国家《海水淡化产业发展“十二五”规划》主要内容

文/浙江省经济信息中心《海水淡化产业发展研究》课题组

我国海水淡化产业发展的目标是提高产能、完善产业体系、增强竞争力。到2015年，海水淡化产能达到220万立方米/日以上，对解决海岛新增供水量的贡献率达到50%以上，对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到15%以上

为加快发展海水淡化产业，保障沿海地区、海岛及苦咸水资源丰富地区水资源可持续利用，国家发展改革委于2012年印发了《海水淡化产业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），对于指导推动我国海水淡化产业发展具有重要意义。《规划》明确指出，海水淡化是稳定的水资源增量技术，可作为水资源的重要补充和战略储备。发展海水淡化产业，有利于培育形成新的经济增长点。

我国是少数能够完整自主设计建设海水淡化工程的国家之一。“十一五”期间，我国海水淡化产能年均增长率超过60%；截至2010年底，已建成海水淡化装置70多套，设计淡化水产能60万立方米/日。反渗透和低温多效蒸馏两大主流海水淡化技术得到较快发展，反渗透海水膜、高压泵、能量回收装置等取得明显进步；综合产水成本不断降低，淡化水应用规模不断扩大；国家和沿海地方政府已出台一系列鼓励海水淡化及综合利用的政策措施，为加快产业发展创造了良好的政策环境，海水淡化市场已经显现。

针对我国目前存在的对海水淡化战略意义认识不足、自主创新能力较弱、产业发展水平低等问题和面临的挑战。《规划》指出，必须充分认识海水淡化的重要性和紧迫性，抓住机遇，推动海水淡化产业健康发展，增强水资源可持续利用能力。把海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备，统筹规划、依靠科技、集聚发展、深化试点、完善政策、健全标准、加强监管，推动海水淡化产业又好又快发展，实现经济社会发展与生态资源环境共赢，为促进我国水资源持续利用和供水安全做出贡献。《规划》明确了海水淡化产业的两个方面定位，一是海水淡化水是一种新的水源，可用于生产和生活等，要纳入水资源统筹规划和调配；二是海水淡化产业是战略性新兴产业，是新的经济增长点。

图/金川

“十二五”时期我国海水淡化产业发展的目标是提高产能、完善产业体系、增强竞争力。到2015年，海水淡化产能达到220万立方米/日以上，对解决海岛新增供水量的贡献率达到50%以上，对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到15%以上；建立我国自主技术研发、装备制造、工程设计建设和应用、原材料生产等完整的海水淡化产业体系，原材料、装备制造的自主创新率达到70%以上；海水淡化成本不断降低，关键技术、装备、材料的研发和制造能力达到国际先进水平，提高国内外市场竞争力。

“十二五”时期我国海水淡化产业发展的主要任务有五个方面：一是加强技术创新，加快核心技术和关键部件的研发步伐，提高海水淡化核心竞争力；二是强化设备制造，优化海水淡化单机和整套装置设计、制造技术，提升关键设备和成套装置制造能力；三是注重工程示范，积极开展海水淡化新技术、新工艺的产业化示范，提高工艺设计水平和工程建设能力；四是加快应用淡化水，研究淡化水进入水源或市政供水系统及调水的相关技术和管理办法等，提高淡化水利用效率和效益，增强其对水资源补充和保障作用；五是建立包括海水淡化技术、装备、工程、原材料和供水等各环节在内的标准规范，加强对海水淡化产业发展的引导和规范，促进海水淡化产业健康发展。

为顺利完成《规划》确定的目标和主要任务，将实施六大重点工程，一是建设具有自主知识产权的2个5-10万立方米/日的国家级海水淡化重大示范工程；二是基于沿海工业园区建设或重点行业布局调整对淡水资源需求的增加，建设一批重点领域大型海水淡化示范工程；三是结合示范工程，开展淡化水进入水源或市政供水系统运行管理机制、以及水质调整、管网稳定性等相关技术规范的研究；四是鼓励近海城市把淡化水作为解决城市新增供水水源，实施供水安全保障试点工程；五是培育和建立若干个海水淡化产业基地，培育一批具有国际竞争力的海水淡化装备制造、工程设计建设企业和原材料生产企业；六是在沿海缺水地区，选择若干个城市（含海岛和工业园区）创建海水淡化示范城市（海岛、工业园区），积极推动淡化水应用，大力发展海水淡化产业。政府安排财政性资金对《规划》中确定的重点工程给予适当补助。

《规划》指出，随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的推进，特别在沿海和海岛，水资源缺乏已成为制约社会经济发展的瓶颈之一。与攫取地下水和跨流域调水等措施相比，海水淡化受时空和气候影响较小，占用土地面积少，建设周期短，规模灵活，供水稳定，有利于保护和改善生态环境。同时，应科学处理海水淡化后的浓海水，尽量减少浓海水排放对海洋环境的影响。《规划》还提出了提高认识水平、健全法律法规、建立支撑体系、强化政府引导、加强监督管理、组建产业联盟、积极推广应用、加强交流培训、强化组织协调等九个方面促进海水淡化产业加快发展的保障措施。