东阳市林下经济主要模式和发展对策

胡祥林李安康贾桂民陈敏顾友明

（1 浙江省东阳市林业局 322100；2 浙江省东阳市湖溪镇林业站 322119；3 浙江省东阳市南市街道林业站 322100；4 浙江省东阳市佐村镇林业站 322111；5 浙江省东阳市林业总场 322100）

东阳市林下经济主要模式和发展对策

胡祥林1李安康2贾桂民3陈敏4顾友明5

（1 浙江省东阳市林业局 322100；2 浙江省东阳市湖溪镇林业站 322119；3 浙江省东阳市南市街道林业站 322100；4 浙江省东阳市佐村镇林业站 322111；5 浙江省东阳市林业总场 322100）

东阳市在保护生态环境的前提下，以市场为导向，合理利用森林资源，科学规划，积极发展林下经济，林下经济模式主要有林下种植业（包括林粮、林经、林菜、林药、林花等套种模式）、林下养殖业（包括林禽、林畜、林蜂、林渔等模式）、森林旅游业及林下产品经营加工业，同时针对存在的基础设施落后、产业化经营水平不高等问题，提出了“因地制宜，科学规划，完善政策，积极扶持、强化服务，引导合作”等发展对策，积极扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社，逐步形成“一镇一业，一村一品”的发展格局，建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，推动林下经济的发展。

林下经济；发展模式；对策措施

2012年8月2日，国务院办公厅颁发了《关于加快林下经济发展的意见》，要求促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，为实现绿色增长，推动社会主义新农村建设作出更大贡献。

林下经济，就是以林地资源和森林生态环境为依托，充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，既包括狭义的林下产业，也包括广义的林中产业和林上产业。发展林下经济，有利于林业综合效益的提高、农民就业增收、推进社会主义新农村建设。

1 林下经济发展主要模式现状

东阳市林下经济模式主要有林下种植业（包括林粮、林经、林菜、林药、林花等套种模式）、林下养殖业（包括林禽、林畜、林蜂、林渔等模式）、森林旅游业及林下产品经营加工业。据不完全调查，全市林下经济经营面积约1454 hm2，涉及农户1260户，年均林下经济效益达7559万元。

1.1 林下种植业

目前，越来越多的林农动起了山林资源的“脑子”，利用丰富的林下资源发展种植业，在林下空地种植粮食、蔬菜、药材、茶叶等农作物，将发展林下经济作为鼓起荷包的手段。据调查，东阳市林农因地制宜开发林下经济，探索出林粮、林经、林菜、林药、林花等模式，其中最主要的是林粮模式。全市林下种植业经

营面积约820hm2，每年可收入1225万元。林粮模式，即林地内套种大豆、花生、油菜和冬季枣林落叶后套种马铃薯、小麦等农作物，既为树木提供了肥料，改善土壤肥力，又增加粮食收入，一举两得。2011年4月鑫峰农林开发有限公司在20 hm2香榧幼林地中收获4000kg油菜籽后，又开始种植黑豆，每年可收获黑豆24000kg，按照市场价18元/ kg计算，可收入43万元。三单乡中村、前田、搭勾等村山区群众利用林中空地套种小京生花生，每年可收获80000kg，按收购价22元/ kg计算，可收入176万元。

林经模式，即林地内套种经济林，如松树套种杨桐、香榧套种白茶、高山西瓜等。东禾农业开发有限公司在黄皮岭林场承包了268hm2山林，2008年开始在短叶松下套种杨桐，建立杨桐基地80hm2。杨桐一般三至五年始产、八年盛产，枝叶出口日本等，收入可达30000元/hm2。杨桐郁闭成林后，不但能提高山地植被覆盖率，还能起到涵养水源，保持水土，改善生态环境的作用。

林菜模式，即林地内套种生姜、甜椒、黄瓜、豆荚等高山蔬菜。巍山镇市前村上山自然村是个高山蔬菜专业村，村民们利用香榧幼林发展高山蔬菜，套种了生姜、甜椒、黄瓜、豆荚等，良好的高山环境孕育了无公害蔬菜，客商纷纷上门收购，农民增收效果明显。近年来，该村平均每户高山蔬菜收入都有四五千元，多的超万元，全村估计仅高山蔬菜一项就收入80多万元。

林药模式，即林地内套种白术、元胡、芍药、铁皮枫斗等中药材。药材白术，是著名的浙八味中药之一。佐村镇、千祥镇林农有在毛竹、香榧幼林中套种白术等药材的传统。种植毛竹和香榧，要多年以后才能有收益，而药材白术，一年一茬，增收见效快，效益好，起到了以短养长的效果。东阳市一些有经营头脑的经营户开始在林下种植铁皮枫斗等高效药材。

林花模式，即林地内套种红枫、香榧等花卉苗木。如同福农林发展有限公司在香榧幼林中套种红枫苗木13hm2，鑫峰鑫峰农林开发有限公司在香榧幼林中套种培育香榧苗7hm2，每年可收入150万元，既为香榧幼林生长提供遮阴保护，又培育了一批畅销的苗木。

1.2 林下养殖业

东阳市充分利用林下空间发展立体养殖，大力发展林禽、林畜、林蜂、林渔等模式。目前全市林下养殖业每年可收入764万元。

全市现有珍珠鸡、火鸡、贵妃鸡、乌骨鸡、山鸡养殖场30多家，林禽养殖数量1.92万只，银鹰梅花鹿养殖场、金鹿养殖场等5家梅花鹿养殖场，养殖数量200多头。绿野珍禽养殖场养殖蓝孔雀30头，还有养山羊、养山兔、养野猪等，全市林畜养殖数量0.26万头。青枣花是优质蜜源之一，南市街道利用680hm2青枣基地，放养蜜蜂，对蜂蜜和青枣的质量都有好处，既帮助青枣授粉，提高青枣座果率，增加产量，又可酿制优质蜂蜜。养蜂户每年在枣林养蜂700多箱蜂，能收集4000kg枣花蜜。地处东阳江上游的八达村利用当地优越的生态环境条件，在林中小溪上放养石斑鱼，成为一道美丽的风景，成为农家乐旅游的一个项目，发展前景美好。

1.3 森林旅游业

东阳市借助“东方好莱坞——横店影视城”在国内外的品牌效应，充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业，大力发展森林旅游。全市拥有南山、八面山2个省级森林公园、东白山高山湿地公园，有屏岩洞府、三都胜境、落鹤山、社姆山等省市风景名胜区和40多家农家乐旅游场所，有8140株珍贵的古树名木，建造了屏岩登山缆车、柽溪漂流、拓展训练基础等旅游设施，建起了50亩国色天香牡丹园，还有百果园、百花园等旅游场所，为开展森林旅游提供了得天独厚的有利条件。2011年全市旅游收入达60亿元，每年森林旅游业收入4600万元。

1.4 林下产品经营加工业

东阳市积极发展林下产品经营加工业，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。每逢秋天，群众每年搞小秋收，上山摘野果，主要有橡子加工成橡子粉，葛藤球根淀粉提纯为山粉，采摘野生金樱子果实加工成金樱子酒，采摘金银花制成中药，采摘香椿、桑叶嫩头加工后真空包装成长寿菜等等，是名副其实的“山珍礼品”，这些无污染的森林食品深受消费者的喜爱，成为游客的抢手货，每年可收入570万元。

2 林下经济发展中存在的主要问题

林下经济作为一个新兴产业，现在发展还处于起步阶段。东阳市林下经济虽然取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题。

2.1 发展林下经济积极性不高

什么是林下经济？发展林下经济有什么意义？当前许多广大干部群众对林下经济还十分陌生，缺乏足够的认识，理解有偏差，普遍认为林下经济小打小闹，可有可无，没什么意义。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不足，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。

2.2 基础设施落后，阻碍林下经济的发展

山区普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。如与磐安交界的三单乡位于东阳市东部，位置十分偏僻，交通落后，信息闭塞，驾车需一个多小时，因此前来开发的工商业主就少，致使林下经济发展模式和品种相对单一，林产品加工、森林旅游等二、三产项目比例偏少，很难满足市场多样化需求，经济效益差。三单乡林下经济以种植业为主，品种单一，主要是小京生花生和少量的中药材，养鸡、养羊、养牛等养殖业较少，旅游业基本上还是空白。

2.3 缺乏林下经济扶持政策

现在东阳市没有专门针对林下经济的扶持政策，只能借助现有的农业产业化政策来争取一点补助。而我市农业种植、养殖、加工业产业化补助项目必须要有较大的规模，有较高的门槛。事实上山区群众发展林下经济，普遍规模较小，大多不到1hm2面积，达不到农业产业化补助要求，因而大多数林下经济项目难以享受政府的相关经济补助。

2.4 林下经济产业化经营水平有待进一步提高

目前林下经济发展规模较小、生产相对分散、利益主体较多，缺乏龙头企业带动，再加上缺乏地方特色，规模总量不大，难以形成竞争优势，不能满足市场大批量需求，经济效益不高。一是生产标准化程度低，加工橡子粉、提练山粉、酿酒等都是每家每户农户自行制作与加工，规模小，成本高，产品质量标准化程度低。二是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，有的靠客户上门收购，有的靠到集市上另售，销售渠道不畅，市场竞争力不强；三是管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，影响经济效益。

3 加快林下经济发展的对策措施

3.1 加强领导，广泛宣传

深入宣传国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》的文件精神，通过新闻媒体、宣传手册、技术培训等多种形式，大力宣传发展林下经济的重大意义、政策措施和实用技术，做到政策深入人心，技术熟练掌握，信息及时了解，充分调动农民发展林下经济的积极性，形成全面推动林下经济发展的浓厚氛围，在保护生态的前提下，科学合理利用生态资源，实现致富增收的目标。

3.2 因地制宜，科学规划

将发展林下经济与现代林业园区建设、农业产业结构调整、推进循环经济、扶贫开发和社会主义新农村建设等内容融合在一起。科学制定林下经济发展规划，并纳入当地经济社会发展总体规划。要结合实际，突出特色，科学确定发展林下经济的种类与规模，允许发展模式多样化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟进、一哄而上。要坚持生态优先，科学利用并严格保护森林资源，确保产业发展与生态建设良性互动，绝不能因发展经济而牺牲生态。

在林下经济发展规划布局上，要做到总体掌控、分区规划、科学布局，积极引导向“一村一品、一乡一特色、一区一优势”的方向发展。

3.3 完善政策，积极扶持

一、发展林下经济要与农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目有机结合，积极争取财政、农业、交通、水利、电力等部门支持，整合资金，多渠道筹集林下经济发展资金，帮助农民解决水电路等基础设施落后问题。二、努力争取金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，全面推进政策性森林保险工作，拓宽融资渠道，帮助广大农民和林业生产经营者解决林业发展资金短缺的问题。三、积极争取税务部门支持，比照农业生产者销售自产农产品，对林下经济产品免征增值税。四、为大力发展林下经济，采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。同时，充分发挥社会投资的主体作用，积极吸纳民间融资，加大对林下经济的投入。

3.4 强化服务，引导合作

一、林业部门要加强对林下经济工作的指导和服务，搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制，为广大林农提供技术培训等服务，走科技兴林的道路，为农民提供全方位的科技服务与技术培训，帮助解决资金、技术、生产、销售等问题。二、要积极引进、推广和培育适宜林下种植、林下养殖的新品种和好品种，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系，严格实行标准化生产，不断提高林产品产量和质量，为社会提供丰富的绿色健康的林产品。三、要加强农民林业专业合作社建设，引导农民开展合作经营，提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。

3.5 树立典型，示范带动

发展林下经济，扶持好典型，抓好大户带动十分重要。在典型带动方面，应通过培训一批有丰富林下种养经验、有一定经济实力和发展规模的大户作为典型，示范带动林下经济发展。通过抓好试点示范，善于发现、认真总结、广泛宣传发展林下经济的先进典型，及时推广他们的好经验、好做法，充分发挥典型引路、示范带动的作用，推动林下经济全面发展。大力培育有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的龙头企业，通过龙头企业辐射带动主导产业发展，采取“龙头企业+基地+大户+农户”等模式，引导农户组建林业专业合作社组织，建设一批连片规模60hm2以上的林下经济示范基地，建立市场销售网络，推进规模化、产业化、标准化经营。

[1] 车延宏 张立新 牛世权，等. 浅谈如何发展林下经济[j]. 中国科技教育·理论版，2012.01

[2] 廖小华 林下经济发展浅议[j].，中国林业，2011.16

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