航天企业管理评估改进机制的规范化建设

◎航天推进技术研究院 赵红娜

基于中国航天科技集团公司科研生产管理评估工作的要求，针对当前科研生产“高密度发射、高密集交付、高强度工作和高难度研制”的态势，以“优化管理流程，规范管理行为，提高管理效率”为目标，航天推进技术研究院开展了科研生产管理评估活动，构建了研究院对所属厂所管理评估改进机制的规范化建设体系，并取得了显著成效。

一、规范化建设体系的建立

研究院对所属厂所管理评估改进机制的规范化建设体系主要由组织机构、规章制度、评估工作3 个部分构成，如图1所示。

1．组织机构

图1 管理评估改进机制的规范化建设体系

研究院评估领导小组的组长由院长担任，主要职责是审批研究院科研生产管理评估工作管理办法、评估手册、自评手册、年度工作计划、薄弱要素整改计划等，审定对各厂所的评估结果；副组长由主管科研生产计划和质量的副院长担任；成员由各厂（所）长及研究院本部相关业务部门领导组成，主要职责是组织制定评估工作管理制度、评估手册、自评手册和年度工作计划，组织评估工作的具体实施，对评估工作计划落实情况进行监督检查，对研究院评估工作的实施情况进行分析、总结、交流，组织航天型号科研生产管理评估报告的编制和薄弱要素整改计划的实施与落实，审定最佳实践项目；领导小组下设办公室，主要职责是编制评估工作管理制度、评估手册、自评手册、年度评估工作计划和评估工作管理程序，组织编制研究院航天型号科研生产管理评估报告和薄弱要素整改计划，并对实施效果进行跟踪、验证，组织开展具体评估工作，负责评估工作资料的收集、整理和归档。

各厂所均成立了相应的组织机构，主要职责是配合研究院开展本单位的评估工作；明确责任人和责任部门，负责日常评估工作的组织协调和本单位自评工作；依据研究院评估结果和意见制定改进计划，并组织实施，不断改进、完善本单位的科研生产管理体系。

现场评估专家组根据实际情况从研究院评估专家库中选取，评估专家库由各部门、各单位推荐并经过研究院评估工作领导小组审定后组建。主要职责是负责按照研究院相关评估标准，完成对各厂所的现场评估，对评估工作的实效负责；通过现场评估，总结提出被评估单位科研生产管理工作中的薄弱环节、不足、整改意见及管理工作亮点，形成评估结论并编制科研生产管理现场评估结论报告。

2．规章制度

规章制度主要由制度文件、评估手册和程序文件构成。《科研生产管理评估办法》是管理评估活动的制度文件；评估手册主要有《航天型号科研设计、生产、试验管理评估手册》、《航天型号重点产品管理评估手册》；程序文件主要有《航天推进技术研究院科研生产管理薄弱环节改进管理工作程序》、《航天推进技术研究院科研生产管理最佳实践的识别、总结、交流、评定和推广管理工作程序》、《航天推进技术研究院所属厂所航天型号科研生产管理评估工作程序》、《航天推进技术研究院所属厂所航天型号科研生产管理自评工作程序》。

3．评估工作

顶层策划工作主要由科研生产管理工作要点、策划报告、实施计划3 个部分组成。科研生产管理工作的要点是在巩固上一年度科研生产管理评估取得成绩的基础上，在贯彻执行航天科技集团、型号总体研究院和研究院有关管理规定及要求的同时，提出本年度型号科研生产管理的重点工作；结合科研生产管理工作要点及本年度评估改进机制的重点形成策划报告；在策划报告的基础上细化形成实施计划。

薄弱环节改进工作主要是结合航天科技集团对研究院、研究院对厂所的现场评估发现的问题，根据当年型号科研生产任务特点，识别航天型号科研生产管理中的薄弱要素，制定并实施有效的改进措施。

最佳实践管理工作主要是对航天型号科研生产管理最佳实践的识别、总结、交流、评定和推广。

现场评估和结果部分评估分别按照评估手册中组织管理过程和任务成功及组织发展结果部分的内容开展工作。

总结报告是在完成全年研究院对厂所管理评估改进机制规范化建设工作的基础上进行有针对性的总结、分析和反思。

二、运行特点

1．闭合的管理评估改进机制

为了有效促进管理评估工作，研究院已经形成了闭合的管理评估改进机制。该机制的主要内容为：年初依据上一年度的评估结果与本年度的实际情况以及具体要求制定顶层策划并实施计划；年中按照评估计划，依据管理制度、评估手册及程序文件组织实施并进行监督管理；年底对评估活动进行总结、考核评价、对最佳实践进行推广应用。

2．周密的评估工作策划

为了确保研究院对厂所管理评估工作的顺利实施，在总结上一年度评估工作成绩、分析工作缺陷的基础上，结合型号科研生产管理工作制定本年度评估工作策划。评估工作策划包括上一年度评估工作情况、本年度评估工作目标、本年度主要工作安排、本年度评估工作重点和要求等内容。依据评估工作策划制定实施计划，明确评估工作计划节点、责任单位、责任人等，做到研究院对厂所管理评估工作严格按照工作策划和计划安排组织实施。

3．规范的评估工作程序

在《科研生产管理评估办法》的基础上，研究院制定了薄弱环节改进、最佳实践管理、现场评估与自评的工作程序，明确了职责分工，规范了科研生产管理评估的步骤，细化了工作要求。

4．有效的薄弱环节改进治理方式

为消除型号科研生产管理中实际存在或潜在的薄弱环节，研究院深入研究分析存在的问题，制定切实可行的改进措施，严格组织实施检查，实施结果验证归零，进一步提升科研生产管理能力，针对航天型号科研设计、生产、试验管理活动形成了有效的薄弱环节改进治理方式，按照薄弱环节改进策划、制定改进治理方案、薄弱环节改进实施和薄弱环节治理总结的程序进行。

薄弱环节改进策划主要是按照航天科技集团对研究院、研究院对厂所的现场评估情况及各厂所科研生产管理实际情况，收集薄弱要素信息、识别薄弱要素并制定改进策划及实施计划，在分析、确定原因的基础上制定改进措施及治理方案。薄弱环节改进实施主要是将经过评审的改进措施付诸实施，并对措施效果进行跟踪、评价、验证，对无效的改进措施要重新进行不合格原因分析，制定新的改进措施并付诸实施。薄弱环节治理总结是对薄弱环节改进治理工作的深层次分析和总结，为更好地规范薄弱环节改进治理方式搜集、整理意见。

5．细化的最佳实践评定标准

科研生产管理最佳实践评定标准分为A 级（优秀）、B 级（较好）、C 级（一般）。首先评C 级，在达到C 级要求的基础上再评定满足B 级的情况，在达到B 级要求的基础上再评估满足A 级的情况，A 级（优秀）可作为上报航天科技集团的最佳实践项目，见表1。

三、取得的成效

1．推动了科研生产管理能力的提升

研究院组织各厂所对科研生产管理中存在的薄弱环节和不足进行了系统识别与梳理，为进一步改进科研生产管理指出了方向和目标。针对现场评估提出的反馈及改进意见，研究院增强了在产品工程建设、数据包完善、科研生产信息化建设以及科研生产精细化管理模式等方面的研究与实践工作力度，有效提升了科研生产管理能力。

表1 细化的最佳实践评定标准

2．促进了管理向精细化发展

通过管理评估改进机制的规范化建设，研究院的组织协调、综合策划、风险识别及全局控制等能力得到了显著加强，使科研生产管理迈上了规范化、精细化的轨道。尤其对“两重一共”问题开展了系统梳理和研究分析，并积极采取措施加以解决。结合管理精细化要求，研究院在原有规章制度基础上编制了《飞行试验用发动机产品包络性分析要求》等一批新的管理制度，细化了管理要求。

3．完善了型号的长远规划

提升了研究院对宇航和武器型号进行全面、系统、有效策划的能力。通过及时与用户或上级部门的沟通交流，研究院全面、准确地掌握了国家、行业及用户的发展思路，主动并适应引导客户需求，积极进行新产品开发，完成的宇航和武器型号规划符合航天科技集团和研究院的长远发展战略，能够全面体现国家、行业及用户的需求和专业发展。

4．提升了科研生产质量管理水平

一方面，对新识别出的薄弱环节采取了有效的控制措施，强化了量化控制在产品实现过程中的实际应用，进一步稳定了产品质量，确保了宇航型号发射和整机试车的圆满成功。另一方面，初步探索出了开展型号产品薄弱环节梳理与治理，提升产品成熟度和保质量、保成功的工作途径及方法，极大地推进了技术风险分析、“九新”分析等工具方法的深入应用和量化控制理念的逐步贯彻。

5．加强了科研生产信息化建设

科研生产管理信息化建设工作得到进一步深入，完成了航天飞行器集成设计制造系统、项目计划管理系统、财务管理系统、型号物资管理系统的建设并投入运行，在提高管理效率方面逐步发挥了作用。

四、后续进一步完善的思路

1．适当量化评估改进机制目标

在年初制定评估工作策划时，适度增加量化的工作目标。例如，对上一年度评估发现的问题的整改措施完成率为100%；结果部分二级项目有所改善，力争达到三级成熟度水平；子要素本年度评估成熟度水平下降率为0 等。

2．评估计划上线管理

在相关计划管理软件的信息化网络管理界面相应根目录中增加科研生产管理评估子目录，实现科研生产管理评估计划的上线管理，利用信息化管理手段，提高评估工作效率。

3．评估考核结果纳入人力资源考核

将研究院对厂所科研生产管理过程和结果部分的评估得分按一定的关系换算为人力资源考核中科研生产部分的得分，以进一步完善研究院对厂所管理评估改进机制中的考核评价部分，加强科研生产管理评估考核结果的应用。◄