，有利于促进各级领导干部牢固树立坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一观念，牢固树立社会主义法治理念;有利于促进广大党员尤其是党的领导干部模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，依法行使权力、履行职责、接受监督，不断促进党的执政能力建设，不断提高科学执政、民主执政和依法执政的能力和水平。

深入开展法制宣传教育是维护社会和谐稳定的需要。构建和谐社会一个重要前提，就是要妥善处理好各种利益关系。深入开展法制宣传教育，有利于提高广大公民的法律意识和法治观念，引导他们依法有序参与立法，进一步促进立法的民主化、科学化、法制化，科学地规范各种权利义务，合理调节各种利益关系，从源头上减少矛盾的产生。有利于促进政府和公务人员在行使行政管理职责时，坚持用法治思维、法治手段和方式处理问题、化解矛盾、维护稳定。有利于依法办事，正确行使权利、履行义务，通过法定程序合理表达利益诉求，维护自身合法权益，维护社会和谐稳定。

二、深刻理解党的十八大报告对加强法制宣传教育提出的新要求

党的十八大报告强调，要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，深刻阐述了法制宣传教育的目标任务和要求，立意高远、内涵丰富、要求明确，为新时期深入开展法制宣传教育进一步指明了方向。

一是进一步明确了法制宣传教育的重要地位和作用。法制宣传教育是全面推进依法治国的重要内容，也是推进依法治国的重要基础。党的十八大提出了全面推进依法治国的目标，强调要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。明确把全民守法作为全面推进依法治国的重要内容，明确要求在全社会推进依法治国的进程中，要深入开展法制宣传教育，进一步确定了法制宣传教育在全面推进依法治国中的地位和作用，充分体现了党中央对法制宣传教育工作的高度重视，也充分说明法制宣传教育在全面推进依法治国中的重要性。

二是明确提出了法制宣传教育的新要求。“弘扬社会主义法治精神”，这是对我国社会主义法治认识不断深化的重要成果，是对中国特色社会主义法治理论的重大发展，也是对新形势下深入开展法制宣传教育提出的更高要求。增强全社会学法尊法守法用法的意识，特别强调了增强全社会的“尊法”意识，这就形成了与“弘扬社会主义法治精神”的内在呼应，要求法制宣传教育不仅要在促进全社会提高学法守法用法意识上下功夫，还要在促进全社会增强“尊法”意识上下功夫，在全社会提高尊重法律、崇尚法律、敬仰法律的意识。

三是进一步明确法制宣传教育的重点对象和要求。重点对象是领导干部，而重点要求则是要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这是对领导干部学法的一个全新的更深层次更高层面的要求，也是提高党的执政能力，全面推进依法治国的关键所在，具有重要的理论和实践意义。

三、全力推进法制宣传教育工作的创新发展

党的十八大报告对加强法制宣传教育提出了新的更高要求，我们既感使命光荣，更感责任重大。我们一定要认真贯彻落实党的十八大精神，从全面推进依法治国、全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化建设的高度，来定位、来研究、来谋划、来推进法制宣传教育工作，努力为全面推进依法治国夯实社会思想基础。

一要着力抓好以宪法为核心的各项法律法规宣传教育。按照党的十八大对法制宣传教育工作提出的新要求，突出学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，努力增强全社会学法尊法守法用法意识。

二要着力抓好重点对象法制宣传教育。按照党中央、国务院批准的“六五”普法规划的要求，切实抓好领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，尤其要注重提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。通过深入推进重点对象法制宣传教育，带动和促进全民法制宣传教育深入开展，不断提高法制宣传教育的针对性和实效性。

三要着力抓好“深化‘法律六进’，推进依法治国”主题活动。紧紧围绕党和国家工作大局，继续深入推进“深化‘法律六进’，推进依法治国”法制宣传教育主题活动，建立和完善“法律六进”考核指导意见，丰富内容、拓宽载体、创新方式方法，总结推广“法律六进”的好经验好做法，推进“法律六进”活动广泛深入开展。

四要着力推进各项法治创建活动。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入推进依法治理工作，广泛开展“法治城市、法治县(市、区)”等地方法治创建活动和“民主法治示范村”、“民主法治社区”等基层法治创建活动，积极推进国家各项工作法治化。

五要着力推进法制宣传教育工作创新。要适应全面建成小康社会新形势、新任务的要求，积极推进法制宣传教育工作理念创新、制度创新、载体创新、方式方法创新，使法制宣传教育充满生机活力，更加符合人民群众的需求，更加符合社会和时代发展的需要。

我们将按照司法部党组的部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕党的十八大确定的目标任务，积极推进法制宣传教育工作创新发展，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，全面建成小康社会作出新的更大贡献!