加强乡镇财政所监管 夯实财政管理科学化精细化基础——江西省弋阳县强化乡镇财政监督工作侧记

●本刊记者 何毅君 通讯员 吴树华

乡镇财政监督员在漆工镇财政所检查“一卡通”发放基础信息

四月的江西，郁郁葱葱，满目翠绿。在江西省财政厅监督局王建新副局长的推荐下，记者一行驱车走进了革命烈士方志敏的家乡——弋阳县，全面了解该县乡镇财政监督工作。

“当前，财政改革不断深化，财政工作日益繁重，尤其是随着财政收支规模的不断扩大，财政资金安全问题愈加显得突出。如何做好做实财政监督工作，确保财政资金的安全、合规、有效，是我们局党组一班人始终高度重视的一个课题。”见面伊始，县财政局周金彪局长直击主题，“弋阳是方志敏精神的发源地，近年来，全县财政人很好地传承了其‘爱国、创造、清贫、奉献’的宝贵精神，不等不靠，在工作中主动作为。”

的确，随着农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入, 作为最基层一级财政的乡镇财政为加快地方经济发展,更好地服务“三农”起到了良好的助推作用。但乡镇财政收入渠道不多,总量不大,负债沉重,财政运行艰难,大部分乡镇财政属于典型的吃补助财政。为此，弋阳县财政局根据形势发展变化，因地制宜，切实加强乡镇财政监管。

工欲善其事，必先利其器——加强财政监督队伍建设，升格财政监督机构，建立兼职财政监督员制度，弋阳县“三招”打磨强化乡镇财政监督工作的“利器”。

“财政监督工作贯穿于财政管理和财政改革的各个环节，随着财政政策覆盖范围越来越广，财政宏观调控能力对财政监督工作提出了更高的要求，财政监督工作的任务更为艰巨。建立健全财政监督机构、队伍和制度体系，是新形势下做好财政监督工作的当务之急。”周金彪局长介绍说，“在局党组的高度重视下，弋阳县财政监督机构建设、队伍建设和制度建设均取得了重大突破。”

——队伍建设谱新篇。财政监督工作涉及面广，没有一支高素质的干部队伍就无法胜任当前的工作需要。自2007年起，县财政局在人员十分紧张的情况下，不断调整并充实监督队伍，目前，专职监督干部从原来的1 人增加到现在的4 人。

——机构建设迈大步。2010年底，弋阳县财政局将内设财政监督股更名为“弋阳县财政监督检查局”。2012年底，在县委、县政府的重视和支持下，市编办正式批准 “弋阳县财政监督检查局”为县财政局下属副科级机构。

——兼职财政监督员制度结硕果。为了加强对乡镇财政的监督，保障党的惠农政策落到实处，2008年10月，弋阳县财政局在全省率先推出了派驻乡镇财政监督员制度——从预算股、乡财局抽调了5 名业务熟练、政治素质高的同志担任兼职乡镇财政监督员，对全县17个乡镇（街道办）实行分片监督，并明确制定了乡镇财政监督员岗位职责，该制度的推行有力地维护了乡镇财经秩序。几年来，通过监督检查，共处理了乡村两级干部10 人（财政所干部2人），其中党纪政纪处分7 人，3 人追究了刑事责任。

天下大事，必作于细——从高处着眼，从细小处入手，乡镇财政所的财政监督员发挥就地监管优势，夯实了财政资金监管链条，为有限的财政资金发挥最大的效应起到了积极的作用。

随着公共财政体系的不断完善，加强乡镇财政管理，落实强农惠农富农财政政策，强化财政“三农”资金监管，提高了财政资金绩效管理水平等工作，在乡镇财政所日常监督管理中，显得尤其重要。为此，弋阳县财政局一手从高处着眼，规范乡镇财政所的管理；一手从细处入手，以民生资金为重，确保党和国家的强农惠农富农政策落到实处。

乡镇财政所的财政监督员一方面要对本乡镇已纳入“乡财县管”的各站、所、办财务会计核算及执行国家财经制度情况进行监督检查；对乡镇财政所内部财务原始凭证的合规、合法性进行审核，促进乡镇财政所在执行财经制度、廉政建设等方面的模范表率作用，有效保证乡镇财政干部的安全； 另一方面，财政监督员还要对乡村两级转移支付补助资金、扶贫资金、新农村建设资金及其他各项专项资金的使用管理进行监督检查；对纳入“一卡通”发放范围的各项涉农补助资金的使用管理进行事前审核、事中跟踪和事后监督。

日常工作中，乡镇财政监督员每季度集中一周左右时间对责任片区所在各乡镇开展监督检查，人员实行集中整合分组，原则上监督员要安排在本片区开展监督检查工作，每次都要确定不同的检查重点（如：乡镇及站所财务管理、财政所内部管理、“一卡通”惠农补贴资金、民政专项资金、村级转移支付补助、新农村建设等专项资金），并负责写出书面检查报告。通过监督检查，财政监督员为规范乡镇财政财务管理，维护乡镇财经秩序，有效遏制乡镇随意挤占、挪用、截留财政专项资金发挥了重要作用——基本杜绝了白条入账的现象；规范了备用金核算，堵塞了现金管理漏洞；通过乡财县管改革出台的一系列制度的实施，统一规范了财务审批手续和账务处理；通过乡镇国库集中支付制度的推行，规范了账户设置和资金拨付流程。

“为维护好广大农民的切身利益，我们还特别要求监督员在监督检查中采取进村入户的方式，按照每次每个乡镇随机抽查不少于20 户农户的各类惠农补贴资金，核对农户‘一卡通’存折与财政所发放清册是否一致。必要时，还要配合县局组织的有关专项检查工作。”周金彪局长介绍说，“乡镇财政监督员制度推行之初，由于乡村两级干部存在财经观念淡薄、财经纪律松弛的现象，在财务管理和专项资金使用中存在一些问题。如财务手续不全、原始凭证不合法、账务处理不合规、现金和账户管理不规范、审批把关不严、偷漏国家税收、坐收坐支、随意挤占、挪用、截留财政专项资金及白条入账的情况。对检查出的有关问题我们都要依据财经法规认真处理，对一般的共性问题采取会议通报并责令整改；对少数突出问题采用文件通报并责令整改；对个别严重问题视严重程度分别采取追究党纪政纪责任和依法依规移送有关部门处理。通过近几年来的不懈努力，监督检查工作取得了较明显的成效。”

乡镇财政监督员在葛溪乡计生服务所检查计划外生育社会抚养费征收管理和使用情况

2009年8月，在县财政局开展例行监督检查中，乡镇财政监督员在某镇进村入户核对农户惠农“一卡通”发放数据时，发现部分农户“一卡通”存折上的粮食直补、农村低保资金少于财政所清册上的应发放数据。情况上报县财政局后，局领导高度重视，立即指派专人赴该镇进一步调查，调查中，经认真核对财政所发放清册与农村信用社发放系统数据后，发现该镇财政所“一卡通”操作员在向信用社报送财政所纸质发放表和电子表时采取篡改电子表数据，伙同信用社业务人员自2008年起按照每次每户扣减几角到几元不等的金额，集中于个人私自开设的存折，贪占惠农补助资金10 余万元的犯罪事实。该案及时移送到了检察机关侦办，当事2 人均被开除公职并被追究了刑事责任。

樟树墩财政所检查人员到农户家中核查“一卡通”惠农补助资金发放情况

该案件被暴露后，弋阳县财政局举一反三，于当年9月中下旬对全县16个乡镇2008年以来发放的各类惠农补助资金开展了地毯式的全面排查。通过排查，又发现个别村利用农户“一卡通”存折违规代扣农户旧欠款及部分财政所 “一卡通”操作员违规存取信用社发放失败的“一卡通”资金的问题。

针对检查出来的有关问题，弋阳县财政局及时会同县农村信用联社制定出台了具体整改意见及今后的七项工作要求——重点明确了财政所“一卡通”发放资金入账凭证由原来财政所提供加盖信用社印章的发放清册改为由信用社提供的加盖信用社印章的机打发放清册，实行财政所发放清册与信用社机打发放清册的实时核对，把监督关口前移，改变以前的事后监督为事前、事中、事后的全过程监督。从制度上保证“一卡通”资金的发放安全，并进一步强化了乡镇财政监督员进村入户核对农户“一卡通”信息的工作职责。通过七项规定的落实及进村入户职责的强化，既保证了资金发放的安全，又提高了发放效率。近三年来，全县尚未出现一起侵占农户“一卡通”惠农补助资金的案件。

目前，弋阳县初步构建起了自上而下、由内而外的立体式乡镇财政资金安全管理防护网。即以县财政监督局为监督主体，乡镇财政监督员例行监督为主要形式的“自上而下”监督体系；以规范财政内部管理为主贯穿财政资金运行各个环节及资金流向的各个链条“由内而外”式的全过程监督； 以财政监督为抓手，纪检、监察、审计、人大监督为补充的立体式监督防控机制。

“乡镇财政监督员是局党组完善管理的‘眼睛’，是财政密切联系广大人民群众的 ‘联络员’，是乡村财政资金的 ‘守望者’。我们要充分发挥这支队伍的正能量，着力从健全管理制度，加强监督检查，实行定期轮岗等方面，构筑起一道疏而不漏的财政资金安全网。”周金彪局长微笑着说，“下一步，我们将尝试向县直主要单位派驻财政监督员，实现‘县乡联动，整体推进’的财政监督效应，切实提高财政监督效能。”■

记者手记

基础不牢，地动山摇。乡镇财政所是财政管理的基石，是“双基”管理中的重要一翼，其重要性不言而喻。作为财政管理链条的终端，乡镇财政所接触面广、服务对象多，尤其是在服务基层和“三农”方面发挥着关键作用。但是，当前我国乡镇财政所面临着诸多困难和问题，影响了财政科学化精细化管理的有效推进。加强乡镇财政监督工作，亦是新形势下财政监督工作需要直面的课题。走近江西省弋阳县，记者欣喜地看到了加强乡镇财政所管理改革的努力。尽管这一改革还有许多需要完善的地方，但这一开端带有积极的示范意义，并且在实际管理中发挥了积极的正能量作用。为此，我为江西弋阳县财政局这一举措而喝彩。

乡镇财政监督员，就是乡村公共财政资金的“守夜人”。时下，乡镇财政所管理失范、侵害农民利益和随意挤占、挪用、截留财政专项资金的现象还时有发生。加强乡镇财政监督工作，是财政管理科学化精细化题中要义。各地应像弋阳县财政局那样，重视财政监督工作，关心乡镇财政监督工作，创造条件让乡镇财政充分发挥就地、就近实施监管的优势。如是，财政的基础将更加牢固，财政监督事业将更加兴盛。