以企业成本管理方法拓宽公安队伍管理思路

□陈丽慧

（温州市公安局鹿城区分局，浙江温州 325000）

○警察教育训练

以企业成本管理方法拓宽公安队伍管理思路

□陈丽慧

（温州市公安局鹿城区分局，浙江温州 325000）

主持人：史荣华

运用企业成本管理理念检视当前公安队伍管理，在意识上存在“三重”、架构上存在“三多”、决策上存在“三不”、评估上存在“二乏”等现象。对此，可以从树立成本意识、完善管理架构、健全决策机制、建立考核机制和提高队伍素质等入手节约公安队伍管理成本。

企业成本理念；管理方法；成本效益；公安队伍管理

所谓企业成本管理，是指以最小的成本投入，获得最大效益的先进管理模式。现阶段，我国公安队伍依然沿用过去较为粗放式的管理方法，使得投入多回报少，造成了资源的严重浪费，也影响了公安队伍的长远发展。笔者试图将企业成本管理理念引入到公安队伍管理之中，以期达到盘活存量、提效增量的效果，最终实现最小投入最大效益的目标。

一、解析公安队伍管理中的成本效益

（一）公安队伍的管理成本。公安队伍的管理成本由人力、物力、财力三大部分组成，且该三项投入都是为了提高公安队伍战斗力，其中最主要的成本是警力成本。一是原始成本，为获得警力资源而发生的各种费用。如公开招聘专业人员。二是追加成本，各种培训费用。如新警的初任培训、岗位培训、晋升培训等。三是使用成本，警力资源在使用过程中涉及到一些间接或直接的开支。如民警的福利开支，奖金开支等。四是安置成本，人员调动及退休人员工资的发放等。五是流动成本，民警因解聘、辞职而产生的费用。六是机会成本，民警在自主选择或因工作需要调动时所造成的各项经济损失。七是沉没成本，已经投入的警力资源成本，因没有得到切实有效的利用，没有发挥预期的价值所造成的损失。八是重置成本，人员调动后，重新物色合适的人选所产生的费用。

（二）公安队伍的管理效益。公安队伍的管理效益是指通过对公安队伍的管理所带来的成效，主要包括政治、经济和社会三大效益，具体表现在公安队伍执法水平和服务质量的提高，其中执法水平反映在对社会治安状况的驾驭能力和刑事发案数量的控制程度；服务水平反映在为公众提供各种服务，包括发布供公众参考的安全预警信息、为各行业提供安全管理服务、办理相关证照、为大众提供各种救助等服务行为。

二、公安队伍管理成本效益现状之分析

运用企业成本理念检视当前公安队伍管理，发现现阶段公安队伍管理中普遍存在着重产出轻效益的现象，造成该现象既有观念和意识方面的原因，也有制度和机制方面的原因。

（一）意识上存在“三重”现象。意识决定思想，思想决定行动，行动决定后果。一是重投入。在资源投入上，一些部门一味追求扩充警员和辅警力量，热衷政府多拨款多投入，认为只有庞大的队伍才能提高队伍的战斗力。二是重形式。在日常教育上，重形式轻效果，教育活动一项接一项，但未有多大实际效果，有时反而造成基层工作的忙乱。三是重实体。成本节约的范围局限于水、电、办公设备等实体层次的节约，很少把警力作为一种资源进行科学合理的开发利用。

（二）架构上存在“三多”现象。一是级层多。公安机关的管理层次过多、分工太细、职能交叉，单位内部的机构设置和部门职责不能适应新形势发展的需要。二是机构多。单位机构的职位划分缺乏合理性，有的处下设处，有的则科内设科，该种不合理的职位划分容易造成警力的分散和上下级别的不统一，甚至出现倒置现象。三是警力多。警力配置不科学，机关单位相对警力过剩，少数民警“无所事事”，工作效率低下，而基层单位则警力相对紧张，工作繁忙，民警疲于应付。

（三）决策上存在“三不”现象。一是决策流程不科学。一些单位领导在队伍管理过程中存在“少分析、乏思考、乱拍板”现象。二是管理制度不到位。公安队伍的管理制度不少，但有些未达到预期的效果，部分管理文件甚至成为摆设，未起到真正的作用；有的制度则没能立足实际，朝令夕改，让人难以适从。三是激励机制不完善。考评原则不够清晰，考评量化不够科学，考评责任不够明确，考评结果不够全面，最终使得激励效果不明显。同时，考评机制的落实也不够理想，使得队伍中存在着“有的干、有的看，有的在捣蛋”的现象。

（四）评估上存在“二乏”现象。一是缺乏评估体系。公安队伍管理的效益主要由经济、政治和社会三大效益组成。尽管从理论上可以对经济、政治和社会三大效益实行评估，但在实际操作过程中却很难对后两者实行量化，而且目前也还没有一套科学、完整、有效的队伍管理评估体系。二是缺乏评估压力。公安机关属于国家行政机关，在经济学中属于“垄断性”行业，它不受市场经济的遴选和调控，也没有市场的竞争压力，因此节约或是浪费行政成本和公安队伍的绩效考核并无太大联系。

三、节约公安队伍管理成本的路径

（一）树立成本意识。关键要学算“三笔账”：一是学算“投入产出账”。投入包括：管理活动所需的人物财等显性成本；产出包括：队伍素质的提高、警务资源的合理配备、战斗力的增强等。在制定各项具体的公安管理活动时，都应对其进行详细的投入和产出评估。如果投入多产出少，或投入和产出相等，则都表示该项活动的开展是无意义的。二要盘活“库存账”。定期不定期的盘点现有警务资源，准确掌握公安队伍的现状，及时了解各类装备和设备的配置情况，通过对警力的动态配置测算，准确地对职能和职务进行定位，从而为实现资源的有效整合，警力的优化配置提供有力保障。三要会算资产“增值账”。为获得体能、技能、智能所需要支付的成本比为1∶3∶9，而其所创造的财富贡献比为1∶10∶100。因此，公安机关在进行队伍管理活动时，要准确地计算出各种投入产出比，以避免因投入过多或过少而导致少建或重复多建的问题。

（二）完善管理架构。在机构设置方面，进一步做好“规范县级公安机关机构设置”工作，帮助公安机关将其组织结构由原先的“木桶状”向“扁平状”转变，从而达到优化结构，提效减耗的效果。关键是把职能相近、工作重叠或任务偏轻的机构予以合并或撤销。在职能设置方面，根据《人民警察法》的有关规定，立足公安主业，对民警的工作职责和执法权限进行再明确再细化。同时，减少民警的非警务活动，避免因承担过多职责外的工作而削弱维护社会稳定和治安秩序的本职能力。在岗位设置方面，根据工作岗位的需求，结合民警的实际情况，建立一套科学的岗位目标管理责任制。对工作实行量化考评，以考评结果兑现奖惩，最终达到“以制度管人、以制度约束人、以制度激励人”的效果。在警力设置方面，根据各地实际情况，以警务工作量为依据，严格落实基层警力的最低配备标准，通过招聘专业的文职人员来置换机关的警力，从而最大限度地满足基层警力的需求，最终达到“把机关做精，把基层做实，把实战单位做强”的目的。在勤务设置方面，不要拘泥于过去那种“朝九晚五”式的巡逻，应该根据辖区的实际情况适时予以调整，以“三高”对付“三段”（三高：高见警率、高管事率、高抓现率；三段：高危时段、高危地段、高危手段），以确保辖区的社会治安稳定。如温州市公安局鹿城分局实行的“1311”警务机制，就是根据这一原则实施的。

（三）健全决策机制。通过建立队伍管理成本控制流程，将成本管理的理念、方法、规章制度融入到队伍管理决策过程之中，从而提高科学管理决策水平。一是决策分析。借鉴“SWOT”分析法，将队伍自身的优缺点和外部环境所带来的机遇、威胁等因素有机结合起来，然后进行综合的分析和研究，从而制定出“利用机遇、化解威胁、发挥优势、克服劣势”的应对策略，以期达到管理目标。二是工作规划。参照ISO质量管理体系中的“PDCA①”，按照“做什么、谁来做、何时做、在哪做、怎么做、做得怎么样、如何改进提高”的要求来制定各类规范性的文件，同时把目标分解在各个不同的阶段，形成“凡事有计划、计划有落实、落实有检查、检查有记录、记录有分析、分析有改进、改进有提高”的工作格局，从而确保队伍的精细化管理和目标的顺利实现。三是过程控制。时刻关注各个环节，认真对照相关标准，及时纠正偏差，避免因过程失误导致最终目标的失误。四是绩效反馈。正确分析评价反馈信息，及时总结经验教训，概括归纳事件的规律特征，确保将来决策有章可循。同时，强化成本利用的监督机制，及时制止铺张浪费，节约资源。

（四）建立考核机制。公安队伍不像其他企业那样直接进行效益评估，所以要在坚持精神物质相结合、定性定量相统一的基础上，多层次、多形式、多方面予以综合评估。鉴于考核的对象是民警，衡量的标准是思想认识和工作能力，遂可以采取定量分析法，即借助问卷、测试、访谈等方式对民警进行调查，了解和收集他们对某项管理活动的意见和态度。同时运用纵研究和横剖析相结合的方法进行比较分析，即“在一段时间内比较同一研究对象的不同”和“在某个节点上对比不同的研究对象”。调查结果大致可以分为四种类型：对于“低成本、高效益”的要继续实施；对于“低成本、低效益”的要合理调整；对“高成本、低效益”的要坚决放弃；对于“高成本、高效益”的要降本增效。

（五）提高队伍素质。一是苦练基本功。在有条件的县、市公安局，要积极推行“轮值轮训、战训合一”训练模式，确保民警每年都有固定的时间进行集中训练；深化“岗位大练兵”活动，将实战工作和日常训练有机结合起来；立足工作实际，创新训练模式，将案例教学、网上练兵、远程教学、情景对抗等训练方法引入到培训中，从而有针对性地提高民警的实战能力。二是完善保障机制。在教育训练方面，投入更多的人力、物力和财力，帮助解决训练基地、培训教官、设备器材等问题。在岗位设置方面，根据“因岗设人”的原则，设置好各个岗位的准入条件，特别是一些重要和特殊岗位，避免出现“因人设岗”的现象。三是实施科技强警。将高科技手段和创新产品引入到公安队伍管理中来，在应用中促建设，在应用中求发展，充分发挥科技强警的综合效能；及时归纳、总结和完善科技成果，努力扩大科技成果应用的覆盖面，确保实现应用效益最大化。四是畅通交流渠道。进一步拓宽和畅通民警的出口交流渠道，加强与各单位部门之间的人才交流，推荐优秀民警和领导干部到相关部门进行交流或挂职锻炼。

注释：

①“PDCA”即“策划、实施、检查、改进”的英文缩写。

［1］郑昆义，刘世界，费培育.借鉴现代企业成本理念提高公安队伍管理［J］.公安研究，2009（1）.

［2］唐丽华，曲丽波，杨春萍.对人力资源会议的认识［J］.黑龙江财会，2003（5）.

［3］赵春晖.关于推行人力资源会议的探讨［J］.北方经贸，2003（4）.

（责任编辑：荣华）

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1674-3040（2013）05-0092-03

2013-05-23

陈丽慧，浙江省温州市公安局鹿城区分局民警。