做好同心县动物防疫工作的措施

（宁夏同心县动物疾病预防控制中心，宁夏吴忠 751300）

为了准确掌握同心县动物疫病的发病规律，科学制定动物疫病防控措施，调查分析了同心县历年动物疫病发生情况及动物防疫现状，提出了切实可行的对策措施。

1 基本情况

同心县属宁夏中部干旱核心区，全县总土地面积4 445.76 km2，天然草原面积339万亩，占土地面积的50.8%，年日照2 943.8h，年降雨量257.3mm，年蒸发量3 200mm。共有12个乡镇（管委会）216个行政村，总户数77 910户，总人口325 097人，饲养的畜禽以牛、羊、鸡为主，截止2010年底，全县羊饲养量85.6万只，牛饲养量18.6万头，鸡饲养量102.7万只，年产各种肉类4.4万t，年产禽蛋1 990t，畜牧业产值7.21亿元，农民年人均牧业收入1 100元。自1999年以来，根据区、市县重大动物疫病指挥部有关会议精神，制定了《同心县重大动物疫病防控预案》，动物防疫工作实行“三级五长双线制”，坚持每年2轮防疫不动摇，并抽调动物防疫员，采取“先重点，后周边，先规模，后散养”，的措施，在各乡镇配合下，技术人员包乡、包村进行强制防疫，佩带耳标，圈舍消毒，做到了“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户，户不漏畜（禽）畜（禽）不漏针”，确保动物防疫密度达100%，达到了“真苗、真打、真见效”的目的。同心县于1999年6月、2004年2月发生了牛口蹄疫，2005年11月出现鸡疑似禽流感，县防治重大动物疫病指挥部及时启动应急预案，组织成员单位，在乡镇及全县群众的积极参与配合下，有效控制了疫情，为县域畜牧经济的发展起到了保驾护航的作用。

2 重大动物疫病的防控与扑灭

建国以来，同心县动物防疫工作虽然取得了重大成就，先后消灭了牛瘟、牛肺疫、马鼻疽等，但并未有效地遏制动物疫病的发生和发展。调查统计数据显示，20世纪50年代、60年代、70年代、80年代和90年代的重大动物疫病发生的种类分别为56种、56种、69种、81种和163种。数据表明，动物疫病病种不断增加，防疫难度不断加大，防疫形势十分严峻。结合同心县养殖业发展的实际情况，我们将猪瘟、鸡新城疫、牛梭菌病和羊梭菌病等重大疫病列为防控重点，同时，做好其他动物疫病的预防、控制和扑灭工作，使牛、羊、猪、鸡的死亡率分别控制在1%、2%、5%和13%以下，达到规定的无疫病区标准。

近年来，县委、县政府高度重视重大动物疫病防治，成立了重大动物疫病防控指挥部，制定了《同心县重大特大动物疫病应急预案》，明确了各成员单位职责，并将重大动物防治经费纳入财政预算。为了在发生重大动物疫情时，能够有效控制扑灭疫情，2007年，县指挥部调整了防治重大动物疫病应急预备队。制定了《同心县重大动物疫病应急演练方案》，2007年8月25日，2010年8月11日分别在丁塘镇小山村、河西镇建新村进行了疑似高致病性禽流感疫情和疑似炭疽疫情演练。演练在县重大动物疫病指挥部的统一指挥下，由畜牧局、公安局、工商局、卫生局、交通局、林业局、质监局、药监局、民政局等成员单位参加，各部门反应迅速、密切配合、处理程序准确得当。通过演练，进一步明确了各成员单位职责，提高了全县发生重大动物疫情时，各成员单位行动、配合、控制扑灭疫情的能力，也达到了锤炼队伍、检验应急反应能力的目的。

3 存在的问题

3.1 基础设施薄弱，设备落后

同心县有13个乡镇，只有8个乡镇有兽医站，占60%，且办公建筑大部分于20世纪50～60年代建造，房屋破旧不堪，属危旧房，动物防检疫设备短缺，县中心无交通工具，严重影响动物疫病的防疫和兽医技术服务工作的开展。

3.2 乡镇人员知识老化，专业素质不高

2004年同心县乡镇机构改革后，乡镇兽医站从畜牧局划出归属乡镇人民政府管理，定编、定员、定岗时将一部分非本专业的人员安排到乡镇兽医站，现乡镇兽医站在职职工39人，而非专业人员达29人，占74%，聘用村级防疫员195人，他们对业务不熟，业务素质不高，很难适应新形势下的动物防疫工作需要，一些技术推广工作很难开展，严重制约着同心县畜牧业的发展。

3.3 重大动物防疫经费投入不足

同心县是国家级贫穷县，每年防疫的畜禽约3 500万头（只）次，仅强制免疫费用一项，每年至少需要100万元以上。前几年，同心县每年财政安排防疫经费不足5万元，与实际需要相差甚远（2007年区人民政府与县人民政府签订的动物防疫目标责任书的防疫经费是25万元），致使各项防控措施不能到位。

3.4 疫病反应死亡没有补助经费

由于自治区对于免疫死亡的家畜不予补助，是造成群众拒防的主要原因之一，给同心县动物防疫工作带来极大的困难，据同心县统计测算牛、羊、猪因免疫反应造成死亡的比例分别为0.03%、0.048%和0.07%，每年造成牛、羊、猪死亡数分别为10头、羊105只，猪3头，造成牛、羊流产的数量为96头、356只，造成的直接损失达80万元以上。

4 对策与措施

4.1 提高认识

县人民政府和畜牧主管部门及各乡镇人民政府，要充分认识做好口蹄疫和禽流感疫病防治工作的艰巨性和长期性，按照“加强领导、密切配合、依靠群众、依法防治、群防群控、果断处置”的24字方针，以对人民高度负责的精神，认真落实各项防治措施，为同心县畜牧业发展保驾护航。

4.2 加强领导

近年来，同心县按照政府对本地动物防疫工作负总责，政府主要负责人是动物防疫工作的第1责任人，业务部门保防疫密度（质量）的要求，实践证明，对防疫工作实行责任制，推行目标管理是推动动物防疫工作行之有效的办法，要继续加强动物防疫目标责任制管理，进一步完善动物防疫责任制。同时，要落实动物防疫责任追究制，对因政府工作不力。或对国务院、自治区人民政府的工作部署推委扯皮等，造成的疫情发生和扩散，引起严重后果的，要追究政府领导责任。对业务部门措施落实不到位而发生疫情和扩散的，要追究业务部门领导的责任，对应思想麻痹、工作不力、玩忽职守导致疫情发生和蔓延，给人民群众生命财产造成严重损失的干部，尤其是领导干部，要严肃追究责任，确保政府行为到位。

4.3 切实加强基层防疫体系建设

2003年同心县争取的国家动物防疫冷链体系建设项目资金80万元。极大改善了县级动物防疫体系工作条件，大部分乡镇站基础设施和工作条件仍然没有得到根本性改变，房屋破旧、设备简陋、手段落后的问题仍相当普遍，特别是一些非专业人员进入乡镇兽医站，已成为提高同心县动物防疫工作整体水平的重要制约因素。建议，今后要做好以下几个方面的工作：一是继续落实自治区编办（2004）08号文件精神，使各乡镇达到有站、有编制、有人员、有工作经费，有全额工资，理顺关系，以防动物防疫工作出现推诿扯皮现象，确保防疫工作质量。二是积极争取项目资金扶持，新建基础设施，改善工作条件，提高服务水平。三是加强乡镇人员培训，实行资格证准入制度，提高业务素质。四是转换工作职能，改变服务方式，实行绩效挂钩，体现“责、权、利”相统一。

4.4 加大科技推广力度，认真解决动物防疫工作中的技术问题

要加大科技推广力度，重点解决疫苗在安全贮运和使用的问题，采取积极有效措施，缓冲疫苗反映，减少因免疫反应引起流产、死亡所造成的损失，同时要加大动物疫情监测与预防力度，进一步完善、规范动物疫情信息网络建设，提高疫情快速反应的能力。

4.5 增加经费投入，确保各项防治措施落实到位

经费投入不足是同心县动物防疫工作中的突出问题。政府要从统筹全县经济社会发展、坚持以人为本、树立科学发展观、保障人民群众健康安全的高度出发，将防治经费纳入财政预算，确保防治经费足额到位，为同心县畜牧经济的跨越式发展提供坚实的保障。