山东海产品出口受技术标准影响分析

□文/程 聪

（德州学院 山东·德州）

引言

近年来，随着中国加入WTO 和经济全球化的发展，国内外海产品市场进一步开放，山东海产品对外贸易和中国水产业持续快速发展，海产品总产量已连续多年居世界第一；但与此同时，以技术法规、环境标准、质量认证等为主要内容的技术性贸易壁垒的作用日渐凸显，因此技术标准越来越成为制约中国海产品出口贸易的主要因素。如何应对技术标准，提高山东省海产品的出口竞争力，促进山东省海产品贸易又好又快发展，对提升我们整个国家的海产业竞争力有着重要意义。

一、山东海产品出口现状

根据青岛海关统计，2013 年上半年，山东口岸水海产品出口显著放缓，出口39 万吨，比去年同期增长11.9%；出口价值10.7 亿美元，增长9.2%，比去年同期增幅回落5 个百分点。根据统计，目前山东口岸水海产品出口的主要方式仍然是加工贸易。2013 年以来，山东省口岸水海产品出口快速增长，所占比重继续上升，一般贸易出口下降。上半年，山东口岸加工贸易出口水海产品8.5 亿美元，增长13%，占出口总值的78.9%，所占比重比去年同期提高2.7 个百分点；一般贸易出口2.2 亿美元，所占比重比去年同期下降1.6%。从出口市场来看，对欧盟、美国的出口虽然继续增长，但是增速明显回落，对日本的出口增长乏力。上半年，山东口岸水海产品对欧盟、美国分别出口4 亿美元、2 亿美元，分别增长13.3%和17.2%，增速分别比去年同期回落26 个百分点和3.9 个百分点；对日本出口2.4 亿美元，小幅增长4.9%；对韩国出口下降，出口1.4亿美元，下降0.9%。上述市场合计占出口总值的90.8%。从出口产品来看，冻鱼片出口快速增长，与去年同期持平。上半年，山东口岸冻鱼片出口7.7 亿美元，增长14.8%，占同期出口总值的71.2%；冻鱼出口0.8 亿美元，与去年同期基本持平；虾产品出口0.3 亿美元，大幅增长37.1%。（表1）

二、技术标准对山东海产品出口的影响

因为有些国家采用各种技术性贸易措施的技术标准以限制中国水海产品的进口，山东水海产品出口正面临着越来越严峻的考验，技术性贸易壁垒成为中国山东水海产品出口的最大制约因素，给山东水产养殖带来了一系列的重大影响。当前，日本、韩国、美国对海产品进出口贸易设置了新的技术标准，相继实行严格的注册制度、检疫制度和产品原产地认证制度，提高了海产品的准入门槛，这对山东海产品出口造成了不利的影响。

三、针对技术标准的应对措施

目前，山东省已成为我国最大的海产品出口加工基地，水产业已成为山东省重要的支柱产业。近年来，山东省海产品出口频频遭遇技术贸易壁垒，导致出口受阻。对此，山东水产养殖应该充分发挥自身的优势，巩固现有的市场，同时也要结合现有的缺陷以及主要技术性贸易壁垒；政府和企业需要共同努力，有针对性地改进和完善，保证水产品出口的可持续发展。

（一）建立非关税壁垒追踪体系。努力完善海鲜出口绿色预警机制。一个完善的绿色预警机制系统通常包括以下三个部分：

1、预警信息收集系统：主要是收集、整理、跟踪国外绿色壁垒，建立数据库的世界主要国家的绿色壁垒，由进口商收集中国海产品和关键标准设置。

2、预警指标体系的综合评价系统：主要是由早期预警、预警模型、计算机预警组成。

表1 2006～2012年山东省口岸水海产品出口情况

3、预警信息的传达：预警系统根据早期预警的结果和综合评价，通过网络或绿色壁垒信息收集和咨询的中介机构及时传达信息给海产品出口企业，以便其及时做好防御措施。

（二）建设海产品质量标准、认证以及检验制度

1、加强和推广海产品质量保证体系。

政府部门应该加强产品的质量和安全标准的有关法律、法规的宣传教育工作，使企业、农民建立质量意识，敦促海产品出口加工企业完善质量管理体系，加强监控原料，禁止使用我国和日本、韩国、美国等主要进口和出口国家和地区已禁止的原料，如欧盟已经禁止使用毒品和各种新鲜、防腐、消毒剂。

2、健全和完善认证制度。山东省政府应该尽快建立自己的海产品法规体系，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立一个有效的、系统完善的技术贸易壁垒。

3、完善海产品质量控制、监测和检验体系。山东省各级政府部门应该采取切实有效的措施，帮助企业提高水产品的出口竞争力，了解外国相关技术法规、卫生检验检疫报告、技术标准和国内外市场的重大食品安全事件等，通过固定渠道及时通知行业协会、企业，帮助企业建立符合国际标准的质量管理体系。出入境检验检疫、外贸、水产养殖渔业部门必须一起协调工作，加强海产品加工、生产、销售的质量控制。质量检查部门应大力引进先进技术检测设备，并在现有的质量监督检验机构的基础上，建立更多的检疫站，特别是在出口上做更多层检查，以使出口产品满足进口国的要求。

（三）提高海产品生产企业技术水平

1、推进海产品深加工，增加出口产品的附加值。一是重点培养优势品种的高价值，如虾、扇贝、海参、鲍鱼、大比目鱼、海带等，减少低值海产品的养殖，从而优化产品结构。二是提高海产品加工精细程度。一方面需要提高加工企业的设备和技术水平；另一方面需要更多地开发国际市场的消费需求，研究和开发一批市场需求大、升值潜力大、充分发挥资源优势的水产品、加工产品，如食品、鱼糜的食物、调味食品、保健食品等，使水产品可以直接进入外国超市，从而提高水产品的附加值。三是依靠科学和技术创新进行深加工，从而延长水产品生产链。开发方便即食食品、模拟制品、海洋药物等多系列产品，从而增加产品附加值。

2、实行绿色生产养殖和绿色营销策略。绿色营销比社会营销更加注意环境保护。绿色营销的主要内容是绿色信息收集、开发绿色产品、绿色包装设计、开发绿色价格、建立绿色营销渠道。实施绿色营销的海产品出口企业，一方面通过自己的绿色形象在新的国际市场环境中提高出口海产品的环境竞争力；另一方面本身也承担相应的社会责任，其对公众的消费行为起导向作用，有利于发展绿色海产品市场，实现超市销售，而超市销售是跟踪产品质量最有效的手段。

（四）规范出口市场秩序，发展多元化的出口市场格局。一是在继续巩固日、韩、美以及中国的传统出口市场（如香港、澳门和台湾）的同时，参加布鲁塞尔、比利时、波士顿、美国和其他国际知名渔业博览会等多种形式的公平贸易研讨会，使山东优势海产品品牌和国外建立广泛的联系，以便发展新客户的同时巩固老客户关系。二是根据不同要求的技术标准和市场需求，增加产品开发，增加花色品种，提高产品质量，改变单一产品的现状，提高市场竞争力和突发事件的应变能力。三是基于当前的经济衰退，外国资源为主，对国内资源生产、加工的产品质量有疑虑和名牌产品少、不熟悉海外销售渠道的情况，一方面利用出口加工企业整体素质不高、生产成本低的优势，大力发展加工贸易；另一方面可以利用外国大公司的销售网络逐步熟悉和掌握国外市场，扩大自己的品牌文化价值，使更多的产品直接进入外国市场。四是鼓励引导有实力的企业在国外建厂生产产品，避免其他贸易壁垒带来的不利影响。

（五）付诸WTO争端解决机制寻求解决。我国已成为WTO 成员，山东水产品企业应充分利用WTO 的SPS 协议和TBT协议赋予的权利，特别是其中对发展中国家的特殊待遇，贸易纠纷（DSU）也可以引用争端解决机制处理，尽可能保护自己在海产品贸易方面的权益，及时获得外国的相关信息。每一个WTO 成员根据TBT 协议和SPS 协议的有关规定，建立提供相关技术标准、法规咨询服务的国家咨询点，来帮助其他成员国和其国内出口商。山东省水产品出口企业应注意这些咨询点的作用，提高产品包装、加工和存储方法，加强符合外国技术标准要求的技术创新，减少出口的损失。

四、结束语

综上所述，随着中国加入WTO，全球经济和贸易联系越来越密切，我国经济也受到外国的影响。山东作为中国海产品出口大省，在出口方面也随着经济的发展而增长；但是，也受到了国外进口国很多隐秘的技术标准限制，从而使得各水产品出口企业受到削弱。因此，政府和企业需要团结起来，提高海产品出口质量、提高海产品加工技术、增强产品国际竞争力；还要积极主动与国外企业展开竞争，加强技术标准的规范和非关税壁垒的追踪，学会运用法律维护权益。只有这样，我们才能在国际竞争中取胜，才能减少技术标准对山东海产品出口的影响。

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