中东与美国私立高等教育的发展

詹姆斯·考夫曼 著 胡建伟 译

道洛斯·L.贝科 阿麦德·A.阿尔维克特 著 胡建伟 译

古尔伯特·C.亨切柯 著 胡建伟 译

凯文·金塞 著 胡建伟 译

菲利普·G. 阿尔特巴赫 著 高飞 译

丹尼尔·C. 列维 著 高飞 译

民办高等教育

中东与美国私立高等教育的发展

私立高等教育;民办高等教育;营利性高校；中东;阿拉伯湾;约旦;美国

阿拉伯湾的高等教育:私有化与美国化

詹姆斯·考夫曼 著 胡建伟 译

海湾合作委员会(海合会,GCC)包括六个成员国,即科威特、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国和阿曼。这些国家的高等教育正经历着惊人的发展,其繁荣景象引起了其他阿拉伯国家的极大关注。随着GCC国家私营经济的迅速发展,这个地区的私立高等教育在过去的五年间也经历了快速的发展,私立大学数量猛增,因为这些地区需要依靠私立大学来满足人们对高等教育不断增长的需求。这些地区的私立大学一般都采用美国私立大学的模式。

(一)对高等教育的需求猛增

GCC国家的人口增长很快,平均每年的增长率超过3%,大约60%的人口为16岁以下的青少年。在20世纪90年代中期以前,政府都将注意力和教育资源集中在初等和中等教育上,因为该时期初等和中等教育的学龄儿童非常多，大学毕业生的培养还不那么迫切。长期以来,这些国家已经习惯了从国外引进各类专家,以完成国内的技术和管理任务,当然,这样做的代价是很高的。海湾国家很少有超过30年历史的大学，巴林和阿曼两国在17年前才建立了公立大学。到了上世纪90年代中期，海湾国家有大量的中学毕业生需要接受大学教育,政府才发现现有的大学已经很难满足中学毕业生的进一步求学需求。

海湾国家过去30年以来一直在寻求快速的现代化发展,女性接受教育已经成为这些国家的基本教育政策之一。女性有机会接受教育是现代化的一个显著特点。当然,该地区的女性仍然要恪守穆斯林教条和传统的种族习俗。由于女性很少能获得家族的许可到国外大学求学,所以在当地学习就成为她们唯一的选择。这样,尽管海湾国家有成千上万的男性在国外上大学,对国内大学的就学压力有所缓解,但国内大学还要担负起大量女性就学的重任。总的来看,海湾国家约60%的大学毕业生为女性。*虽然只有少数女性毕业生进入职场。大多数海湾国家的公立大学都有性别隔离的现象,因此,这些大学的师资和设施的利用率都很低。

前两年的世界大事*指“911”事件。给海湾国家的人留下了这样的印象:美国已经不再是一个安全的、受人欢迎的念大学的好去处。申请去美国念大学的GCC国家的学生人数大幅减少,一些GCC国家已经决定将很大一部分原本给予去美国留学的奖学金额度转移至加拿大的留学基金。尽管具体的数目还不明确,但许多GCC国家的学生，不管是依靠奖学金留学的，还是依靠自费留学的,都决定留在本国接受西方国家的优质课程,这导致对国内高等教育的需求量越来越大。

最后一个引起高等教育需求爆发性增长的因素是长期生活在GCC国家的侨民日益增多。在沙特阿拉伯和科威特,侨民占一半的人口;在卡塔尔和阿拉伯联合酋长国,非本国公民约占80%。还有很多暂住在海湾国家的外国人,这些群体已经在海湾国家扎根,并且建立了家庭。第一拨外国工作人员的孩子已经中学毕业到了上大学的时候,这个群体的数量十分庞大。这些孩子由于不是本国居民,通常会被公立大学拒之门外,私立大学便成了他们唯一的选择。

(二)私有化途径

所有的GCC国家在过去五年间都认识到,建立私立大学并扩大私立大学的办学规模是解决高等教育困境的有效途径,这种认识已体现在每个国家的教育政策中。沙特阿拉伯、科威特、巴林和阿曼等国都在过去两年间创建了本国首家私立大学,此举得到了公立大学的大力支持,也得到了政府的夸赞。一些私立大学由国内私人投资举办,一些私立大学与国外大学联合举办,还有一些私立大学是国外大学的卫星学校。最近,康奈尔大学决定在卡塔尔建立一所成熟的医学院,此举引起较大关注。还有一系列项目也在低调酝酿中。美国、加拿大、英国、澳大利亚和印度的大学都希望在这片充满前景的市场里寻找契机。阿拉伯联合酋长国是首个授权私立高等教育的GCC国家,已经拥有多所私立大学,其夺目的光彩甚至淹没了政府举办的大学。卡塔尔政府和阿联酋政府已经预留大片土地来举办高知名度的“大学城”，以吸引西方的大学。在初露端倪的竞争中,卡塔尔和阿联酋同时宣布了他们的雄心壮志,声称要办成世界一流的高等教育,成为海湾地区的高等教育中心,能够吸引来自马格里布、黎凡特、印度次大陆以及其他地区的学生前来求学。

海湾国家政府认为举办私立大学不仅能解决庞大人口的教育问题,而且也有利于提高高等教育质量,有利于更好地满足劳动力市场的需求。长期以来,公办大学并没有很好地满足劳动力市场的需求。海湾国家教育部门的官员很难否认这样一个事实,即公立大学师资平庸,教学方法落后,教学内容陈旧,教学设施简陋。该地区的中学教育和大学教育已经落后于东亚地区和其他发展中国家,而劳动力的本土化已经成为GCC国家的首要任务,但令人痛苦的现实是,国内公立大学的毕业生缺乏必要的工作技能。人们普遍认识到,私立大学之间能够相互竞争,能够与劳动力市场的需求保持一致,从而能够保证提供符合国际标准的、就业需要的学业课程。

(三)美国模式至上

快速发展的海湾国家高等教育最显著的特点是把美国大学模式当做唯一标准模式,并大规模地模仿。英国和澳大利亚已经在海湾国家开设了一些学位课程,甚至开办了分校,但他们依旧在美国大学的影子下运行,因为该地区的高等教育早已为美国模式所覆盖。*欧洲大陆在这片土地上毫无踪影。菲利普·阿尔特巴赫在其精彩的论述中谈到世界范围内对美国认证的需求时指出,“人们非常重视美国的认证机构对外国大学的办学认证,他们的认证具有显著优势。”*《国际高等教育》第32期,2003年夏。这种情况在海湾地区尤其明显。在那里,不仅对美国的认证需求旺盛,而且大学的教学也尽可能地使用美国标准,从课程名称到课程设计,从师资力量到校园建筑，无不如此。过去三年间在该地区建立的几十所私立大学,要么与美国大学合作,要么隶属于美国大学,要么与美国院校合作设计课程。2002年科威特建立了第一所私立大学,该大学宣称在课程设计方面得到了位于圣路易斯的密苏里大学的帮助,并与密苏里大学建立了课程交换项目。阿曼的一所大学在该校的网站上宣传,其已经与美国密苏里罗拉大学签署了协议,成为其附属大学,并使用该大学的课程和大纲。私立大学在保守的沙特阿拉伯如雨后春笋般兴起,正在通过各种合作途径获得美国的认证。

海湾地区之所以一味地采用美国教育模式,主要是由于该地区的人们除了学习伊斯兰教的知识以外,缺乏学习文化知识、研究学术的传统。海湾地区不存在黎凡特和马格里布等地区的文化惯性,因此,人们对高等教育的美国化并不抵制。传统的宗教和文化在海湾各国依然受到普遍尊敬,在原教旨主义浓厚的沙特阿拉伯尤其如此,他们信奉性别隔离,信奉强制文化和宗教教义。不过,这些并没有成为海湾国家的人们接受美国教育模式和西方现世主义的障碍。他们并没有像其他阿拉伯国家那样,对英语这种前殖民者的语言十分抵制，反而将英语作为海湾国家很多大学的教学语言。

海湾地区是个经济活跃、崇尚大同世界的地区,这里的人们充满理想和抱负。他们自信、乐观,完全能够建立起美国模式的私立大学。这些私立大学将提供类型丰富、品质优秀的教育,吸引该地区千千万万个学生入学。这样,在未来几年间,印度、巴基斯坦、伊朗、土耳其、埃及以及巴勒斯坦的学生就不需要去美国读大学,他们可以在卡塔尔、科威特或者阿联酋获得美国大学的学位,而不需要成为美国的学生。海湾地区的人们对美国文化既推崇又憎恨,在这种情况下,这些大学居然能起到政治和文化的作用,这是那里的人们所未能预料到的。

约旦私立高校的开端

道洛斯·L.贝科 阿麦德·A.阿尔维克特 著 胡建伟 译

当工业化国家已经开始压缩高等教育的开支时,发展中国家却正在努力满足国内对高等教育不断增长的需求。在近东地区,私立大学的出现被认为是扩大高等教育体系的一种策略,约旦就是一个很好的例子。约旦的公立大学仅能满足少量中学毕业生继续接受大学教育的学习需求。每年大约有25 000个约旦人在海外学习,这对约旦的经济发展是不利的,*1997年约旦总人口只有400万。而且大量的年轻人在国外读书,必然导致人才的流失。约旦政府于1990年开始准许开办私立大学,以此缓解国内高等教育供不应求的局面。目前,约旦有12所私立大学,1994—1995年私立大学的招生数占全国大学招生数的25%。

(一)约旦高等教育简史

约旦的高等教育历史非常短暂。最初,英国入侵约旦,这个小国便成为英国的保护国。它面积仅有90 650平方公里,人口400万,其国土在第一次世界大战后重新划定,在中东仅据一隅。20世纪20年代,该地区的国家教育体系开始形成,直接导致该地区受教育人口的迅速扩大。

1953年侯赛因国王*世界上在位时间最长的国家元首。加冕,他创设了皇家教育委员会,专门为国家教育的发展向皇室提供建议。委员会的首要任务是解决国民基本的文化教育,1955年的“教育法案”(20号法)规定了6年义务教育制,1964年的“教育法案(修订)”(16号法)把义务教育从6年延长至9年。义务教育的扩大和中学教育的发展增加了对培养师资的大学教育的需求。师范学院的招生数从1952年的46人扩大到1976年的7 000人。从1950年开始,即使是国内高等教育开始发展之后,鼓励学生去国外深造一直是约旦政府解决国内高水平人才不足问题的基本策略。

约旦大学是约旦第一所公立大学,创办于1962年;第二所公立大学是雅尔穆克大学,创办于1976年。1986年穆塔大学创建,1995年哈希姆大学和阿勒·贝塔大学创建。另外还包括约旦科技大学，该校是20世纪80年代约旦北部政治动荡时从雅尔穆克大学分离出来的；还有阿曼应用技术大学,该校从一所技术学院升格而来。

1990年,安曼私立大学诞生,第一年招生1 324人。1991年,约旦应用科技大学、阿伊斯拉费城大学、约旦女子大学以及苏玛雅公主大学技术学院相继创办。1992年,音乐学院成立。1993年,阿在图那·加拉时私立大学和UNRWA学院建立。1994年,爱尔比得国立大学和扎卡私立大学建立。

(二)教育体系构架

约旦的私立大学和公立大学按照不同的法律规定运行。公立大学执行1987年的“约旦大学法案”(29号法),私立大学执行1989年的“私立大学法案”(19号法)。私立大学也适用公司法,因为私立大学可以看做是政府或私人持股的公司。根据法律,每所公立大学都由校长领衔的院系主任委员会来负责大学的工作,院长委员会负责各学院的工作,系委员会负责各系的工作,系委员会由该系的教师组成。每所大学都有大学委员会,*顾问性质而非行政管理。由外界代表组成,主要协调大学的外部关系。另外,每所公立大学都有特定的政府师资管理规定,解决诸如学术自由的问题。

私立大学最高管理机构是大学的董事会，而不是校长领衔的院系主任委员会。现有对私立高等教育的管理规定是由约旦高等教育委员会制定的，对教师聘用条件没有规定。该委员会由教育和高等教育部部长主持,其他成员包括计划与文化部部长、公立大学校长、社区大学代表以及6个外界理事成员。尽管该委员会没有私立大学代表,但委员会的成员至今也未发现他们之间存在利益冲突。

高等教育委员会对私立大学有较大的控制权。委员会负责批准私立大学的各种学科类型和学习领域,设定入学标准,批准接受捐款、赠与和基金,通过检查预算和报告来考核学校的业绩表现,批准私立大学和其他大学的文化、技术合作协议,制定细致的认证标准和合格办学的规定。如:合适的师生比、全职教师的最低比例(80%)、每个职称系列最大的教师工作量以及每学期每个学生最大的学时数。不过,公立大学并没有这样的委员会对其进行认证和检查,它们可以不经委员会或政府同意就开设新课程或修建新大楼。

近几个月,人们对高等教育的财务状况表达出越来越多的不满。公立大学的资金严重依赖于特定的税收——关税和执照费，还有一种特殊的由财政部征收的“大学税”,每年按照高等教育委员会的决议发放。公共资金在高等教育领域的分配方式并不合理,更为遗憾的是,大学校长的影响力在该大学能得到多少经费方面起着举足轻重的作用。学费占公立大学预算的1/4,但一直保持在较低水平,而且,在过去几年中，学费实际上都有所下降。目前公立大学的财务赤字约占经费支出的30%,而全年预算额度为1.56亿第纳尔*1第纳尔约为8.7元人民币。,折合美金约2.24亿。

私立大学及其学生都不能得到政府的财政资助。私立大学每开设一个专业,都需要支付1万第纳尔的一次性认证费用。此外,根据公司法,私立大学需每年交给政府25%的办学利润。

(三)私立大学的形象

约旦私立大学不被人们看重,又受到公立大学的歧视,这既是由于私立大学的受教育机会是“买来的”,也是由于政府对私立大学不够公平的举措以及私立大学教育质量不高的现实。然而,没有证据表明私立大学没有做好工作,或者说公立大学做得更好。公立大学在财务上存在很多不规范的行为,但是这些行为没有被查处。由于私立大学薪水较高,也引发了一些怨愤。不过,私立大学的工作职位都是合同制的,而非终身制的。公立大学的教师服务满2年后就可以得到终身教职,*这条规定只适用于约旦人。教师一般会选择这种安全性较强的工作,而不去选择收入较高却有一定风险的私立大学的教职工作。另外一点人们很少提及的是,相当数量的公立大学领导和教师拥有私立大学公司股份。

对私立大学抱怨最多的是它的入学门槛低,乍一看似乎是事实。大学入学看的是Tawjihi考试成绩——普通中学证书考试(GSSCE)*类似于英国的A级考试。。考试采用百分制，65分以上的学生可以上公立大学,60分可以上私立大学,一些专业的实际分数会更高,这视各专业的竞争情况而定。例如,医学通常需要85分,工程学需要80分。GSSCE考试是按科目组合进行的,而目前为止最大的科目体系是艺术和科学科目。1995年41 000名学生参加艺术类考试,有12 000名分数在65分以上,15 000名在60分以上；23 000名学生参加科学类考试,有13 000名在65分以上,15 000名在60分以上。而当年公立大学的总招生数少于15 000人。

不过,这还不是全部的情况。公立大学有一些为特殊群体保留的名额,这部分名额占总招生数的25%,这些学生只要取得合格的入学成绩(65分)就可以入学。所谓“特殊”群体包括保安部队和武装部队人员的孩子、教育部工作人员的孩子、一些外国的申请者*不包括马来西亚,它有单独的招生指标协议。以及其他一些特殊人员。由于有这部分群体存在,许多优秀的学生失去了就读公立大学的机会。

(四)问题及解决办法

约旦私立高等教育的基本问题是高等教育财务赤字迅速增长,没有充足的资金,而现有的资金又不能得到合理运用。为“快速修复”这种局面,私立大学因此而兴起。私立大学的发展受制于传统的课程设置和教学方法,没有创新,也没有创造。哈桑亲王和公主发表的公共演讲标志着私立高等教育可能发生巨大的变化。其可能采取的措施包括:高等教育委员会的职业化,增加私立大学代表,增强私立大学和公立大学的管理自主权及为高等教育建立认证体系。采取这些措施以后,私立大学或许可以发展成为约旦高等教育更重要的一股力量。

美国营利性中等后院校:背离还是拓展

古尔伯特·C.亨切柯 著 胡建伟 译

美国的营利性高校在美国国内被认为是对高等教育常态的偏离,但在美国以外,却被认为是对高等教育常态的拓宽。一方面,美国绝大多数学生(约95%)就读于公立或私立的非营利性(慈善)院校,但营利性院校的招生以每年两位数的速度增长。在9 485所美国中学后院校中,大约47%属于营利性院校。这些院校的股份可以买卖,收入也需纳税。与传统的大学相比,这些营利性学校的校区规模都很小,往往坐落于购物中心或商务区之中。尽管营利性院校作为一种办学类型而言历史久远,但是这些营利性院校的历史都很短。一些权威人士对这些营利性院校的发展速度表示“震惊”。另一方面,以国际的视角来看,美国的营利性教育机构并非新鲜事物。美国营利性大学具备美国大学的典型特征,包括:采取加盟制,资金来源私人化、多样化，内部自治，对外界变化保持灵敏的反应，提供模块化课程，入学相对容易等。

(一)营利性大学的类型

美国营利性大学分为三个类别:一是十几个上市的大学,年营业收入超过1亿美元,这些大学包括阿波罗集团、职业教育公司、教育管理公司、Corinthian学院股份有限公司以及Kaplan学院股份有限公司等。二是近20所私立学院,年营业收入介于5 000万至1亿美元之间,待时机成熟可能会上市。三是年营业收入在5 000万以下的教育公司,近4 000所营利性学院属于第三类。

(二)营利性大学的学生

与其他大学的学生相比,营利性大学的学生大多数为低收入人群和少数民族人群。被营利性大学录取的学生中,48%的学生是少数民族人群,而在美国公立大学和非营利性大学中,这个数字为33%。同时,营利性大学录取了很大一部分家庭年收入低于2万美元的学生,这类学生约占招生总数的27%,高出公立大学和非营利性大学招收这类学生数16个百分点。当然,营利性大学还为“其他3/4”尚未取得学士学位的成年人服务。

(三)营利性大学的发展

在1990年至2000年间,营利性大学的数目增长了112%,大约为750所,与此同时,该时期至少有200所私立非营利性大学停办。能够授予学位的营利性大学的招生数在1995年至2000年间增长了52%,大大高于公立大学和非营利性大学的招生增长数。营利性大学招生数的急剧增长很大程度上应归因于十几个大型营利性大学的扩张。营利性大学每年的招生数都稳定增长,包括连锁学校的增加、私立学校之间的兼并收购以及开办新的营利性大学。在过去几十年间,凤凰城大学的招生数增长了70%,小规模的学校增长率虽然要小一些,但招生数的扩大也是实实在在的。Corinthian学院的招生数增长率为30%,教育管理公司的招生数增长率为20%。营利性大学的发展在很大程度上可以归因于其办学注重职业化,课程内容直接指向就业市场。这些大学提供“短周期”(少于2年)的教育项目,帮助学生获得特定的文凭、资格证书和学位证书，旨在满足未能接受或完成本科学习的成人需求。这些学院也非常重视学生毕业后的就业推荐问题。

(四)营利性大学的项目和课程

由于营利性大学的办学更多地受到市场而不是学术的驱动,这些大学更关注就业需求旺盛的项目和课程。营利性大学提供几十门的课程项目,从会计到针灸,从航空管理到汽车技术,从网站管理到焊接技术,从文字信息处理到木工与设计。*参见http://www.petersons.com/cca/search.asp。当然,每所营利性大学只提供一小部分课程,这些课程之间相互补充。高度关注就业的课程既是学生学习的中心,又反映了营利性大学的使命。传统的人文教育并未列入课程菜单。营利性大学对与就业相关的课程项目的重视使其具备了明显不同于传统大学的特征:学生能够具备一整套雇主所需的职业技能。雇主即“客户”,学生是“产品”。营利性大学的学生获得了特定的技能,然后从事特定的工作。营利性大学帮助学生成功地完成课程学习,并为他们推荐工作,他们对此非常自豪。即便有时营利性大学的学费标准高于同类的公立大学,但学生就业后会发现自己能得到不菲的薪水,因此,普通的学生在营利性大学学习的投资回报率要比付出同样学费、在传统大学中学习后得到一个普通学士学位学生的收益率高得多。*回报率大约是28%比18.6%。

(五)营利性大学目前的发展

营利性大学迅速而颇具规模的发展有目共睹,它在业界出色的表现也促使美国长期以来的教育政策发生了变化。这些政策部分是针对营利性大学的,部分是针对所有的中学后教育的。这些政策包括如下一些问题:谁应该付费，应由谁来提供教育，谁是教育的受益者？当人们在争论联邦政府是否应该给予营利性大学的学生以助学金时,上述问题又一次被提了出来。*营利性大学一直非常依赖政府给予学生的助学金。上述问题的答案在很大程度上依赖于营利性教育发展的“驱动器”，包括:营利教育能吸引社会资金,具有令人羡慕的就业业绩,具有高效的管理,灵敏度高,能根据不同人群的需要开设相应的课程,能使教育技术产业化。而给足这些“驱动器”后劲的是市场对中学后教育的旺盛需求*如教育回报率不断提高。以及抑制公立大学与私立非营利性大学发展的措施*如政府的资助从大学转向个人。。

这些因素的合力推动了市场对营利性大学的总需求,也导致中学后教育的学费越来越接近营利性大学的学费。美国营利性大学的学费与普通大学相比具有一定的吸引力。*如营利性大学两个学期的本科课程学费为6 940美元,公立大学需要17 026美元,私立非营利性大学则需要23 063美元。由于学生家庭接受中学后教育需要承担更多的费用,他们对学费高低可能更为敏感。

美国的营利性大学被认为是对高等教育的偏离,也被认为是高等教育的一种自然延伸,折射出了对整个国家起到巨大形塑作用的社会力量和经济力量。

私立营利性大学的师资:凤凰城大学是新模式吗

凯文·金塞 著 胡建伟 译

拥有100多个校区和学习中心,学生数多达10万的凤凰城大学也许是美国最具典型性的营利性大学。凤凰城大学的学习模式不同于传统的大学,它主要满足成人学生群体的学习需求,学习领域主要聚集于卫生保健、商务和教育,课程高度结构化且集中设计。一门授予本科学生的课通常连续5周,每周4课时。每周的“小组学习讨论会”使学生在课外也有学习的机会,学生之间互相讨论并完成每周的作业。

考虑到凤凰城大学的学习模式,凤凰城大学聘用的教师和一般高校聘用的教师不同,这一点不足为奇。“分解”是凤凰城大学教学模式的一个显著特点:传统上一个教师需要承担的工作*如教师需承担课程设计的任务。被分解到多个部门来完成,有一些工作*如教师必须开展科学研究。则被完全清除。凤凰城大学所聘用的教师主要是帮助学生学习一门特定的课程,聘期按5周为一学期计算。这种临时性的、弱化了的教师角色可能会引起其他高校的担忧,而凤凰城大学却乐此不疲。

从市场的角度来看,凤凰城大学无疑是成功的。然而作为一个教育单位,要对它进行评估相较普通大学而言更加困难。如,凤凰城大学限制教师的作用就受到质疑,人们会质问：营利性大学所聘教师的学术价值何在？然而,近年来世界各地私立高等教育的规模普遍扩大,这意味着一些新建的大学需要采用一种新的师资模式,而凤凰城大学的授课方式就是值得世界各地私立大学效仿的典范。不管这些私立大学是否是营利性质的,都可以按照凤凰城大学的模式来发挥教师的作用。高等教育的观察家们倾向于用质疑的眼光来审视凤凰城大学,因为该校首先关注的是学校的盈亏和利润问题。实际上,凤凰城大学重在创造一种良好的学习环境,这种环境是学生和他们(未来)的雇主所青睐的。教师在创造这种环境的过程中起到了不可或缺的作用。凤凰城大学的师资模式至少在以下几方面值得关注。

(一)聘用策略

首先,凤凰城大学的聘用策略是重视引进热爱教学且完全认同凤凰城大学模式和理念的教师。候选者要成为凤凰城大学的教师,需要经历一系列的审查过程。教师先要提供个人信息,经过学校遴选之后,有资格的教师参加正式的教学示范课,再由现任教师对其面试,最后进入培训阶段。新教师需要深入了解凤凰城大学的课程以及课堂应达到的效果。对凤凰城大学的教学精髓没有深刻把握的人很难成为该校的教师，同样,如果不能经受凤凰城大学所要求的课堂模式的考验,也一定会被淘汰出局。凤凰城大学使用成人学习模式,认为学生在小组活动中收获最大,小组活动能够保证学生之间的互动和讨论,并能保证学生学到实用的技术。如果有人认为讲解一些跟实践没有关联的理论知识非常重要,那么他们很快就会发现这种想法在凤凰城大学的课堂上是不可能成功的,或者在第一步就会被淘汰。

(二)从业经历

其次,在凤凰城大学兼职的教师需要把他们在校园外的、自己全职工作岗位上的知识和经验带到课堂。除了要提供经认证的学历证书外,凤凰城大学的所有教师都必须具备自己教学领域的专业经历。他们除了在凤凰城大学从教之外,必须有一份全职的工作。凤凰城大学的师资培训特别强调这一点:学生在某晚的课堂上学到了什么,就应该在第二天早上的工作中用到这些知识。凤凰城大学鼓励教师利用专业方面的经验,把教学和现实的工作明确地联系起来。因此,即使凤凰城大学从自身营利性的目的出发,需要考虑节省成本的问题,聘用兼职教师仍然是非常重要的。这么做所产生的实际效应是能确保课程与行业需求的高度相关,同时也让师生明白学校工作的重点是让学生所学的知识与技能能够得到及时有效的应用。

(三)教育与营利

最后,课堂教学活动本身也可以从教育和营利两方面来描述。实际的教学以及用于提高教学质量的培训都是用来帮助学生学习的。同时,营利的动机主导着课程设计和决策,直至一整套特定课程计划的出台。凤凰城大学坦言营利是自己的底线。尽管课程是集中设计的,但是教师需要制订出评估学生学习效果的具体方案,并且要布置课后作业并确定讨论题目。教师们并没有对标准化的课程大纲囫囵吞枣,而是积极地投入课程设计中。教师积极参与课程设计并认真担负起教学责任,反映出凤凰城大学对学生的关注和负责,教师的认真负责也能够保证凤凰城大学股东们的利益。

(四)启示

凤凰城大学精心挑选教师,让他们在课堂上按照学校既定的办学方针开展教学。严格的选拔过程能够确保教师的业务水平,确保他们有投身教学的热情,并确保他们用凤凰城大学特有的教学方法进行授课。同时，学校还希望兼职教师把自己在全职工作中的业务经验带到课堂教学中来。教师对课程整体设计参与较少,但在教学内容、教学方法方面则各显神通。新建的院校如果要复制凤凰城大学的方法，就必须十分熟悉凤凰城大学的教学模式,了解各个教学因素之间如何互动并形成一个有机的整体。当然,模仿者也需要保持清醒的头脑,认识到短学期制和师生之间较少的接触可能引发的学生学习深度不够的问题。

营利性大学之所以引起人们广泛的兴趣,不仅在于它对私立高等教育的发展提供了经济方面的启示,还在于它影响了私立高校的学术文化和教师身份认同。凤凰城大学的个案可以用来探索营利性大学可采用的运作模式,并探讨私立大学的教师所扮演的角色及定位。在采用结构式、集中式的课程设计方面,私立大学具有多大的普遍性；在多大程度上能够激励教师投身教学,并有效利用自己的实际从业经验；聘用兼职教师是否是个明智的决定？这些问题的答案有助于勾勒出在全球私立高等教育不断发展的时期私立院校发展的途径。

本文是与私立高等教育研究项目合作研究的部分成果。该项目由奥尔巴尼的纽约州立大学列维教授负责,并得到福特基金的资助。

冒牌大学的兴起

菲利普·G. 阿尔特巴赫 著 高飞 译

如今,一批批的学校、机构、公司和其他行业都自称大学。现在是叫停这种贬低知识和学术价值的趋势的时候了。同样重要的是,这些学校在很多情况下确实向未受过大学教育和不曾获得学衔的人提供过“学位”。本文涉及了多种机构,包括凤凰城大学,它现在是美国规模最大的获得认证并有资格提供学位的私立“大学”;琼斯国际大学作为美国第一所完全的虚拟“大学”，也通过了认证;作为U-Next公司一部分的卡丁大学在某些专业领域可以颁授学位,该公司与斯坦福、哥伦比亚和其他知名大学保持着联系，而且将课程“打包”以方便网络传输;隶属大型公司的摩托罗拉大学，同时向内部雇员和外部人员提供培训。这种情况并不鲜见，都发生在营利性部门,多数新兴的冒牌大学也属于这种情况。不过，关于营利和非营利问题的讨论并非本文的要点。

新兴的冒牌大学严格地说并不是大学，它们可能在具有顾客吸引力的领域提供有价值的训练；可能在“班级”中由教师以“现场”的传统方式教学,或者依靠网络或其他新型远程教育方式,或者是多种教学方式的综合；可能雇用资质优良的教师,尽管很少是全职的。然而它们并不符合大学的定义,不应享有该头衔。现在是到了认真审视中学后教育中冒牌大学影响的时刻了。目前的问题并不仅是讨论这些新型培训机构的价值或作用,而是要保护社会上最有价值的组织——大学。

(一)大学是什么

界定大学并非易事，特别是在高等教育分化的时代,新兴的多样化院校层出不穷。然而,人们仍能在一些功能和价值方面达成共识。从中世纪开始大学就是教学机构,覆盖了当时所知的多数学科。大学,不管是图书馆的藏书,对艺术博物馆的支持,对地方社区的服务,还是坚守独立的教学和研究,无不体现了它强烈的公共利益责任意识。在过去的近两百年中,科研特别是基础科研,一直是大学的主要职能之一。教授通常拥有终身教职,但并不尽然如此。他们是大学的核心人物,掌控着课程、招生与学位授予。人们自然也期望大学能够在多个学科和领域提供本科、研究生和专业学位。

当代大学十分多样。麻省理工学院并未自称大学,但是它在任何方面都配得上该称呼。波士顿学院尽管称为学院,却是一所大学,因为它提供多领域的研究生和专业学位教育。洛克菲勒大学作为专门从事生物医药领域研究生教育和科研活动的小型院校,尽管自称大学,质量声誉颇高,然而因其学科的过于专门化,实在难当大学的名头。大学既可以是公立的,主要从政府获得资助，也可以是私立的,经费自给自足。有些国家的大学由宗教组织管理，也有一些国家的大学由家族经营，还存在少数营利性大学,如美国、菲律宾等。

(二)冒牌大学

在过去的几十年中,一种崭新的中学后教育机构出现了。这些新型院校并不符合传统大学的定义,而是在具有广泛需求的多个领域提供专业培训。

冒牌大学在很大程度上是营利性组织，目的是为所有者或利益相关者谋求利润，许多是上市公司。以阿波罗集团为代表的某些公司主要从事教育事业,拥有凤凰城大学和斯尔文学习系统。其他则是对教育领域感兴趣的媒体巨头或技术企业,包括IBM和跨国出版商爱思唯尔公司*现在拥有哈考特通用公司。。一些公司在股票市场上表现出色。与传统大学不同,这些新兴机构以赚取利润为首要目标。

冒牌大学是高度专业化的机构。它们并不提供学科范围广泛的教育计划,而是集中于特定的市场和需求迫切的领域,并根据学生需要调整重点。到目前为止,管理学与商学、信息技术以及教师培训与教育管理方面的某些领域是最具吸引力的。这些领域往往教学成本较低,无需昂贵的实验室设备，且课程也容易调整。如果某方面需求下降,其他方面则可迅速取代。

冒牌大学不存在终身教职。管理者完全负责高校事务和课程领域的决策。教师受雇从事教学、开发网络模块，并确保消费者享受到服务。学校通过雇用教师讲授特定课程而将成本控制在较低水平。教师们往往不会获得薪酬外津贴,也不会从学校获得承诺。教师缺少传统意义上的学术自由,他们讲解指定内容,不能偏题。对表达异议、不赞同院方政策和决策的教师，完全得不到学校的支持和保护。

冒牌大学不存在共同治理。在传统大学中,共同治理的概念表明教师在高校决策中发挥着重要作用。而在冒牌大学中,根本不存在共同治理而只有管理。管理者作出重要决定,与相关专家共同开发学位课程结构，权力完全集中于管理层手中。

冒牌大学缺乏科研兴趣。的确,科研将影响院校的营利使命。冒牌大学不可能在缺乏学术自治的情况下依靠兼职教师,凭借有限的图书馆和实验室资源搞科研。可以说，这些学校开展研究活动完全没有可能性。当然，这些学校也不对广泛的公共利益或服务社会的理念作出承诺。传统大学将社会服务作为一项重要责任,而且不论是高校还是教师，都参与到各种不同的无偿专业服务中。冒牌大学则是专门的营利机器。

(三)问题与思考

我们的目的并不在于呼吁制止高等教育这种潮流。在美国和世界许多其他国家已经生根的营利教育部门,正充分利用教育市场日渐增强的营利特质以及知识社会对专业训练的需求。正确界定这些院校十分必要,这不仅是为了确保真理,而且更重要的是保护现代社会中传统大学及它们的核心职能。这不是语义双关,而是涉及高等教育未来发展的核心。

不是大学的院校不应自称大学，不应被准许提供学术学位。它们应该接受认证,但不应是传统大学的认证机构。换言之,这些院校应明确界定为训练机构,需要有清晰的称谓和描述。以前称作学生的消费者,一踏入学院和大学就应该认识到他们正在具有明确标准和价值的学校学习。不过当他们为专业训练课程付费时,他们就是在一个完全不同的机构中学习。在新机构中获得的资格不能称作学位,而应有其他称号,如能力证书等。

同时,传统大学也要认真思考在21世纪竞争性环境下自身的使命和教育计划。学术性大学表现出的许多趋势都亟待审视:学术性大学与营利性附属机构相剥离,或参加营利性协会,日益重视能带来收益的应用研究而不只是为知识进步作贡献。

首先,要正确命名。新兴的营利性大学必须改作更恰当的名称。如凤凰城大学应被称为凤凰城专业培训学校(PSTI),提供各种“专业能力证书”。摩托罗拉大学应被称作摩托罗拉公司培训学校。另外，全新的认证组织需要建立以确保质量。如果采取了这些措施,大学仍将是大学,它们对教学、科研和服务的关注依然不变。如果放任冒牌大学的发展,将导致高等教育质量的日益下降,并且容易遭受日益增长的竞争性压力的影响。而这些压力，将不可避免地损害社会上最有价值的机构之一——大学。

冒牌大学——“大学”有多差

丹尼尔·C. 列维 著 高飞 译

在《国际高等教育》2001年秋季刊的文章中,菲利普·阿尔特巴赫的《冒牌大学的兴起》一文对冒牌大学作了富有鼓动性的重要抨击。他提到的“冒牌大学”指面向高需求领域的营利性中学后教育机构。阿尔特巴赫针对这些院校提出了一些有趣的观点。他没有很激进地提出关闭冒牌大学,当然也没有否定它们的价值,而是宣称“是停止的时候了”，从而允许这些已经取得合法地位的院校自称“大学”。仅仅一个草率的回应将掩盖对冒牌大学的辩护或完全否定阿尔特巴赫的案例。然而,在冒牌大学不断涌现的情形下,讨论如何精准地描述这类学校显得非常有意义。

接下来讨论的是营利性大学是否可以作为大学的问题。以往的多数讨论依赖于同其他高等教育形式的对比。阿尔特巴赫称冒牌大学为“一种全新模式”。尽管认清冒牌大学与传统大学的区别,并对某些经典形式举例说明更为恰当,但不能因此假定曾经的“大学核心”就应该一直保留。那么,如果不遵从大学命名规定,又根据什么来决定学校的财政、管理以及课程变化是可行的呢？

更为重要的是,将冒牌大学与哪类院校进行对比呢？通常被理所当然称为大学的公立和私立非营利高校,并不都是高水平的研究型大学。根据阿尔特巴赫提出的真正大学的教师、科研或其他标准,令人感到遗憾的是发展中国家很少有院校是名副其实的。拉丁美洲公立大学的校长们目前正普遍谴责除他们自己学校之外的公、私院校使用“大学”称号的行为,尽管多数公立高校也只是在某些方面与阿尔特巴赫界定的大学相似。这不仅仅是学术质量的问题。实际上,《国际高等教育》秋季刊还描述了下列公立院校的情况:韩国高校道德水准的下滑、澳大利亚公共资助的减少与咨询依赖性的增加、萨尔瓦多大学学术与其他方面的衰退以及非洲大学对知识背景的忽视。谁有资格对冒牌大学提出这样或那样的指责呢？

(一)什么是“真正的大学”

高等教育因界定模糊而饱受诟病。如果要把握住“真正”大学的内涵,同样需要弄清楚什么是真正的研究或培训,什么是真正的硕士或博士教育,什么是真正的私立或公立学校的内涵。有种案例有助于澄清上述问题,但它并不是十分清晰明确的。阿尔特巴赫在提出问题所在时,已经洞察到情况的复杂性。我们要保护谁免受什么？美国近年来的经验有力地证明:营利性院校的师生感到十分满意，而非被欺骗了。很难想象许多进入凤凰城大学的学生会期望接受传统大学教育,也不能想象雇主会希望他们拥有类似加州大学的教育经历。我们需要进行更多研究来认清形势。不过,也有一些国家公立大学的学生对其所接受的教育及附着的价值观感到不满，从而产生被欺骗感。

阿尔特巴赫提出保护“传统大学及其核心职能”的合理议题。然而,要区分是保护这些职能还是保护相关院校的利益,却十分微妙。对诸如大学术语使用的立法限制通常受政治利益和教育因素的驱动。而且,尽管阿尔特巴赫巧妙地警告传统大学不要使公共使命屈从于正日益涌现的商业主义和管理主义,但是臆断这种商业主义主要是由营利性冒牌大学的成功所引起的,那将是一种曲解。笔者也希望后者能给公立大学一些空间，去发挥更多非商业化之外的功能。

(二)政府对“大学”的兴趣

不论我们在学术上作出多大努力进行更清晰的界定和区分,都要小心避免贴上政治标签的情况。美国教育委员会的早期调查显示,美国多数州并未区别营利性和非营利性高校的管理。更通俗地说,相对于别国,美国有史以来较少受到官方影响(相对来说更信任不受外界干扰的私立认证机构),并不认为官方说什么就是什么,其中包括对大学是什么的理解。这种态度无疑是有利于竞争和创新的。此外,巴西等已经从法律上规定大学先决条件的国家,其做法对所谓冒牌院系、冒牌科研、冒牌硕士以及冒牌专职教师的增多,起到了推波助澜的作用。

冒牌大学不能因不依赖于公共资助就免于管理，也不应免于阿尔特巴赫谈到的监督。目前对冒牌大学需要进行持续的研究和讨论,特别是要在高等教育总体状况的框架下分析冒牌大学的现状。同时要记住,莎士比亚曾祈求玫瑰不要抱怨粗俗的名字,而要坚持卓越、看淡名号。

注:以上译文由浙江树人大学中国民办高等教育研究院徐绪卿教授、王一涛博士审校。

(责任编辑毛红霞)

编者按:中东与美国的私立高等教育是极富特色的。在中东,海湾合作委员会成员国高等教育的惊人发展引起了其他阿拉伯国家的极大关注,其私立大学数量猛增,且最显著的特点是把美国大学模式当做唯一标准模式;约旦私立大学的出现被认为是扩大高等教育体系的一种策略,约旦政府为留住人才,推动经济发展,于1990年开始设立私立高校,作为对国内高等教育供不应求的反应。在美国,营利性高校被认为是对高等教育常态的偏离,但是在美国以外,却被认为是对高等教育常态的拓宽。营利性高校的佼佼者凤凰城大学,其学习模式不同于传统的大学,主要满足成人学生群体的学习需求。有学者认为，凤凰城大学的师资模式弱化了教师的作用,引发社会各界对其教育质量的担忧。美国私立高等教育专家阿尔特巴赫对营利性中学后教育机构进行了抨击,他称这类学校为“冒牌”大学,并将其与传统大学作了比较。本刊已连续五期刊登《私立高等教育:全球革命》(2005年)一书的部分文章,本期继续刊登中东与美国私立高等教育的相关文章,以飨读者(标题系编者所加)。

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1671-2714(2013)03-0001-11

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.03.001

2013-04-01