2011～2013年两会建议提案选登

◎加强畜禽良种繁育体系建设

——韩真发 （2011年全国政协委员 吉林正业集团有限公司董事长）

“十二五”期间，我国应当大力加强畜禽良种繁育体系建设。制定出切实可行的畜禽良种繁育体系建设推广规划，确定适合各地气候的畜禽优良品种，明确繁育推广阶段性目标，落实相关措施，在政策扶持、资金投入和科技支持等方面予以统筹考虑，使之真正成为发展现代畜牧业的先导性工程。统筹协调国家科技计划、现代农业产业技术体系建设工程，建立和完善生猪、肉牛、奶牛、禽类等国家级良种培育中心，不断扩大畜禽良种繁育体系规模，提高畜禽优良品种的供给能力。同时，还要充分发挥畜牧业龙头企业在优良畜禽品种推广中的骨干作用，大力扶持各类专业合作组织的发展，推进农村信息化建设，搞好优良畜禽品种的推广体系建设。

◎加强对 “瘦肉精”等违禁添加剂的归口与体制完善

——黄志明 （2011年全国人大代表 万家丽集团董事长兼总经理）

要加强对瘦肉精等违禁添加剂的归口管理，完善跟踪和控制体系，追究在家禽、畜牧、水产养殖和果蔬种植过程中使用违禁物者的法律责任。要防止部门之间出现“踢皮球”的现象，造成监管缺失。要进一步强化地方政府的监管责任，加强执法监管，认真“打老虎”。

◎加大对非法贩卖、添加、饲喂瘦肉精行为打击力度，从源头保证肉类安全

——丛连彪 （2011年全国人大代表 吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司董事长）

在我国，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局曾经发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”（克伦特罗和盐酸莱克多巴胺）。按照相关法律规定，对违规生产、销售“瘦肉精”的将以非法经营罪追究刑事责任。但是由于利益驱动，一些不法商贩和企业将违禁饲料添加剂的交易转入了地下，导致近年来各地因“瘦肉精”中毒的事件不断发生。丛连彪指出，目前“瘦肉精”监管存在的主要问题一是食品安全的监管为分段管理，部门职责交叉，协调困难。按相关法律规定，对食品安全的监管是农业、工商、卫生、质检四个部门分别负责生产环节、流通领域、消费领域、产品加工等环节，分段管理涉及到的行政架构比较复杂，各部门责任不明确，故而存在一个协作和衔接问题，各部门之间会存在时间差。二是高额利润率让添加“瘦肉精”成为潜规则。由于饲喂了“瘦肉精”的猪瘦肉率高，市场有需求，在利益驱动下，其销售渠道畅通。三是处罚打击的力度不够。抽检“瘦肉精”的成本很高，不可能做到每户必检，监管难度较大。由于处罚打击的力度不够，市场有需求，在利益的驱动下，一些不法分子铤而走险。

◎推动规模养殖 保证猪肉安全

——宫学斌 （2012年全国人大代表 山东莱阳龙大食品集团有限公司董事长）

在全国建设用地指标日益趋紧的形势下，有关部门应拿出专门指标用于规模化养殖场建设，以推动规模化养猪业快速发展，大力扶持规模养猪业，凭借规模化养殖，在维持猪肉价格稳定的同时，保证百姓能吃上安全、健康的猪肉。

◎改善畜禽屠宰环境 出台畜禽屠宰法

——冯平 （2012年全国政协委员 中国肉类食品综合研究中心总工程师）

要想彻底改善畜禽屠宰行业的环境，肉类食品安全应该从行政管理走向法制化管理。国家应出台畜禽屠宰法，完善屠宰管理的长效机制。此外，除了制定畜禽屠宰法外，还应该适度加大规模化养猪力度。

◎加强抗生素监管力度

——徐景龙 （2012年全国人大代表 九三学社安徽省委常委）

为了防止畜禽生病，饲料里添加抗生素已经是普遍现象。畜禽生病时，养殖户经常购买抗生素给畜禽注射或服用，其中包括明令禁用的和过期的人用抗生素。部分检测部门对抗生素含量检查不严格，不举报不处罚，这种工作态度等于纵容了滥用抗生素行为。当前应该尽快完善监管手段，杜绝养殖业滥用抗生素。

◎发展节粮型畜牧业

——王金友 （2012年全国人大代表 诸城市外贸集团董事长）

国家应从我国人口多、耕地少、粮食资源人均占有率低的国情出发，组织专家学者进行专题论证，拿出有说服力的报告供中央参考，以尽快将节粮型畜牧业作为畜牧业发展的根本战略予以确立，并在产业发展规划、产业扶持政策上予以保证，在稳定生猪生产的同时，给予家禽业良种补贴、家禽保险等与养猪业同样的政策，推动家禽产业更好更快发展，最终用较少的粮食生产尽可能多的肉类产品；同时政府应利用新闻媒体加大宣传力度，引导消费，让人们更多地食用鸡肉等对人体健康更为有利的白肉产品。

◎因地制宜发展循环经济

——2012年全国政协十一届五次会议民革中央提案

发展循环经济应体现当地特色，避免照搬其他成功经验而忽视本地弱势的情况出现。如昆明市福保村，充分利用废弃果树枝条、秸秆等作为野生菌培养基，打造出一条野生鸡枞菌种植（菌渣）→有机饲料→养殖业（畜禽粪便）→沼气（沼渣、沼液）→有机肥→种植业（果树、农田等）的高效农业循环经济链，建成集鸡枞野生菌种植、有机饲料加工、畜禽养殖业、有机肥料加工为一体的现代农业循环经济示范区，实现大量传统农业废弃物的资源化、减量化和无害化再利用，促进种植养殖行业的良性循环，改善农业生态环境，促进农民增收致富。各地应根据自身优势，探索合适的循环农业模式；建立现代农业循环经济评估指标体系。

◎药物残留法规须完善

——刘昕（2013年全国政协委员 中山大学食品与健康工程研究院院长）

建立控制滥用抗生素的长效机制，国家卫生部颁布的《抗菌药物临床应用指导原则》及“抗菌药物临床应用”专项整治活动，以及《抗菌药物临床应用管理办法》，农业部颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》、《允许使用的饲料添加剂品种目录》、《动物源性食品中兽药最高残留限量》等亟需进一步修订完善，使我国抗菌药物临床应用管理和饲料抗菌药物应用管理迈入法制化、制度化轨道；制订和完善兽药渔药药物残留限量标准及检测方法；抗生素污染应纳入国家环境监测目标化合物检测范围；重视抗生素抗性基因这类新型环境污染物的研究。

◎建立食品安全诚信档案

——翟美卿 （2013年全国政协委员 香江集团总裁）

加大立法、执法力度，强化监管者的责任。所有食品企业，都必须建立质量档案和信用记录，健全质量信用评价制度，实现相关部门、社会组织、金融机构的信用信息共享，实现信用分类监管。同时用重典治乱象，加大对失信企业的违法惩戒力度。建立食品安全风险监测和评估信息共享平台，在加大宣传教育力度的同时，要强化法治和社会监督的双重力量。

◎推进规模化生态养猪

——林印孙 （2013年全国人大代表 正邦集团董事长）

大力推进规模化生态养猪循环经济模式，按照“合理布局、适度规模、种养结合”原则，大力推广“猪—沼—林、猪—沼—果、猪—沼—电、猪—沼—粮”发展模式；创新中国特色猪种体系，摆脱种猪依赖进口局面；加大对规模化生态养猪模式的政策支持力度；设立专项产业基金，为规模化养猪企业提供更多金融支持。

◎建立健全抗生素药物残留监控体系

——2013年全国政协十二届一次会议中国民主促进会中央委员会提案

建立健全抗生素药物残留监控体系，完善动物源性食品安全法规，对使用抗生素的种类、剂量进行严格的限制和规范，把抗生素药物监控纳入法制管理轨道。禁止在饲料添加剂中使用抗生素，规范处方用药。

畜牧管理部门应加强对养殖户的监管，合理使用抗生素，严格执行休药期。要在加工、销售环节设立准入“门槛”，尽快完善“有抗畜禽产品”进入市场的“防火墙”，限制抗生素残留超标禽畜产品进入市场。及时向社会提供动物源性食品中抗生素药物残留的监控状况，给消费者提供“无抗选择”，使生产者在安全用药、减少抗生素药物残留方面接受更广泛的社会监督，以形成良好的市场竞争秩序。同时，建立禽畜产品市场准入制度和产地追溯制度，对乱用、滥用抗生素的养殖者以及“有抗食品”的生产者、销售者加大处罚与打击力度，提高违法成本。