宁陕县动物防疫工作现状及展望

（陕西省宁陕县畜牧兽医中心，陕西安康 711699）

宁陕县地处秦岭中段南麓，属北亚热带山地湿润气候，是西安的“后花园”，安康的“北大门”，俗有“冬无酷寒，夏无炎热”，年平均气温12.3℃，无霜期215d，年平均降水921mm。全县3 678km2，辖12镇98个行政村360个村民小组74 672人，80%的人口生活在山区，2012年全县农民人均纯收入5 629元。近年来，随着产业结构的调整，畜牧产业已逐渐成为宁陕县农民增收的重要支柱产业。截止2012年，全县牛饲养量6 608头，猪饲养量86 888头，羊饲养量43 496只，家禽饲养量538 858只，肉类总产量4 263t，畜牧业总产值10 109万元。但这几年来，口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等动物疫病一直威胁着宁陕县畜牧产业的快速发展，要确保畜牧产业的快速、健康发展，动物疫病的防制工作尤为重要。

1 防疫工作成效显著

长期以来，宁陕县的动物防疫工作坚持“预防为主”的方针和“因病设防、突出重点、科学免疫、综合防控、分级负责、协同作战、规范管理、讲求实效”的原则，积极落实各项任务，取得了较好的效果。

1.1 行政推动措施得力

动物防疫作为确保畜产品安全和社会稳定的重要内容得到了各镇和各相关部门的高度重视并纳入重要议事日程，在加强领导、落实政策、目标管理等方面采取了切实可行的措施。县政府每年都下发《关于加强动物防疫工作的通知》和《动物防疫防疫工作实施方案》。县财政也将动物疫病防控和基层防疫员工资列入财政预算，并从2005年起每年安排重大疫情防控经费8万元。

1.2 重视动物防疫监督和检疫

实行了强制免疫标识管理，把产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、监督检查紧密结合起来。使全县开展产地检疫的乡镇达到了50%，开展产地检疫的村达到了30%以上。同时，对运载动物及其动物产品的过往车辆严格查证验物、登记；对运输的猪、牛、羊进行查验免疫标识。

1.3 兽药监督和饲料监控管理水平有新提高

县畜牧兽医中心采用多种形式加大对《兽药管理条例》、《饲料管理条例》及配套法规的宣传力度，严厉查处了无证经营制售假冒伪劣兽药和在饲料中乱添滥用违禁兽药和饲料添加剂的违法行为，进一步规范和净化了兽药饲料市场。

2 存在的问题

宁陕县在动物防疫体制、设备、人员素质等方面都相对落后，基层防疫队伍不稳定，乡镇畜牧兽医站人员少，防疫员的工资偏低，基层防疫员的工作积极性调动困难。尤其是在农村防疫工作中，问题依然突出。

2.1 乡镇是农村动物防疫工作的薄弱环节

由于乡镇畜牧专干的行政隶属关系是在当地政府，吃的是乡镇财政“饭”，干的是兼职活，不得不长期从事与自身职能不符的工作，导致农村动物防疫工作链条在乡镇环节衔接无力甚至断链。全县12个乡镇畜牧兽医站有4个目前无人。加之乡镇财力困难，上级业务部门只能提供动物防疫必须的药品的器械，给重大动物疫病的发生埋下了很大的隐患。

2.2 《动物防疫法》在农村难以贯彻执行

一是病死畜禽不能依法正确处理，传染源得不到有效控制。由于农村动物防疫工作在乡镇环节措施无力，客观上失去执法主体，加上村级动物防疫队伍力量薄弱，对依法处理病死畜禽失去有效监督，导致不少地方病死动物随意丢弃。二是不能依法对饲养的动物进行免疫接种和消毒，综合防治效果低，免疫失败在所难免。

2.3 防检疫机构的基础设施跟不上工作需要

特别是乡镇防检疫机构的防疫、检疫、诊断、冷链等设施设备简陋，缺乏必要的快速防检诊断器械，整个工作手段普通落后，制约着防检疫工作的正常开展。

3 展望

3.1 发展目标

树立以人为本的防疫观念，实现由以保护动物健康和畜牧业发展为核心向保护全县经济发展和社会的稳定为核心的转变。温家宝总理早在两年前就指出："动物疫病防治，不仅关系到畜牧业发展，而且关系到经济发展、人民健康和社会稳定。"但长期以来，从上到下一直把动物防疫工作作为畜牧工作的附属物，没有受到应有的重视，对动物防疫工作的定位不准确，认识不到位。各级政府应当进一步认识到动物防疫是一种政府行为，我们最终目标不仅仅是保护动物健康和畜牧业发展，而应是保护我们全县经济发展和社会的稳定。

3.2 动物防疫队伍建设

各乡镇确保有2～3名专业技术人员，专职搞好动物防疫和检疫工作。建立行政和业务上相统一的动物防疫工作队伍，实行行业归口管理，乡镇、农村动物防疫队伍应由县农业部门统一管理，统一领导，统一考核。在“就地选拔、公平竞争、空岗补缺”的原则下，调整村级防疫员队伍，并建立相应的评聘和管理使用制度；同时要加强管理与服务，建立一支高效精干、责权统一的防疫队伍，对生产的全过程实行监控，将动物防疫和畜产品安全责任明确到人。这样，既有很强的行政命令特点，又有很高的技术含量。

3.3 加强防疫基础设施建设，确保从业人员的安全

加大对动物防疫基础设施、防疫体系建设配套资金的投入力度，进一步改善疫病诊断、监控、科研设备和设施条件，以解决防疫设施与工作不相适应的问题，组建培训一支素质较高的防疫队伍。同时要解决好防疫机构的管理体制和保障机制问题，充实和完善机构、人员，配备防护设施，保证从业人员的安全。

3.4 防疫措施

采取“强制免疫、强制封锁、强制消毒、强制检疫”的防制措施，切实加强牲畜口蹄疫等重点疫病的防制工作；健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的疫情调查、监测工作，进一步改善工作手段，疫情报告做到及时、准确、清晰；建立起一支反应迅速的疫情控制队伍，一旦发生口蹄疫、禽流感等重大疫情，立即启动《宁陕县重大动物疫情应急预案》，把疫情控制在最小范围，把损失降到最低限度。