新时期做好森林资源监督工作的思考

王洁

（长白山森工集团，吉林 延吉 133001）

改革实践

新时期做好森林资源监督工作的思考

王洁

（长白山森工集团，吉林 延吉 133001）

林业是生态建设的主体,森林资源是林业工作的核心,是建设生态文明的物质基础。保护森林资源安全,维护林区正常生产秩序,是森林资源监督工作的主要任务。提出了要坚持以科学发展为指导，全面提升综合监督能力，正确处理好监督与管理、监督与服务等关系，为实现新时期林业跨越式发展目标提供坚强有力的保障。

森林资源；监督能力；国有林区

森林资源是林业的命脉，是生态文明建设的物质基础。保护和发展森林资源，是一切林业工作的出发点和落脚点。做为森林资源监督部门，要认真履行森林资源监督职责，围绕林业经济发展大局，主动找准位置，加大工作力度，切实肩负起加快林业发展的重要历史使命。

1 森林资源监督工作的主要任务

按照《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》确定的“坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源”的基本方针和省林业厅对森林资源监督工作的总体要求，当前和今后一个时期，森林资源监督的各项工作要从林业发展的大局出发，认真贯彻落实党的十八大精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以加快发展现代林业、改善民生为总任务，坚持以科学发展观为指导，努力在加强采伐限额管理，促进依法治林、林地保护等森林资源管理的各方面，切实担负起新的历史时期赋予森林资源监督工作的使命。

延边州森林资源监督专员办事处所承担的监督区域，由四部分构成，一是国有重点林区，包括10个森工企业局和1个森林经营局所辖林区；二是8个县（市）的地方国有林区；三是分布在8个县（市）的集体林区；四是长白山自然保护区管理局区域。监督区域林地面积406.6万hm2，其中国有重点林区235.3万hm2，占全省国有重点林区的65.53%；全州林业有林地面积319.5万hm2，占全省805.7万hm2的39.7%，还有长白山自然保护区管理局林地总经营面积19.6万hm2，可谓是吉林省林业辖区经营管理的半壁江山。

延边州森林资源丰富，是国家的重点林区之一，生态地位特别重要，保护好、监督好延边州的森林资源，对保护三江源头的生态安全，构建我国东北地区生态屏障，保障少数民族和边疆地区的安定具有重要意义。

1.1 进一步加强林地监督管理

要全面了解和掌握本辖区林地基本情况，包括面积、属性、林地类型和现状。要坚决遏制蚕食林地现象继续发展。特别是对农民私开乱扩要严格控制，要经常深入问题较多的村屯进行检查，对隐蔽地方也不能放过。要严格控制沙场、采石场规模。对已经批准并具有合法手续的要规范管理，防止私开乱扩。要严格征占用林地审核、审批和植被恢复监督，突出抓好重点工程建设用地的跟踪监督和临时用地的限期恢复，杜绝越权审批，未批先占，少批多占，甚至不批也占等违法侵占林地行为的发生。

1.2 进一步加强林木采伐的监督管理

当前乃至今后一个时期木材生产仍然是国有森工企业主要的经济来源之一，特别是天保二期启动后，采伐限额大幅减少，森林资源培育保护和利用的矛盾日益突出。加强林木采伐的监督管理尤为重要。虽然伐区管理比过去有所好转，但管理上仍然存在许多问题。如在伐区调查设计过程中，选木过于集中，每木没有双挂号，甚至不挂号，单纯取材现象严重。在采伐作业过程中，不按设计采伐，串树种采伐，局部超强度采伐，超证采伐等问题并没有根本解决。这些问题的存在，既有主观原因，也有监管不力的问题。因此，必须采取积极有效措施，尽快解决目前伐区调查设计和采伐作业过程中存在的各类问题。要从源头抓起，强化对伐区调查设计质量的监管。切实加强对现地的审核，设计不合格的伐区不能验收，不能签字盖章，不能上报审批。要加强伐区作业质量的管理，伐区作业必须按设计进行。要抓好“两个百分之一”检查，加大检查比重，加大检查力度。

1.3 进一步加强对林业行政执法的监督

检查监督区内的依法行政情况，重点是乱砍滥伐林木和非法征占用林地问题。按照国家林业局和省林业厅的有关要求，要把依法行政执法检查的重点放在对地方政府和森工企业法人的监督上，要做到检查到位、整改到位、处理到位。

1.4 进一步加强对政府行为的监督

政府行为往往带有一定的倾向性和地域性，一次决策失误往往造成的损失很大。目前一些地方的个别领导干部法制观念还比较淡薄，为了发展区域经济，急功近利，对林业法律法规及政策执行不严，对森林资源重利用、轻保护，以言代法、以权压法的现象在一些地方还不同程度的存在，要加强监督、引导和纠正。

1.5 进一步加强对重点工程实施质量的监督

国家、省林业厅实施林业重点工程建设，是加强国土生态安全体系建设的重要手段。要继续加强对天保工程的实施情况、采育林工程质量、集体林流转等进行全面的监督检查，确保工程质量。

2 森林资源监督工作的主要对策

2.1 要坚持以科学发展观为指导

坚持科学的发展观，关键是坚持以人为本，统筹兼顾、全面协调、可持续发展。要结合监督工作实际，不断探索和实践，不断突破和创新。在思想认识上要有新突破，要站在经济社会发展大局，站在国土生态安全建设大局，站在林业可持续发展的战略高度，来认识监督工作。在思维观念上要有新突破，要把监督工作理念统一到“由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”这一林业初衷上来。在监督方法上，要有新突破；在宏观监督上，要善于观察问题，分析问题，思考问题；在微观监督上，要善于剖析问题，研究问题，处理问题。

2.2 要全面提升综合监督能力

提高监督系统的综合监督能力，一靠队伍，二靠先进的科技手段，三靠崇高的敬业精神。要强化森林资源监督机构和队伍的建设，充分发挥监督的职能作用，必须把加强自身建设作为一项重要工作，常抓不懈。要抓好监督队伍的思想建设、制度建设、廉政建设，必须认真履行监督职责，严肃工作纪律，努力培养和造就一支政治合格、业务过硬、执法规范、纪律严明的队伍。

2.3 要正确处理好监督工作中的三种关系

2.3.1 要正确处理好监督与管理的关系

监督是一种制约机制，从分工的角度上讲，监督机构和管理部门各有各的职责，监督机构不能“不看不守”，同驻在单位“一团和气”。从协作的角度上讲，事业是共同的，监督机构也不能“死看死守”，把驻在单位推到对立面上去。监督不能替代管理，监督机构要做到监督到位不越位，在坚持原则、依法监督这个大原则下，帮助管理部门多出主意，当好参谋，搞好服务。

2.3.2 要正确处理好监督与服务的关系

目前，延边州重点国有林区已经建立起比较完整的森林资源监督体系。这个体系的正常运转和监督功能的充分发挥，对延边林区经济社会发展和生态文明建设，起到了积极的推动和促进作用。多年的监督实践告诉我们，在监督中服务、在服务中监督，是森林资源监督系统必须秉持的理念。①从提高认识入手，在思想上融入驻在局经济发展的大环境，依照《森林法》及相关法律、法规、制度的规定，提出依法整合资源、依法管理资源、依法利用资源的监督建议，并积极帮助驻在局解决一些实际问题。②监督工作关口前移。对一些容易出现问题的环节，要超前介入，未雨绸缪，防患于未然，防止小毛病酿成大问题。森林资源监督工作要从这一全局出发，把监督和服务渗透到森林经营管理的全过程。既要对林业重点工程建设做好监督检查，又要注意帮助解决一些实际问题；既要尊重驻在地政府和林业主管部门所采取的有效措施，又要认真履行监督职责；对凡是弄虚作假，违法经营，就要坚持原则，依法纠正和制止。

2.3.3 要正确处理好原则与灵活的关系

监督绝不仅仅是检查。在坚持原则上要严格，在监督方法上要灵活。在监督执行国家有关森林资源管理的各项方针和政策上，必须坚持原则，敢于监督。对超限额采伐、无证采伐、乱砍滥伐、非法占用林地、毁林开垦等问题要坚决予以制止和纠正。在处理问题的方法上，也要坚持原则与灵活相结合，在认真履行监督职责，为国家负责的前提下，尊重地方政府和林业主管部门的意见。对于一些重大问题，双方要在统一认识的基础上，共同商量妥善解决问题的办法。

森林资源监督是一个永恒的课题。建设生态文明和美丽中国，发展生态林业和民生林业，是全体务林人的神圣职责与光荣使命。生态建设任重道远，要从思想上真正认知和履行森林资源监督机构在保护资源安全上的作用、特点和任务，建立健全一个完善的森林资源监督体系，必须不断探索森林资源监督的新内容、新方法和新思路；不断规范监督行为，切实强化监督手段，积极创新监督机制，全面提高监督实效，为保护好、培育好、科学利用好森林资源履行好监督职责，才能为维护生态安全、建立生态文明做出应有的贡献。

［责任编辑：郑德胜］

Thinking on How to do the Supervision Work of Forest Resources in the New Period

WANGJie
(The Group ofForest IndustryofChangbai Mountain,Yanji Jilin 133001,China)

Forestry is the main body of ecological construction,the forest resources is the core work of forestry,is the material basis for the construction of ecological civilization.Protect the forest resources security and safeguard the normal production order for the realization of forest zone,are the main task of forest resources supervision.This paper proposed we should adhere to the scientific concept of development, enhance the comprehensive monitoring capabilities,correctly handle the relationships between the supervision and management,supervision and service,to provide strong guarantee to achieve the forestry spanningdevelopment goals in the newperiod.

forest resources;supervision capability;state-owned forest

F316.23

A

1673-5919（2013）05-0034-03

2013-09-02

王洁（1965-），女，吉林敦化人，本科，高级工程师，从事森林资源监督与管理工作。