现代化大城市建设监测指标体系研究——以重庆市涪陵区为例

2013-01-14 03:40何侍昌李乾德
长江师范学院学报 2013年5期
关键词:涪陵区涪陵目标值

何侍昌,李乾德,卢 萍

(1.涪陵区社会科学界联合会,重庆 408000;2.中共重庆市涪陵区委党校,重庆 408000;3.涪陵区统计局,重庆 408000)

为了切实有效地推进现代化大城市建设,有必要构建一个现代化大城市建设监测指标体系。在一定时期内,不同城市的现代化建设既有共性,又有各自的特点,为了增强研究的针对性和实用性,我们以涪陵为例,阐述构建现代化大城市建设监测指标体系的意义、依据、原则以及指标体系的确立及其运用。

一、建立现代化大城市建设监测指标体系的意义

实现现代化是中华民族的百年梦想。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,并对进一步基本实现现代化作了战略部署,提出有条件的地方可以发展得更快一些,在全面建设小康社会基础上,率先基本实现现代化。2010年12月,重庆市委、市政府为涪陵区量身定做了 “到2020年城市人口达到100万人左右,城区面积达到100平方公里,地区生产总值占全市比重达到10%左右,人均GDP超过16万元,基本建成城乡统筹发展的现代化大城市”的奋斗目标。为了切实有效地推进涪陵现代化大城市建设,有必要构建一个涪陵现代化大城市建设监测指标体系。

第一,这是党委、政府科学决策的需要。现代化大城市建设是一项宏伟而庞大的系统工程,切实有效地推进现代化大城市建设,党委、政府必须做到科学决策。而科学决策的前提就是情况明。要做到情况明,就必须有一个涵盖现代化大城市建设方方面面的监测指标体系,并适时地对现代化大城市建设的实际情况进行科学的评估和预测。

第二,这是调动人民群众积极性和创造性的需要。科学的决策要靠调动全区人民的积极性和创造性来实现。人民群众的积极性和创造性,既要有宏伟目标的激励,又要有实现目标可能性的支撑。市委、市政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》(以下简称《决定》)解决了宏伟目标激发的问题,而实现宏伟目标可能性的支撑,则有赖于监测指标体系的建立和实际评估。

第三,这是克服畏难情绪或盲目乐观情绪的需要。建成城乡统筹发展的现代化大城市这一宏伟而艰巨的战略目标,需要克服两种倾向:第一种是只看到艰巨性而忽视有利条件的畏难情绪;第二种是只看到有利条件而忽视艰巨性的盲目乐观。只有建立监测体系,适时评估,才能既看到有利条件,对实现目标充满信心;又看到艰巨性,直面困难,脚踏实地,艰苦奋斗,切实推进,最终建成城乡统筹发展的现代化大城市。

第四,这是统筹推进的需要。建设城乡统筹发展的现代化大城市,不仅仅是城市现代化,也包括农村现代化;不仅仅是城市经济或城市建设的现代化,而且涉及城市及农村社会、经济、基础设施、生态环境、管理体系等各个方面的现代化。只有建立现代化大城市监测指标体系并适时评估,才能及时了解各个方面的现有基础和建设差距,有针对性地采取措施加以协调,全面推进现代化大城市建设。

二、现代化大城市建设指标体系的设置

(一)设置现代化大城市建设监测指标体系的依据

1.国际指标体系。现代化是一种全球性的发展趋势。一个国家、地区和城市的现代化必须参照国际指标体系来衡量。在不同的国家和地区,城市现代化水平有很大的差异,即使是同一城市的不同时期,现代化也表现出不同的特点。尽管城市现代化的目标是相对的、动态的、有阶段性的,但是,在一定时期内不同城市却有共同性的特征。既具有质的相同要求,又具有共同的一系列的阶段性的量化指标。目前,城市现代化没有统一的标准,但是仍然可以用一些指标进行客观的衡量。以往普遍采用的英格尔斯 (Alex Inkeles)评判标准,在事隔40多年后,已显现出一定的滞后性,一些新的研究成果对其有所补充和发展,更值得我们借鉴。

2.国内研究的成果。我国的城市现代化指标体系研究,大体上起步于20世纪90年代。如中国城市经济学会和中国社会科学院城市发展和环境研究中心,从1999年到2002年对城市现代化的指标体系进行了反复的讨论和修改,形成了包括经济发展、社会发展、生活质量、基础设施及环保4个子系统、共25项指标的城市现代化指标体系。

十六大后,我国北京、天津、江苏、武汉、昆明等城市相继提出了率先基本实现现代化的奋斗目标,并构建了自己的监测指标体系,这对我们研究涪陵现代化大城市建设的监测指标体系无疑具有积极的导向作用。

3.重庆市委、市政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》。市委、市政府《决定》根据涪陵的发展态势及其在全市的地位和作用,提出 “到2020年城市人口达到100万人左右,城区面积达到100平方公里,地区生产总值占全市比重达到10%左右,人均GDP超过16万元,基本建成城乡统筹发展的现代化大城市”的奋斗目标和战略任务。这是涪陵建设现代化大城市监测指标体系的基本依据。

4.全面建设小康社会统计监测指标体系。基本现代化是达到全面小康后一个新的发展阶段。全面小康与基本现代化,两者从内涵上来看是循序渐进、有机统一的。因此,我们在建立涪陵的现代化大城市建设监测指标体系时,必须充分考虑与全面小康指标体系相衔接。

(二)设置现代化大城市建设监测指标体系的原则

1.科学性和前瞻性原则。构建现代化大城市建设监测指标体系的目的是为涪陵现代化大城市建设提供科学依据,指导现代化大城市建设科学发展。因此,现代化大城市建设的监测指标体系必须以科学发展观为指导,体现科学发展观的精神实质和基本要求。既要具有现实性,又要具有前瞻性。不仅要考虑近期发展进程中所涉及的重点目标,更要考虑2020年基本建成现代化大城市的相关目标,确保与《决定》相衔接,重点放在2014—2020年发展趋势的监测方面。

2.综合性与系统性原则。现代化是一个广泛的综合的范畴,它包括经济、社会、政治、科技、教育、文化、环境和人民生活等各个方面。城市社会又是一个复杂的系统的有机整体。建设现代化大城市的标准必须体现这种综合性与系统性,各个分类指标之间要形成有机有序的联系,从多方面反映城市的综合整体实力与水平。

3.一致性和独立性原则。整个指标体系是一个完整的系统,指标之间的关系必须协调一致,不能相互矛盾;同时,指标之间又要具有相对的独立性,尽量避免高度相关指标的堆积,要具有比较强的代表性,当几项指标均可反映某方面内容时,选取最有代表性的指标,避免重复,要选择独立性强、代表性和贡献最大的评价指标群。

4.可行性和可比性原则。指标的选择既要具备科学性,又要具备可行性。首先是指标的可计量性,即指标包括的内涵可以用具体数字来描述;其次是指标的可操作性,要充分考虑资料取得的可能性;第三是指标设置尽可能同当前的统计制度 (包括部门统计制度)相衔接,使数据易得,计算简便,易于实施。指标体系尽量简洁、操作性强,用尽量少的指标反映尽量多的内容,保证可采集、可量化、可对比。

5.动态性和开放性原则。目前现代化建设监测指标体系尚处于研究起步阶段,其发展和完善将经历一个过程,因此,统计指标体系的设计应坚持动态性和开放性原则,根据涪陵发展的新情况、新特征及发展阶段的变化,及时对指标体系进行必要的补充、修订和完善,使指标既要能够达到反映现状的目的,同时又要与时俱进,用长远的眼光来反映现代化建设的进程。

(三)现代化大城市建设监测指标体系的设置

1.现代化大城市建设监测指标体系的设置及其说明。现代化大城市是一个复杂的经济社会综合体,现代化大城市建设指标的选择,总体上要与经济发展的战略部署相协调,要与城市目前的环境状况和经济实力相适应。结合涪陵区情和统计资料的可取性,我们将现代化大城市指标体系划分为三个层次:第一层为目标层:基本建成城乡统筹发展的现代化大城市;第二层为准则层:分为经济现代化、社会现代化、人的现代化、政治现代化、文化现代化、环境现代化等六个方面的现代化;第三层为指标层,由36个具体指标组成 (具体见表1)。

表1 涪陵建成城乡统筹发展的现代化大城市监测指标体系①文中所有数据来源:(1)直接取自各《涪陵统计年鉴》;(2)通过部门统计数据加工计算;(3)重庆市统计局统一对外发布的数据;(4)涪陵区统计局2012年11月组织的现代化大城市建设成果满意度调查。

准则层 指标层 单位 权重 目标值(2020年)经济现代化人均GDP(常住人口)万元 4 ≥16(现价)地区生产总值占全市比重 % 3 ≥10服务业增加值占GDP比重 % 3 ≥50公共财政预算收入占GDP比重 % 3 ≥10消费对经济增长的贡献率 % 3 ≥53 R&D经费支出占GDP比重 % 3 ≥2.8高技术产业产值占规上工业比重 % 3 ≥45二三产业从业人数占社会从业人员比重 % 3 ≥80社会现代化城镇人口 万人 3 =100城镇化率 % 3 ≥70城乡居民收入比 以农为1 3 ≤2.0基尼系数 -- 3[0.3-0.4]城镇登记失业率 % 3 ≤4.0基本社会保险覆盖率 % 2.5 ≥98社会安全指数 % 2.5=100人的现代化平均预期寿命 岁 3 ≥78城镇居民人均可支配收入 元 3 ≥34000(现价)农村居民人均纯收入 元 3 ≥17000(现价)恩格尔系数 (城乡加权)% 3 ≤25.0人均住房使用面积 (城乡加权)平方米 3 ≥30城乡卫生发展指数 % 2.5=100万人公共汽车拥有量 辆 2.5 ≥20政治现代化政府公共服务质量满意度 % 2.5 ≥90公民自身民主权利满意度 % 2.5 ≥95党风廉政建设满意度 % 2.5 ≥80每万人拥有律师数 人 2.5 ≥5文化现代化平均受教育年限 (常住人口)年 2.5 ≥12万人国际互联网用户数 户 2.5 ≥3000文化产业增加值占GDP的比重 % 2.5 ≥6人均拥有公共文化体育设施面积 平方米 2.5 ≥2.8环境现代化城市建成区面积 平方公里 3 ≥100城乡道路发展指数 % 2.5=100城镇人均公共绿地面积 平方米 2.5 ≥25单位GDP能耗 吨标准煤/万元 3 ≤0.8城市垃圾、污水无害化处理率 % 2=100环境质量综合指数 % 2 =100附加评判指标人民群众对现代化大城市建设成果满意度 % ≥70.0

表1指标体系中,有19个指标与国家全面建设小康社会监测指标一致,具有较强的承接性。指标体系中各个评价指标都设置了相应的目标值和权重,可测算出各项指标、各个部分的实现程度和现代化进程的综合评分。

经济是城市发展的基础和推动力,经济现代化是城市现代化的核心和关键,只有经济上去了,城市现代化的发展才能得到更好的发展。反映经济现代化的指标,主要包括人均国内生产总值、地区生产总值占全市比重、服务业增加值比重、公共财政预算收入占GDP比重、消费对经济增长的贡献率、R&D经费支出占GDP比重、高技术产业产值占规上工业比重、二三产业从业人数占社会从业人员比重等8项指标,分别从经济增长、产业结构、经济效益和就业结构等方面反映。

社会现代化是高层次、综合性的现代化,目的是满足社会日益增长和人的全面发展的需要。反映社会现代化的指标,主要包括城镇人口、城镇化率、城乡居民收入比、基尼系数、城镇登记失业率、社会安全指数、基本社会保障覆盖率等7项指标。分别从城镇人口规模、城乡收入差距、贫富差距、失业情况、社会保障、社会安全等方面反映社会和谐的状况。

人的现代化是现代化的动力和终极目的,没有人的现代化就没有真正意义上的现代化。反映人的现代化的指标,主要包括平均预期寿命、城乡居民收入水平、恩格尔系数、人均住房使用面积、城乡卫生发展指数、万人公共汽车拥有量等7项指标,分别从健康状况、收入水平、消费结构、住房情况、卫生水平、出行情况等方面反映居民生活质量的状况。

政治现代化是指随着经济和社会其他方面的现代化所引起的传统政治体系向现代政治体系转化的过程。就当今中国而言,政治现代化主要还是民主化层面上的问题。这个问题处理得如何,直接关系到我们是否实现政治现代化和经济现代化。反映政治现代化的指标,包括政府公共服务质量满意度、公民自身民主权利满意度、党风廉政建设满意度和每万人拥有律师数等4项指标,以反映政府公共服务质量、党风廉政建设和法制服务水平。

文化体现了一种价值,是社会发展的提炼和结晶,贯穿于整个人类活动过程。城市文化的现代化建设对促进城市经济发展,提升城市文化品位,加快现代化进程等起着重要的作用。反映文化现代化的指标,包括平均受教育年限、万人互联网用户数、文化产业增加值占GDP的比重、人均拥有公共文化体育设施面积等4项指标,分别从教育、文化、娱乐等方面反映教育、文化发展状况。

城市生态系统是人类为适应和改造自然环境而建造的人工生态系统,具有鲜明的人工痕迹。这一特征决定了城市生态环境缺乏自然生态环境的自我调节能力,因此,加大环境建设和保护力度是实现城市生态环境现代化的必要措施。反映环境现代化的指标,包括城市建成区面积、城乡道路发展指数、人均公共绿地面积、单位GDP能耗、中心城区生活垃圾和污水无害化处理率、环境质量综合指数等6项指标,分别从城市规模、城市环境、资源利用效率和环境质量等方面反映可持续发展状况。

从指标体系可以看出,涪陵现代化大城市建设的重点仍是以经济建设为中心,但经济发展突出了结构优化、产业升级,不是一个唯GDP而论的指标体系。例如选择服务业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、高技术产业占规上工业比重等指标,体现了结构调整、产业升级、企业核心竞争力提高的状况。

指标体系设置还考虑了城乡统筹发展,不但要考核城市,还要看农村的发展状况。选择了 “二三产业从业人员占社会从业人员的比重”提高,即是第一产业从业人员减少,来体现了劳动力向城镇转移,提高农村劳动生产率。还选择了 “城乡居民收入比”缩小,大幅提高农村居民收入水平,来实现城乡一体化。同时还选择了 “恩格尔系数、人均住房使用面积”等指标,要通过城、乡加权来计算,已经把农村发展水平纳入了考核。

指标体系还设置了 “党风廉政建设满意度”。基本实现现代化,不仅要追求经济的跨越发展,还要实现社会的风清气正。因此,现代化指标体系把反腐倡廉建设列为硬性的考核内容,并设定了2.5分的权重。“党风廉政建设满意度”既反映了党和政府的工作重点,也反映了群众关注的热点,是一个与政治文明、精神文明、社会进步休戚相关的重要指标。这说明我们所追求的现代化,既有物质层面又有精神层面,老百姓既能享受到经济和文化上的富庶,还能感受到社会和谐公平、风清气正。

除了固定的监测指标外,我们还参照江苏模式另设了一项评判指标——“人民群众对现代化大城市建设成果满意度”。选取群众满意度的主观感受指标,来反映对现代化大城市建设成就的认可程度。

2.指标的含义及目标值设定的依据。目标值的确定主要参照了重庆市委、市政府《决定》,涪陵区 “十二五”规划①参见重庆市涪陵区人民政府《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十二五规划纲要》,2011年3月。以及涪陵区第四次党代会报告《一天当作两天用、五年干成十年事,为把涪陵建设成为 “双百”现代化大城市而奋斗》②参见中共重庆市涪陵区第四次党代会报告《一天当作两天用 五年干成十年事,为把涪陵建设成为“双百”现代化大城市而奋斗》,2012年2月20日。、涪陵区第四届人民代表大会第一次会议上《政府工作报告》③参见重庆市涪陵区第四届人民代表大会《政府工作报告》,涪陵区政府公众信息网,2012年3月23日。等相关指标目标值。同时,还认真比较了全面建设小康社会的标准值以及江苏基本实现现代化指标体系中涉及指标的目标值,再结合涪陵区目前相关指标的实际水平,制定了涪陵建设城乡统筹发展的现代化大城市监测指标目标值。

(1)人均生产总值 (GDP)。国际上公认的反映一个国家、地区综合实力的指标,这是衡量现代化的核心指标。全国全面小康标准为31400元 (人民币,2000年价格),江苏体系为2020年达到10万元 (2010年可比价),市委市政府《决定》明确2020年涪陵达到16万元,考虑到这个标准为现价,未来九年价格因素难以准确预测,因此现代化指标体系人均GDP的目标值就确定为现价16万元。

(2)地区生产总值占全市比重。这是反映涪陵经济总量在全市的地位和对全市经济贡献的指标。市委市政府《决定》明确该指标为2020年达到10%,因此现代化建设目标就定为10%。

(3)服务业增加值占GDP比重。反映一个地区经济发展水平和经济结构变化的重要指标。全国全面小康标准为50%,由于涪陵区服务业的发育程度不高,2011年仅占31.2%,我们将现代化目标值定为大于50%。

(4)公共财政预算收入占GDP比重。这是一个反映经济运行质量的指标,我们将这一指标目标值定为大于10%。

(5)消费对经济增长的贡献率。通常说投资、消费、净出口作为三驾马车拉动经济增长,消费对经济增长的贡献率就是指在一定时期GDP的增长中,依靠消费增长拉动的百分率,反映经济增长的结构和效益。考虑今后优化经济增长方式,扩大内需,主要依靠消费拉动经济增长,将目标值定为53%。

(6)R&D经费支出占GDP比重。该指标反映用于科研与开发的经费规模大小,这是国际上衡量一个地区对科技进步重视程度、科技实力和竞争力的主要指标。国际比较研究表明,自主创新能力较强的发达国家,研究与发展支出占生产总值比重均在2%以上。全面小康标准为大于2.5%,我们将基本现代化目标值定为2.8%。

(7)高技术产业产值占规上工业比重。这个指标反映高新技术产业化的状况和工业结构是否合理,也反映一个地区产业竞争能力和可持续发展的能力。2011年涪陵区规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重不足20%。根据国内多数地区选择的标准,我们把基本现代化目标值定为45%。

(8)二三产业从业人数占社会从业人员比重。这是一个反映就业结构的指标,体现城镇经济的发达程度。2011年涪陵区这一占比为67.2%,随着城镇经济的发展,第一产业从业人员将逐年减少,二三产业从业人员会逐年增加,因此将基本现代化目标值确定为大于80%。

(9)城镇人口、城镇化率。城镇人口和城镇化率为市委市政府《决定》明确了的重要指标。城镇人口是指城市规划区范围内的常住人口和镇政府所在地的镇区人口,涪陵建成百万人口的大城市,城镇人口的目标规模就是100万人。城镇化率指城镇人口占常住人口比例。城镇化水平随着工业化进程的加快而不断提高,全面小康标准为60%,我区2011年为57.6%,因此将基本现代化目标值定为大于70%。

(10)城乡居民收入比。这是反映缩小三个差距的重要指标,全面小康标准为2.8∶1(以农村居民收入为1),涪陵区2011年为2.86∶1,因此将基本现代化目标值定为2.0∶1。

(11)基尼系数。表示居民收入分配差异程度的指标,反映社会的公平程度,取值在0和1之间。按照国际通行标准,基尼系数低于0.2表示收入绝对平均;0.2—0.3表示比较平均;0.3—0.4表示相对合理;0.4—0.5表示收入差距较大;0.5以上表示收入差距悬殊,容易引起社会动荡。全面小康标准值为小于0.4,根据国内多数地区选择的标准,将全区基本现代化目标值定为[0.3—0.4]。

(12)城镇登记失业率。反映劳动力就业状况的主要指标,这是一项逆向指标。全面小康标准为小于6%。多年来涪陵区城镇登记失业率均在4%以内,因此将基本现代化目标值定为小于4%。

(13)社会安全指数。这是一个合成指数,表示社会安全的状态。指一定时期内,社会安全的几个主要方面 (社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等)的总体变化情况。包括:①万人刑事案件发案率;②万人交通事故死亡率;③万人火灾事故死亡率;④万人工矿商贸企业事故死亡率4个指标,权重均为1/4。社会平安指数的全面小康标准定为100%,因此基本现代化目标值也定为100。

(14)基本社会保险覆盖率。这是反映社会福利化程度的指标,社会保障是一种社会稳定机制,一个地区的现代化程度越高,其社会福利化程度越高。包括养老保险覆盖率和医疗保险覆盖率2个指标。全面小康标准为大于90%,根据国内多数地区选择的标准,将该指标的基本现代化目标值均定为98%。

(15)人均预期寿命。表示人的身体素质以及生命水平的一项综合指标,既反映社会进步状况和医疗水平的发展状况,也从一个侧面反映人们的营养状况和生活水平的改善情况。一个国家或地区的经济发展水平、医疗卫生水平、收分配状况都对这一指标有重要影响。生活质量越高,平均预期寿命越长。国际标准为75岁,2010年涪陵区第六次人口普查结果显示平均预期寿命为79岁。根据其他地区选择的标准,将目标值定为78岁。

(16)城乡居民收入。这是反映一个地区总体富裕程度的核心指标。包括城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2个指标。我们采取了比2010年翻番的方法来定目标值。2010年城镇居民人均可支配收入为16844元,农村居民人均纯收入为5549元,二者翻一番分别为33688元和11098元,同时考虑到另外一个指标——城乡居民收入比要缩小至2倍以内,由于城镇居民收入基数较大、而农村居民收入基数较小,其增长速度农村将快于城镇,因此,将二者的目标值定为34000元和17000元,均为现价。

(17)恩格尔系数。它是指食品支出占总消费支出比重,表示居民消费结构的变化状况,是国际通用的反映居民生活质量的重要指标。系数越小,生活水平越高;反之,则低。这是一项逆向指标,小康标准为40%以内。根据国内多数地区选择的标准,将基本现代化目标值定为25%以内。

(18)人均住房使用面积。指城镇和农村居民家庭按人口平均的现有住房的总使用面积,是反映居民居住水平和生活质量的重要指标。全面小康标准为大于27平方米 (城乡加权),我们将基本现代化目标值定为大于30平方米。

(19)城乡卫生发展指数。卫生发展指数是一个合成指数,反映社会医疗水平的一项通用性指标,表明一个社会提供的医疗卫生能力和水平,也是反映提高居民生活质量的一个指标。包括每万人拥有执业 (助理)医师数达标率、每万人拥有床位数达标率。根据重庆全面小康的标准,2017年每万人拥有执业 (助理)医师数达到36人、万人拥有床位数34张,涪陵区2011年分别为19人、40张,床位数已超过标准,而医师数有差距,因此我们将万人拥有执业医师的目标值定为40人,每万人拥有床位数为50张,二者合成的达标率为100%。

(20)万人公共汽车拥有数量。指每万人口中拥有载客汽车 (含城市公交汽车、出租汽车和公路客运汽车)的数量。汽车是社会经济发展和社会进步的重要标志,经济发展和人民生活水平达到一定水平,必然出现载客汽车大量增加的现象,体现出人们出行便捷程度。根据涪陵区2011年的实际水平 (已达13辆),将该指标的目标值定为20辆。

(21)政府公共服务质量满意度。这是公众对政府公共服务部门的绩效 (效果)的感知与他们的期望值相比较后形成的一种感觉程度,是检验政府公共服务部门工作效果的主要标准。通过满意度测评结果可以反映政府公共服务绩效的提高程度,从而提高服务质量和效率,打造服务型政府。该指标通过专业调查机构设计调查问卷,组织专业人员按照调查方案调查得来,将该指标的目标值定为大于90%。

(22)公民自身民主权利满意度。指公民对自身的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障的满意程度。它是一项主观性指标,其数据通过设计调查问卷抽样调查取得。全面小康标准值为90%,我们参照略高于全面小康标准,将公民自身民主权利满意度定为95%。

(23)党风廉政建设满意度。反映党风廉政建设和反腐败斗争的成效。该指标通过专业调查机构设计调查问卷,组织专业人员按照调查方案独立开展问卷调查而得,要求目标值大于80%。

(24)万人拥有律师数。将该指标纳入衡量现代化指标体系,是出于服务保障民生的考虑。民生问题是人类社会生存发展的基本问题,而现代化建设的重要落脚点是要服务保障民生。法律是国家给予公民权益保障的最大民生,律师作为中国特色社会主义法律工作者,在服务保障民生中具有不可替代的重要作用。该指标目标值定为每万人拥有5人。

(25)平均受教育年限。指某一特定年龄段人群接受学历教育 (包括普通教育和成人学历教育,不包括各种非学历培训)的年限总和的平均数。我国一般选用6岁和6岁以上人口平均受教育水平作为判断国民受教育水平的依据。该指标是反映一个国家或地区国民素质的重要指标之一。全面小康标准值为10.5年,2011年涪陵区仅9.04年,将现代化目标值定为12年。

(26)万人互联网用户数。反映互联网的使用情况,更反映了居民使用新的信息技术的普及程度。2011年涪陵区万人互联网用户数为1000户,将现代化目标值定为3000户。

(27)文化产业增加值占GDP比重。文化产业在国民经济中比重逐年提高,成为国民经济的支柱产业,是中共十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干问题的决定》提出的新要求。全面小康标准值定为5%,我们将基本现代化目标值定为大于6%。

(28)人均拥有公共文化体育设施面积。是指按照本地区常住人口计算的平均每人拥有公共文化设施和公共体育设施的面积,反映居民休闲娱乐的条件。我们将目标值定为大于2.8平方米。

(29)城市建成区面积。这是一个反映城市建设规模的指标,按国家统计局《统计上城乡划分的规定》,城区指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。我们目前掌握的口径是城市规划区范围内的面积,市委市政府《决定》将涪陵现代化大城市建设的城市面积定为100平方公里。

(30)城乡道路发展指数。这是一个合成指数,反映城镇、农村道路发展情况,由城镇人均道路面积、行政村公路通畅情况等要素构成。包括城镇人均道路面积达标率、行政村公路通畅达标率两个指标,要求2020年均达到100%。

(31)城镇人均公共绿地面积。指城镇公共绿地面积的人均占有量,它是反映城市绿化、美化的指标。将基本现代化目标值定为大于25平方米。

(32)单位GDP能耗。反映国民经济各部门对能源的消费水平以及由此可能对环境造成污染的综合指标,用全社会能源消耗总量除以GDP。2011年我区万元生产总值能耗为1.356吨标准煤,全面小康标准为小于0.84吨标准煤/万元,我们将基本现代目标值定为0.8以内。

(33)中心城区生活垃圾、污水无害化处理率。这是一个合成指标,包括城市生活垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率,反映人们的生活环境和生存质量。将基本现代目标值定为100%。

(34)环境质量综合指数。反映一个地区的环境状况,由城市空气质量达标率、地表水达标率、森林覆盖率等指标计算而得。既反映居民的生活质量,也是构成经济社会可持续发展的重要内容。全面小康标准为100%,因此将基本现代化目标值也定为100%。

3.现代化大城市监测指标权重的确定。现代化大城市建设统计监测指标体系权数的确定,采用“分层构权法+德尔菲法”。在有关专家赋权和多次讨论的基础上,结合指标的科学性、重要性、客观性和可靠性,来确定各个指标的权重。其基本程序为:按照总体框架的六大部分,首先确定六大部分的权数,其次在每个部分内确定每个指标的权数,最后确定每个指标对总目标的权数。六个方面的权重分别为:经济现代化25分、社会现代化20分、人的现代化20分、政治现代化10分、文化现代化10分、环境现代化15分,共100分。

三、现代化大城市建设统计监测评价方法

在多指标综合评价的过程中,由于各个指标之间的单位不同而无法直接进行评价,为了便于计算汇总,我们对各指标采取无量纲化方法进行计算。首先采用指数法对单指标进行无量纲化评价,其次对子体系和总指数采用线性加权综合法,即由单指标和每一指标权重加权综合而成。

(一)单指标评价方法

单指标既有正指标,又有逆指标,还有区间指标,其无量纲化处理的具体方法有所不同。

1.正指标的无量纲化方法:正指标共31个,包括人均GDP、城乡居民收入、城镇化率、服务业增加值占GDP比重等。

其实现程度计算公式为:

其中Zi为xi的评价值,xi为实际值,xi1为标准值。

2.逆指标的无量纲化方法:逆指标共3个,包括城镇登记失业率、恩格尔系数、单位GDP能耗。

其实现程度计算公式为:

其中Zi为xi的评价值,xi为实际值,xi1为标准值。

3.区间指标的无量纲化方法:区间指标共2个,即基尼系数、城乡居民收入比。其实现程度计算公式为:如果实际值不属于目标值的上下界限值区间内,则实现程度则为0,如果实际值属于目标值控制范围,则实现程度为100%。如果实际值属于目标值的上、下界值内,但未能达到目标值的控制范围,则计算公式为:Zi=1-(q1-Xi)/(q1-m1)或者Zi=1-(Xi-q2)/(m2-q2)。其中:Zi为Xi的实现程度值,Xi为实际值,[q1、q2]为指标Xi的目标控制区间,[m1、m2]为指标Xi的允许下、上界限值。

每个区间指标的具体目标区间值,允许上、下界限值如下:

基尼系数:目标区间为[0.3,0.4],允许下界限值为0,允许上界限值为0.5;城乡居民收入比:目标区间为[1,2.5],允许下界限值为1,允许上界限值为3。

(二)综合评价指数的合成方法

(1)实现程度计算公式为:

实现程度=Σ (单指标实现程度×权数)

各单指标实现程度×权数即是各单指标的得分值。

(2)子目标实现程度计算公式为:

子目标实现程度=子目标内部各单指标得分值之和除以各子目标的权数

现代化 “实现程度”用100分来表示,“实现程度”与 “100”之差,即为目前的现状与现代化标准的差距,表示今后还要继续走的路程。从理论上讲,只有各个评价指标都达到了现代化的标准,才算是完全实现了现代化。但各个评价指标向现代化的迈进并不是齐头并进的,而是有先有后,由于超标准的指标不 “累计加分”,因此,在实际操作过程中,并不是要求必须每一项都得达到目标值才算基本实现现代化。按照指标体系监测方法,“实现程度”达到了95分就算是完全实现了现代化,达到90分即可认为是实现了基本现代化,但要求单项指标实现程度必须达到80%以上。群众对现代化建设成果拥有 “一票否决权”,如果其他36项指标都达标了,就满意度没达到70%以上,也不能认定为实现基本实现现代化。

四、现代化大城市建设实现程度分析

现代化大城市建设实现度分析是现代化大城市建设监测指标体系的运用问题,我们根据涪陵区近年来的统计数据做具体分析。

(一)2012年现代化建设进程总体实现71.97%

根据建成城乡统筹发展的现代化大城市监测指标体系,我们选择对2005年、2010年、2011年和2012年4个年份数据进行了收集。基础数据主要来源于各年的《涪陵统计年鉴》,部分数据来源于国家统计局涪陵调查队城市和农村住户的抽样调查,还有的数据没有现成资料,来源于专项调查。监测指标数据大多不能直接取得,要通过加工计算才能得到。我们根据收集、加工整理的数据,编制了涪陵区建成城乡统筹发展的现代化大城市实现程度计算表。

通过测算,2005年、2010年、2011年和2012年涪陵区现代化大城市建设实现程度分别为57.74%、65.65%、68.89%和71.97%,7年提高了14.23个百分点,平均每年提高2个百分点。

表2 涪陵建成城乡统筹发展的现代化大城市实现程度计算表 (2012年)

(续前表)

注:(1)涉及价格变化的指标,目标值均不考虑价格因素,按现价计算,如人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入比目标值等;(2)涉及人均的指标,按常住人口计算;(3)各项指标的解释及计算方法详见附件《涪陵建成城乡统筹发展的现代化大城市监测指标体系指标解释及计算方法》。

(二)各项指标实现程度呈现的特点分析

1.现代化推进程度不断加快。2005年以来,涪陵区现代化步伐加快,实现程度提高了14.23个百分点,平均每年提高2个百分点。近两年随着全区经济增长的加速及城乡居民收入和生活水平的大幅提高,实现进程呈加速推进的态势,2011年和2012年两年均提高3个多百分点。

2.六个方面实现程度有快有慢。从经济现代化、社会现代化、人的现代化、政治现代化、文化现代化、环境现代化等6个方面看,其推进程度快慢不一,2012年分别达到60.33%、84.60%、73.59%、78.89%、58.17%、76.93%,与2005年比较,提高速度最快的是环境现代化,7年提高了22.23个百分点;其次是文化现代化,提高了18.90个百分点;第三是社会现代化,提高了13.56个百分点;其后依次是人的现代化、经济现代化,分别提高13.02和11.80个百分点;政治现代化方面因起点较高,提高幅度慢一些,提高了7.35个百分点,但其实现程度是这六个方面中较高的。

表3 涪陵现代化大城市建设六大类指标实现程度变动情况表

3.单项指标的实现程度存在较大差异。在监测的36项指标中,2012年实现程度达100%的指标仅3项,实现程度在80%—100%之间的指标有11项,实现程度在60%—80%之间的指标有12项,实现程度在50%—60%的指标有5项,实现程度在50以下的指标有5项。有10项指标实现程度在60%以下,处于较低的水平。

表4 涪陵2012年现代化大城市建设单指标实现程度汇总表

4.现代化大城市建设得到群众的肯定,满意度较高。人民群众对现代化大城市建设成果的满意度,是公众参与的主观感受指标,反映人民群众的认可度。确定的目标值为70%以上,也就是说70%的老百姓满意,现代化建设可算成功。2012年11月份,涪陵区统计局作了专项调查,这一程度为83.7%,超过了目标值。

2012年10月,涪陵区统计局设计了涪陵区“双百”现代化大城市建设成果满意度调查问卷,共调查16个问题,包括对现代化建设成果的满意度、住房情况、保险、收入、医疗、教育、交通、治安、政府公共服务、党风廉政建设、绿化、空气质量、环境卫生等方面。调查工作11月份进行,调查对象为城区 (涪陵新区、敦仁、崇义、荔枝)18—65周岁的、在涪居住一年以上的常住人口,我们按照抽样调查原则和一定比例,随机抽选了455个居民代表,采取面谈访问的方式进行了调查。从调查结果看,对现代化建设成果回答满意和比较满意的占83.7%,对本地的党风廉政建设成效回答满意和比较满意的占72%。部分市民对现代化大城市建设还提了一些好的建议,这说明政府的工作得到了大多市民的支持和肯定。

五、对未来现代化大城市建设实现趋势的预测

考虑到 “十二五”时期是涪陵转变经济增长方式、调整产业结构、提高居民收入水平、注重发展环境质量的重要时期,现代化提高速度会进一步加快,预计每年提高3个百分点以上,2013—2015年三年可提高9个百分点,至2015年实现程度可达81%左右。2015—2020年,因各项指标继续提高的难度会越来越大,估计提高速度将放缓,我们按平均每年提高2个百分点计算,5年可提高10个百分点,届时实现程度可达91%左右,算是基本实现现代化的目标。

但是,我们也要看到,如果说实现程度为60%算起步的话,2010年65.65%只能算是刚刚起步。同时,目前实现程度在60%以下的10个指标按期达标都比较困难,可能成为制约现代化推进的重要因素。

1.常住人口和城镇人口差距大。“双百”现代化大城市的建设,提高城镇化率是重要指标,这其中人口是硬指标,也是难点指标。按区委区政府《关于加快推进新型城镇化的若干意见》(涪陵委发〔2012〕22号)精神,到2015年全区城镇人口要达到80万人,常住人口城镇化率达到64%;2020年全区城镇常住人口达到100万人左右,常住人口城镇化率达到71%左右,我们认为常住人口和城镇人口差距较大是城镇化推进过程中的一个重要的制约因素。

2012年全区城镇人口仅65.11万人,到2015年城镇人口要达到80万人、城镇化率提高到64%,需要常住人口增加到125万人才能实现,而2012年才109.84万人,三年时间需增加15万人。届时常住人口要超过户籍人口,人从哪里来?简单计算,2013-2015年三年间常住人口每年需增加5万人才行;城镇人口要增加14.89万人,平均每年需增加4.96万人。从前五年的增长情况看,二者平均每年增加不到2万人和2.5万人,因此后三年人口增加的难度很大。

表5 涪陵 “双百”现代化大城市建设常住人口和城镇人口推算表

2.经济总量占全市比重提高到10%困难较大。从经济指标看,市委、市政府《决定》明确提出,到2015年涪陵地区生产总值占重庆市比重达到7%以上,人均GDP超过8万元,实现全面建设小康社会目标。2020年地区生产总值占重庆市比重到10%左右,人均GDP超过16万元,基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。从2012年情况看,涪陵GDP占全市比重仅5.5%,比2006年提高0.8个百分点,平均每年提高0.13个百分点,而过去六年是涪陵区历史上发展最快的时期,GDP年均增长19.5%,比全市高4.5个百分点,但六年才提高0.8个百分点,可见占比提高的难度是很大的。同时2012年涪陵区人均GDP为5.78万元,离2015年的人均8万元有一定差距,2012年要达到16万元更需要每年以15%以上的速度增长才能实现 (未考虑人口增长因素)。

3.高技术产值占规上工业的比重低。2012年我区高技术产值占规上工业的比重仅为20%,离45%的目标差距很大。涪陵区这项占比低,说明高技术产业单位不多,主要是传统产业。对此,迫切需要打造涪陵产业升级版。

4.农村居民收入离目标值差距较大。按监测方案,2020年农民人均纯收入的目标值为15000元,我区2012年只有7942元,实现程度只有46.72%,属于差距较大的指标。

5.万人拥有律师数严重偏低。这是一个差距较大的指标,2012年全区有律师258人,每万人拥有2.36人,实现程度仅47.2%,离每万人拥有5人有较大差距,实现难度大。

6.文化产业发展相对落后。我国的 “文化产业”被界定为:为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合。2012年涪陵区文化产业增加值占GDP的比重仅为3.5%,刚过一半。要成为国民经济的支柱行业,占比达到6%,要求文化产业增加值的增速远远高于GDP的增速,如期实现的难度较大。

7.文化体育设施硬件水平差距大。2012年全区人均拥有公共文化体育设施面积1.51平方米,目标值为2.8%,实现程度为53.93%,刚过一半。而万人互联网用户数差距更大,2012年每万人只有1312户,目标值为每万人3000户,按照平均每户3个人计算,基本上要求全民均是互联网用户。这两项属文化现代化的指标均有待进一步加强。

8.单位GDP能耗差距大。单位GDP能耗,指在一定时期内 (通常为1年),每生产万元国内生产总值 (GDP)所消耗多少吨标准煤的能源。从近年数据来看,涪陵区单位GDP能耗同全国全市一样,呈现逐年下降的趋势,但降速较慢。2012年涪陵区单位GDP能耗为1.3万吨标煤/万元,实现程度仅为59.26%,要降到0.8万吨标煤以内难度很大。

9.第三产业即服务业占比提高到50%异常困难。2012年涪陵区第三产业增加值占GDP比重仅32%,与2006年比较,比重不仅没提高,还下降了10个百分点。2020年目标值是50%,这期间分两步走,第一步2015年目标达到40%,三年时间还差8个百分点,每年需提高2.7个百分点,这对涪陵以工业经济为主的地区来说是很困难的。2015—2020年再提高10个百分点,达到50%。未来十年,工业经济仍是涪陵经济发展的主战场,一般情况下多数年份工业经济的增速比第三产业高,这使第三产业增速提高异常困难。

10.R&D经费支出占GDP比重低。R&D经费支出占GDP比重,指一定时期 (通常为1年)科学研究与试验发展 (简称R&D)经费支出占同期GDP的比重。2012年涪陵区R&D经费支出占GDP的比重只有1.8%,实现程度仅为64.3%,离现代化目标值2.8%差距较大。

六、推进涪陵现代化大城市建设进程的建议

根据涪陵现代化大城市建设实现度和未来发展预测的分析,现就推进涪陵现代化大城市建设提出如下建议:

(一)克服两种倾向,实施跨越式发展总战略

之所以提出这个建议,是因为在涪陵的干部群众中存在两种错误倾向:一种是看不到实现目标的可能性而丧失信心。认为 “2010年基本建成城乡统筹发展的现代化大城市是不切实际的大跃进幻想”。二种是看不到实现目标的艰巨性而盲目乐观,缺乏艰苦创业的积极进取精神和脚踏实地务实作风。

从现代化形态来看,涪陵目前还没有实现以工业化、城市化为标志的第一次现代化,而当代已经进入了以信息化、知识化为标志的第二次现代化。力争到2020年基本实现现代化,要跨越工业化、城市化和信息化、知识化两大历史进程

从 “三步走战略”来看,涪陵要到2015年才能实现全面小康,到2020年,基本实现现代化,要跨越全面小康和基本现代化两个历史阶段。

从2011年现代化大城市建设实现度来看,近7年来,现代化实现度平均每年提高只有2个百分点。今后8年,前三年每年要提高3个百分点,后五年每年要提高2个百分点,才能达到基本现代化的要求。而且,就一些单项指标来说,达到预期目标的难度则更大。因此,涪陵到2020年基本建成城乡统筹发展的现代化大城市,本身就是历史性、阶段性的大跨越,任务十分艰巨,难度相当大,不实施跨越式发展战略,超常规推进,就难以实现。

但同时,我们也要看到,在生产力发展不平衡规律作用下,后发国家和地区确实存在着跨越式发展的可能和先例。当今世界,经济全球化深入发展、科技进步日新月异、生产要素流动和产业转移步伐加快;我国东部地区率先发展、中部地区迅速崛起、西部省区你追我赶,重庆经济社会发展突飞猛进。这些又为涪陵带来了一系列新机遇。只要抓住机遇,经过努力,将现代化实现度年均提高2.7个百分点,实现预期目标还是可能的。

总之,我们既不能忽视任务的艰巨性而盲目乐观,也不能无视可能性而丧失信心,唯一可行的就是:解放思想,直面问题,抓住机遇,以 “一年当作两年用,五年干成十年事”的精神,以跨越式发展的大战略、大手笔、大气魄,推动涪陵经济社会又好又快发展。

(二)突出六个重点

没有目标就没有方向,没有重点就没有突破。通过对涪陵现代化大城市指标体系6个方面和36个具体指标的分析和预测,我们建议,在今后的涪陵现代化大城市建设中,要突出六大重点。

1.以 “打造江南万亿工业走廊核心区”为重点,推进新型工业化。当今世界的产业现代化,呈现出了信息化、集群化、园区化、基地化和品牌化趋势。“打造江南万亿工业走廊核心区”,体现了产业现代化的时代特点,既是涪陵,也是重庆实现产业现代化的大战略。

其一要根据产业信息化、知识化的趋势,用信息化改造传统产业,大力发展战略性新兴产业。在培育壮大医药食品、装备、材料、化工化纤、电子信息和能源六大支柱产业的同时,密切关注技术变革和产业发展动向,完善政策支撑,加快培育生物、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,力争在新兴产业领域有突破性进展,抢占未来产业发展先机和制高点。

其二要根据产业园区化、基地化的趋势,优化产业布局,集中打造 “三园区”(涪陵工业园区、白涛化工园区、清溪再生有色金属特色产业园区。)、“两基地”(船舶建造基地和能源保障基地)“一经济带”(沿江工业经济带),形成产业集群。

其三要根据产品品牌化趋势,实施名牌战略。以增强创新能力和培育自主品牌为核心,加强企业自主创新能力建设,支持企业争创名牌产品和驰名商标,促进地方名优产品发展壮大,大力提升核心竞争力。

2.以 “示范区”建设为重点,推进农业、农村现代化。中国农业现代化必须直面两大问题:第一是适应农民 “眼见为实”的思维习惯;第二是解决小块承包地与大农业的矛盾。涪陵以 “国家级现代农业示范区”、“全国农业产业化示范区”、“统筹城乡发展示范区”、“社会主义新农村示范区”等示范区建设为重点,推动农业农村现代化的实践,取得了较好的效果,值得总结、提高和推广。

建设国家级现代农业示范区要以抓工业园区的理念抓好现代农业园区建设,同时做到综合整治耕地及土地整治项目的安排与现代农业园区建设相结合,切实提高整治后耕地使用效率。积极探索创新现代农业园区发展和带动模式。

建设全国农业产业化示范区要以发展 “五大农业”为重点,坚持把农业产业化经营作为农业和农村经济工作带全局性、方向性的大事来抓,完善扶持措施,加强指导服务,推动农业产业化经营更好更快发展。

建设统筹城乡发展示范区要按照统筹城乡发展的要求,强化农业基础性地位,优化三次产业结构,落实 “工业反哺农业,城市支持农村”方针,在信息化、工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

建设社会主义新农村示范区要按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针和 “三建四改五提高”(建优势产业、建水利基础设施、建公共设施,改建村道路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善人居环境,提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障、提高民主管理水平、提高乡风文明程度)的基本建设任务,以示范村建设为总抓手,因地制宜探索产业带动、村企共建、资源整合、以城带乡等多种建设模式,实施 “四大工程”(农民收入倍增工程、新农村建设千百工程、人居环境整治工程、公共事业提升工程)扎实推进新农村建设。

3.以建设 “双百”现代化大城市为重点,推进新型城市化。当今世界,城市化正由传统城市化向新型城市化转化,即由人口转移型的城市化向结构转换型的城市化转化。正如十八大报告所指出的:“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

“双百”现代化大城市中的 “双百”,指的是量的扩张;“现代化”,指的是质的提高,是结构转型。因此,在注重 “双百”扩量的同时加快现代化建设,正是新型城市化的要求。但是,如果只注重“双百”扩量而忽视现代化的质,就会给涪陵的城市化建设造成难以弥补的损失。

首先,要创新理念,准确把握发展定位。当前,涪陵正面临着城市扩容和城市转型的双重任务。到2020年,城市容量要达到100万人口和100平方公里,任务十分艰巨。但是,我们千万不要忘记,城市转型任务比城市扩容任务更重要,也更艰巨。我们必须摈弃传统城市化老路,以新型城市化理论为指导,结合涪陵实际,重新审视、规划、设计、建设和管理城市,打造充满活力的开放之城、功能先进的现代之城、古韵新风的魅力之城、环境优美的生态之城、安居乐业的幸福之城。

其次,要高起点规划,合理布局城市体系。规划起点低是涪陵城市建设的一大痼疾。要解放思想,放宽眼界,冲破传统观念束缚,以宏大开阔的思路高起点规划城市建设。要体现出科学性、前瞻性、实用性和效益性相统一的空间布局规划。在城市功能划分上,要更加注重专业化、差异化及区域化。在城市空间形态上,要彰显出山、水、林、城、人和谐共生的景象。在城镇体系结构上,要构建组群发展、差异发展、梯次发展的大城市城镇体系。

第三,高度重视城市文化建设,打好城市文化牌。其一要充分挖掘合理利用历史文化,在城市建设中充分体现传统文化基因,彰显区域文化个性,提升城市文化景象。其二要重视人文景观建设,打造 “文化之眼”,使之成为涪陵城市个性特质的点睛之笔。其三要提炼、培育城市精神,使之成为凝聚民心,催人奋进的精神力量。四要加强市民教育,提升市民文化素养。

第四,推动城市管理规范化、精细化,提升城市管理水平。加强信息基础设施建设,建成数字化管理网络、提升数字化、网络化管理水平。创新城市管理体制,健全完善城市管理长效机制,规范城市管理执法,提高管理效率,建成美丽涪陵。

4.以建设公共服务高地为重点,推进公共服务现代化。当今世界,公共服务已经成为公共行政和政府改革的核心理念,包括加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。在推进现代化进程中,地方政府的公共服务本领已成为政府竞争力的核心要素。涪陵处于重庆市的中部,一圈两翼结合部,搭建区域性公共服务平台,建设公共服务高地,不仅是自身发展的要求,也是重庆市中部崛起,促进两翼发展的要求。

推动各类教育协调发展。增加教育投入,深化教育改革,优化教育环境,整合教育资源,优化教育结构,提升教师素质,提高教学质量,增强涪陵教育对区外教学资源的集聚力,加快建设重庆教育强区。

提升涪陵文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设,不断丰富 “涪陵精神”内涵。加强社会诚信和道德建设,努力提高市民文化素养,培养良好文明习惯。加强文化基础设施建设,丰富活跃群众文化活动。抓创作,出一批反映地域特色、时代特征的文艺精品力作。加强文化遗产和文物保护,延续城市文明。大力发展文化产业,提高文化产业产出率。

加快建设区域性医疗卫生中心建设。加强医疗机构和医疗设施建设,促进重点医院提档升级,加强医学重点学科建设,培养学科带头人,提高医疗救治水平。增强区域性疾病预防控制等功能。新改扩建一批基层医疗卫生服务机构。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,改善人口结构。广泛开展全民健身运动,推进一批城乡健身工程建设,满足群众健身需求。

5.以商贸物流中心建设为重点,推进服务业现代化。商贸物流业是生产与消费的桥梁。其现代化程度,既为生产和消费的现代化程度所决定、又反过来决定、影响着生产和消费的现代化进程。涪陵商贸物流业发展滞后,已经成为推进现代化的短板。因此,必须以商贸物流中心建设为支撑,推进服务业现代化。

(1)实施品牌战略,重点打造两大品牌商圈(江南主城和李渡新城两个百亿级商圈)和一大品牌物流园区 (龙头港物流园区)。充分利用涪陵现有的对外招商平台,加强商贸项目的策划包装,引进名企名店及知名品牌入驻商圈。提高两大商圈在区内外的知名度和美誉度,提高其对外的影响力、吸引力,增强聚集辐射功能。

(2)实施特色战略,着力开发特色商品、特色专业市场、特色商业街区和特色物流园区,将涪陵建设成为重庆市中部地区特色商贸物流中心。

(3)加快金融集聚,创新金融产品,建立高效、健康、安全的金融服务体系,建设重庆中部金融服务高地。

(4)加快文化体制改革,推进文化产业集聚区和专业基地建设,培育优势文化产业。挖掘和提升历史文化,开发一批以文化、都市、生态为主题的特色旅游精品,建成巴国故都游览胜地和区域性旅游集散中心。

6.以培育新涪陵人为重点,促进人的现代化。人的现代化,就是指 “人从传统人格转化为现代人格的过程”。人的现代化是社会现代化的前提和动力,没有人的现代化就没有真正意义上的社会现代化。因此,涪陵要以培育具有时代精神与人文精神交融、现代素质与现代人格合一的新涪陵人为重点,推进人的现代化。

(1)要坚持以人为本、实施民生工程,优先投资于人的现代化,促进人的全面发展。

(2)引导人口分布均衡化。将人口分布规划纳入城乡建设规划。根据全区不同板块的资源环境承载力和经济社会发展条件,构建人口疏散区、人口限制区、人口稳定区和人口集聚区等四类功能区,强化区域空间管控,引导人口有序流动,调控人口总体规模,着力优化人口空间布局。

(3)促进劳动层次优质化。加快构筑以创新型、服务型经济为特征的现代产业体系,以产业结构调整带动劳动力结构优化,以高端人才集聚促进产业转型升级,推动 “人口红利”加快向 “人才红利”转化。

(4)推进人居生活品质化。围绕实施城乡居民收入倍增计划,重点提高经营性和财产性收入比重。逐步扩大多领域、多层次和多元化公共服务供给,提升基本公共服务保障能力和均等化水平。落实 “住有宜居”、“出有畅行”、“老有颐养”等惠民工程,统筹推进城乡民生事业协调发展。围绕提高人口健康水平,确立健康城市建设目标,构建普惠型、全覆盖健康服务体系,健全养老服务网络,以全民健康促全面发展。

(5)促进全民素质文明化。大力构建全民终身教育体系,推进人文涪陵建设,锻造和重塑新时期城市精神品质,努力在全社会树立文明博爱、开拓进取、健康向上的新风尚。

(三)构筑三大保障体系

1.夯实基础保障体系。

(1)夯实综合交通保障体系。以 “两江六铁八高”对外通道为骨架,建设对外交通大通道,实现铁路、公路、水路等多种运输方式便利对接,基本实现 “半小时重庆主城”、“半小时涪陵全域”和“两小时周边地市”目标,分担重庆作为西部综合交通枢纽的重要功能。

(2)夯实稳定可靠的能源资源保障体系。加快推进贵州煤电一体化项目,加强国家电网与地方电网的供电调配,提高电力保障。依托龙头港、白涛物流园区承接 “疆煤、黔煤、宁煤入渝”储转,提高原煤综合储配能力。拓展气源,争取供气指标,完善天然气输配管网。加强成品油储备,保障供给。

(3)夯实可持续发展的生态环境保障体系。切实加强生态环境保护,深入开展 “蓝天、碧水、宁静、绿色”行动,建设美丽涪陵,为经济社会发展提供环境承载力和吸引力。

(4)夯实信息化基础设施体系。以提高普及率和服务水平为重点,加快构建覆盖城乡的信息化基础设施建设,完善信息化服务体系,提高信息化服务水平。

2.培育动力保障体系。

(1)加强创新动力体系建设。首先,要确立企业在创新主体体系中的核心地位,增强企业创新意识、提高企业创新能力,大力培育和发展创新型企业。其次,要深化科技创新体制改革,提高各类科研机构的创新能力。第三,要积极培育和发展创新中介服务机构,促使其在促进全区直接创新主体的创新活动和提高创新能力等方面发挥重要的粘合剂作用。第四,明确政府在创新中的角色和定位,推进政府体制改革,提高政府催化创新的能力。第五,加大创新活动各相关主体的整合力度,完善整合机制,合理利用既有主体资源,提高创新效率。第六,突出技术在经济发展中的先导地位,全力增加技术要素供给,提高技术要素的使用效率。

(2)加强人力资源动力体系建设。树立人才资源是最重要的战略资源的观念,千方百计育才、选才、聚才、用才,有效盘活人才存量,大幅提高人才增量;建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,使各类人才在坚实的事业平台上发挥才智、实现价值;加大涪陵人力资源开发投资力度,提高人力资源开发的效率,促使人力资源向人力资本转化;完善人才引进机制,探索人力资源功能性使用机制,积极引进高层次急需人才,为经济社会发展提供有力的人才支撑。

(3)加强资本动力体系建设。一是加快涪陵物质财富资本化进程,提高涪陵资本的增殖能力,提升资本自身生产能力;二是扫除涪陵资本流动的体制障碍,拓宽外部资本流入渠道,建立完善的资本吸引机制,将涪陵经济发展蕴含的巨大潜在利益向外部资本充分展示,诱发外部资本流向涪陵的原始冲动;三是健全涪陵财政体制,完善金融体系,加大对涪陵经济发展的资本支持力度;五是创新涪陵资本的组织形式,提高资本的使用效率,以效率弥补规模的限制。

(4)加强改革开放动力体系建设。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,破除制约经济社会发展的体制机制障碍,增强发展的内生动力。利用靠近重庆两江新区和南岸国家级经济技术开发区的区位优势,融入两江、借势招商,连通茶园、借道发展,全面提升对外开放形象,加快对外开放窗口和功能设施建设,打造渝东地区对外开放高地。

3.加强组织保障体系建设。

(1)加强领导。各级党政组织和领导干部要围绕建设城乡统筹发展现代化大城市,全面开展“项目推进年”、“作风建设年”和 “基层组织建设年”活动,全力推动基本实现现代化的各项建设。按照 “总揽全局、协调各方”的原则,围绕目标任务和各项重点工作,进一步健全完善各领导小组工作体制和推进机制,定期召开协调推进会,协调解决发展过程中遇到的重大问题。各乡镇、各部门要围绕 “区级统抓、乡镇配合、部门联动”的工作模式,积极转变政府职能,注重协调合作,全面构建“横向到边、纵向到底”的工作推进格局。

(2)注重政策支撑。对现行相关政策进行全面梳理、整合、协调、对接,抓紧研究制定各种配套政策,推动资金、人才、土地等各种生产要素向有利于加快建设城乡统筹发展现代化大城市的领域流动和集聚,形成以市委市政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》为统领、各类配套政策文件为延伸的全领域、多层次的工作政策体系,以科学严密、系统配套的政策体系,保障加快建设城乡统筹发展现代化大城市的各项工作顺利推进。

(3)弘扬务实作风。弘扬和践行 “团结求实、文明诚信、艰苦创业、不甘人后”的涪陵精神,进一步提振各级干部的精神状态,积极倡导脚踏实地、埋头苦干、多做少说、崇尚实干的优良作风,切实引导和激励全区干部群众积极投身于全面推进建设城乡统筹发展现代化大城市的伟大实践,不断提高工作效率和水平。

(4)营造良好氛围。加大舆论宣传力度,充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的舆论导向作用,以宏伟的建设蓝图凝聚人心,以清晰的发展思路汇聚力量,以榜样的力量激发人,努力使加快建设城乡统筹发展现代化大城市成为全区上下的思想共识和自觉行动。

(5)强化监测考核。强化对全区各乡镇、各部门基本实现现代化各项工作指标的分类落实、量化考核、动态跟踪、监督检查。形成鼓励先进、鞭策后进的竞争氛围。

[1]吴永保.城市现代化及其指标体系的构建与应用[J].城市发展研究,2000(8):25-27.

[2]程必定.从区域视角重思城市化[M].合肥:黄山书社,2007.

[3][美]英克尔斯,等.从传统人到现代人——六个发展中国家的个人变化[M].顾 昕,译.北京:中国人民大学出版社,1992:21.

[4]中共重庆市委 重庆市人民政府.关于加快涪陵区经济社会发展的决定[EB/OL].http://cq.people.com.cn/zhuanti20110081.

[5]国家统计局.全面建设小康社会统计监测方案[EB/OL].百度文库,2008.06.18.

[6]陈柳钦.我国基本现代化及其评价指标体系[EB/OL].http://www.chinaralue.net/Finance/Article/2010-10-1/192883.html.

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