财政监督检查的“12345”工作法

●徐瑞森

财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，对完善公共财政体制，推进依法理财发挥着积极作用。笔者从事财政监督9年，总的体会是：做好财政监督检查工作，离不开领导的重视、社会各界的支持和行之有效的“12345”工作法：

一、制定一个方案

每年制定财政监督检查工作计划时，除上级财政部门指定检查的部门和行业外，选择管理职能面广、财政经费投入量大、建设项目多的单位进行检查，使财政监督检查更具有代表性和针对性，促进更好地把财政监督检查成果运用到财政管理中，从而全面推进依法理财。

二、做好二种准备

（一）认真分析被检查单位的自查材料

通过单位上报的自查材料，进一步了解被查单位的基本情况、财务管理、内控制度、账户开设、票据领用核销、财务收支情况等，为正式实施监督检查工作奠定了基础。

（二）深入学习被查单位的部门财务规章制度

财政监督检查涉及财政管理的各个方面，量大面广。在驻点检查前，先查阅被检查单位的财务规章制度和部门职能，对监督检查单位有一个初步的了解便于确定检查工作的重点。

三、突出三个重点

（一）突出预算执行情况的监督

单位预算直接规定着本年度财务收支活动，是公共财政监督的核心和基本内容。单位通过每年的预算编制、审批、执行和决算，以法律的形式规范着收支行为。财政监督检查应加强对经费拨付和预算资金管理使用全过程的监督，预算支出的范围是否符合规定，有无巧立名目、虚报支出、弄虚作假行为，会计的处理是否正确、及时、合法等，使预算资金为完成单位年度工作任务发挥最大的效用。

（二）突出会计核算的监督检查

注重对各单位执行《会计法》和统一的会计制度行为的检查，具体对各单位设置会计账簿、会计凭证、会计核算和财务会计报告、会计资料的真实性、完整性进行会计核算监督检查。

（三）突出财政违法行为的处罚

对在财政监督检查过程中违法违纪行为、拒不执行纠正的，暂停财政拨款或停止拨付与财政违法行为直接相关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，对存在违法行为的单位和人员的处罚，限定时间，及时将罚款缴入国库，维护财政经济秩序。

四、注重四个提高

（一）注重提高检查人员综合素质

由于财政的工作特点，管理行政事业单位多，管理企业的少，对企业是否按照国家统一的会计制度规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和利润等会计核算行为，必须经过细致的检查，才能有较完整的检查结论，所以要提高财政监督人员的综合素质，深入学习新颁发实施的《小企业会计准则》和《财政部门监督办法》，在工作中学习，在学习中工作，并将其更好地应用于财政监督检查工作中，全面提高财政监督水平。

（二）注重提高财政监督检查质量

财政监督检查要注重检查工作程序、时间要求和工作底稿，检查报告语言要简练，表达要清楚，检查结论内容要完整，违法事实要清楚，处罚适用法律依据要准确，执法程序要规范。

（三）注重提高对财政监督重要性的认识

社会对审计监督了解得多，对财政监督和社会监督了解得少，依法理财宣传得多，依法监督做得少，使财政监督职能不断弱化。财政部门应在人力、时间允许的情况下，逐步扩大财政监督检查范围，让社会更多地了解财政监督工作，提高对财政监督的认识。

（四）注重提高对财政违法行为的监督检查

对违反国家财政收入管理、预算管理、国有资产管理和投资建设项目规定、担保规定、账户管理规定的，应以现行的财政法律法规规定责令改正，调整有关会计账目或予以处罚。

五、采取五项对策

（一）加强预算编制和预算执行的监督

预算编制监督在监测预算单位基本情况及其上报预算的真实性和完整性，确保部门预算的科学、规范和完整；预算的各项支出是否及时拨付、支出的范围是否符合规定；有无巧立名目、虚报支出、弄虚作假行为，会计的处理是否正确、及时、合法等，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，以保证财政资金安全、有效运行。

（二）加强预算绩效管理监督

深入开展对部门细化预算的绩效评价工作，对预算执行过程中财政资金使用的及时性和效益性进行跟踪管理，若发现与预算绩效目标有偏差的要及时纠正。在预算执行结束时，对预算单位绩效报告进行审核，并将预算绩效评价结果提供同级政府作为社会经济发展决策时的参考，并作为下一年度预算编制的依据。

（三）加强会计秩序的监督

加强会计监督是保护国有资产、建立市场经济秩序的一项基础性工作，是财政监督的一项重要任务。财政部门作为会计的主管部门，要定期对会计信息质量和会计人员持证上岗情况进行检查，规范行政事业单位、企业的会计行为和会计从业人员资格管理，确保会计信息的真实完整，减少会计领域的造假行为，以促进会计事业健康稳定发展。

（四）由事后监督转变为财政分配全过程的监督

通过对预算编制、预算执行的监督，及时发现财政分配过程中存在的问题，对部分单位存在的擅自发放补贴、列入政府采购目录及采购限额标准的品目中没有采取政府集中采购、未严格实行收支两条线管理、公务接待未按接待审批单一次一单填写、购买办公用品无按规定的品名、单位、数量、单位、金额等内容开具发票、出差住宿费超标、部分修缮项目无编制预算等，进行责令改正、调整有关会计账目，规范财政管理。

（五）由突击性监督检查转变到规范化的经常性监督

财政监督检查工作要转变监督方式，逐步由突击性监督检查转变到经常性监督检查上来，立足于财政活动的全过程，通过对日常工作的监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，形成财政监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。■